关于治多县巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作的调研报告

池永杰

一、基本情况

近年来，治多县按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总体要求，“产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴”的方法，坚持以乡村振兴为统揽，以脱贫摘帽成果为基石，实现脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接。全县坚持深学笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，全力以赴把巩固脱贫攻坚成果、扎实推进乡村振兴战略，作为最重要的政治任务、最大的民生实事、最强的发展动力，采取合理举措切实保障和改善民生。把党建引领理念根植乡村振兴之中，牢牢把握正确政治方向；把夯实基层党组织建设同推动乡村振兴、富民强村有机结合起来，各项发展方案编制出台，工作有序推进。

（一）狠抓学习教育，提升工作能力。全县上下以提升理论水平、锤炼工作能力、助力乡村振兴为目标，围绕习近平总书记关于“三农”工作重要论述，中央农村工作会议及全国、省州考核评估反馈问题整改动员工作电视电话会议精神，深入开展学习研讨活动，县党政主要领导亲自挂帅，深入基层开展调研宣讲，覆盖试点村和重点监测户，切实把党中央和省、州、县委关于推进乡村振兴战略的政策理论不断输送到基层一线。

（二）坚持问题导向，明确目标责任。研究制定《治多县2021年度国家巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接考核评估反馈问题整改工作方案》，针对中央提出的8个方面的问题共制定35条整改措施，明确了县级领导为责任领导，行业部门和乡镇为责任单位的整改机制，形成县、乡、村上下联动，各部门左右衔接的工作格局，同频共振、同向发力推进整改。针对2021年第三方反馈问题、暗访组提出的问题和2022年中央纪委、国家监委反馈通报的问题制定了整改计划，以改促进的基本共识业已形成。

（三）紧盯返贫监测，确保稳岗就业。截至调研结束，全县有3559户10848人继续享受帮扶政策，年均收入约为8910元。脱贫监测户为224户916人，其中脱贫不稳定户34户122人，边缘易致贫户186户787人，突发严重困难户4户7人，均纳入防返贫动态监测范围，严格落实监测帮扶机制，跟进“一户一策”帮扶措施。就业方面，目前全县共有4822人享受生态管护员、草原管护员、湿地管护员、光伏扶贫等公益岗位，7165户通过草原奖补资金实现稳定增收。各乡镇和村社有劳动能力的牧民通过采挖种植经济作物的方式增加收入。

作者在农牧局调研云端牧场。

（四）强化政策衔接，深化帮扶措施。教育方面，对标政策要求，控辍保学实现动态清零。因学致贫人员，全面落实预科（中职）生每年5000元、本科（大专、高职）生10000元的补助，寒门学子完成学业再无后顾之忧。金融扶持方面，制定出台金融服务乡村振兴的政策措施，把更多的金融资源用在乡村振兴多样化金融需求上，“530”小额信贷扶持约1400余户，总金额超7000万元，贴息金额超400万元。青创贷款为全县21家小微型企业，提供共计750万元贷款帮扶，贴息金额超36万元。健康帮扶方面，对特困人员、低保对象、易致贫返贫人口实施城乡居民大病保险起付线降低50%、报销比例达85%，家庭医生签约服务实现监测对象（包括重点监测户）全覆盖。

（五）强化资金管理，推动项目建设。截至调研结束，2022年全县下达衔接项目资金12690.96万元，资金安排率实现100%，衔接资金项目共有23项，已完成项目2项，已开工项目20个，开工率为87%，总支出资金5035.69万元，支出率为45.69%。2022年东西部协作项目涉及资金4500万元，计划实施7个项目。2022年北京丰台区对口支援项目共计5个，涉及金额440万元，项目实施方案正在进一步编制完善当中。

（六）抓实队伍建设，发挥引领作用。全县在巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作中能够保持队伍不散，驻村工作队、帮扶职责人常态化开展帮扶工作。县级领导联点乡镇村社，21名机关干部担任“第一书记”，67名县直和乡镇机关骨干驻村指导工作，44个机关党组织与村社党支部联姻结对，785名机关党员与脱贫户结对认亲,实现联点“双帮”全覆盖。为切实提升驻村第一书记及工作队员关于乡村振兴政策的掌握度和业务工作能力，全面引领带动乡村振兴顺利实施，驻村第一书记及工作队员业务能力提升培训班相继举办，“县级全面培训、乡镇兜底培训”模式基本形成，“县委组织部门+乡镇党委政府+派出单位”的驻村干部管理模式也在积极探索当中。

（七）发展特色产业，壮大集体经济。全县紧紧抓住“绿色有机农畜产品输出地”建设的重大历史机遇，结合治多的资源优势，创新性提出重点发展“3R”（乳制品、肉制品、绒制品）产品的思路，在积极构建“龙头企业为牵引，合作联社为纽带，合作社和联户经营（家庭牧场）为主体”的产业格局上持续发力。阿米雪乳业有限公司等本土企业在维持自身收益、帮助牧民增收上相继作出贡献。村集体经济逐渐焕发生机，产业增收效益明显，全县20个村集体经济收入均达到10万元以上，其中10万元至100万元的村集体经济有15个（其中50万元以上的4个），100万元以上的有5个。

（八）完善基础设施，提升人居环境。道路建设方面,2021年投资3660万元实施610公里入户道路补短板项目，涉及五乡一镇20个行政村，2022年计划投资1000万元实施道路、桥梁补短板项目。饮水安全方面，2021年共投资2525万元对五乡一镇20个行政村开展饮水安全补短板项目，巩固提升饮水安全。厕所革命方面，2021年共完成125座农户厕所建造，涉及2个村，2022年下达资金114.1万元，计划建设260座农户厕所和一座公共厕所。试点村建设，全县所有涉农资金均向试点村进行了倾斜 。对包括牙曲村、聂恰村、改查村等试点村，从今年第一批中央、省级财政衔接资金中投入912万元用于扎实推动乡村人居环境整治，通过不断改善乡村人居环境，激发群众内生动力，助力乡村振兴战略实施。

二、存在的问题

（一）衔接机制方面。脱贫攻坚与乡村振兴相互支撑、整体联动、协调推进的系统性体制机制不够完善，导致脱贫攻坚与乡村振兴在衔接度、同步度上出现不同程度的断链，组织保障、督查考核、项目推进等方面的工作机制有待进一步健全。

（二）项目规划方面。脱贫攻坚仅仅是按照“保基本、兜底线”的原则，实现了广大贫困村、贫困户的基本达标，脱贫攻坚项目后续的提档升级，没有做到与乡村振兴战略项目统筹安排、一体部署。牧区面积广大，牧户居住分散，基础设施虽然经过前几年的集中投入和建设有了明显改善，但是部分地区的建设还是低水平、低档次的，对实施乡村牧区振兴战略的制约作用依然明显。

（三）要素保障方面。人才是乡村振兴的第一资源，乡村牧区各类人才是推进脱贫攻坚和乡村振兴的关键。一是人才振兴难度大。治多县乡村振兴人才力量薄弱，畜牧业技能人才、企业管理人才、财务管理专业人才、牧区实用人才缺口较大，县域专业人才统筹使用制度还不够完善，乡村振兴局等职能部门的大部分业务工作均由临聘人员担任，加上受体制机制壁垒、信息渠道不畅、高原缺氧环境等原因影响，专业人才引进困难，目前治多县的牧区人才短缺已成为制约巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的重要因素；二是利益联结机制建立得不够紧密，龙头企业、新型经营主体与脱贫户尚未形成直接紧密的的利益联结机制；三是牧区人口文化程度总体偏低、观念更新慢、致富意识弱、劳动技能差，无培训愿望、无就业需求、无创业意愿，加大了组织技能培训的难度，培育发展新型职业牧民十分困难，成为制约畜牧产业优质高效提升的一大因素。

（四）文明风尚方面。一是部分贫困群众自我发展意愿不强，“等、靠、要”等思想依然不同程度存在；二是婚丧嫁娶大操大办、厚葬薄养、人情攀比等陈规陋习和乱扔乱倒垃圾等不文明现象依然存在；三是个别地区群众法治观念淡薄，矛盾纠纷还比较突出，部分乡村精神文明建设滞缓。

（五）产业经营管理方面。合作社、联户经营、家庭牧场市场化竞争能力较弱，产品销售还依赖于传统流通方式，渠道单一，在市场销售中没有话语权。合作社运营水平仍然在低位徘徊，合作社财务规范化管理水平不高。

三、意见建议

成功打赢脱贫攻坚战后，治多县已有实施乡村振兴战略较好的基础条件，但如何就以上问题形成科学良好的对策、如何形成脱贫攻坚和乡村振兴战略相互支撑、相互配合、有机衔接的良性互动格局，还需进一步研究探索。脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接涉及工作人群目标衔接、工作任务目标衔接、治理体系的衔接、经济产业体系的衔接、社会支持体系衔接等诸多方面，需要我们本着问题意识、大局意识认真研究解决。我们认为，可以从以下方面进行思考：

（一）产业促脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接。产业发展是统筹推进脱贫攻坚与乡村振兴的着力点和支撑点，大力推进产业发展，保障脱贫监测户的收入稳定，实现巩固提升脱贫质量的目标。一是坚持巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴统筹结合，将脱贫攻坚完成后需提档升级的畜牧产业、旅游扶贫、生态建设等发展项目，以及电力建设、水利建设、交通建设、轮牧定居点、易地扶贫搬迁等基础建设项目，编入乡村振兴的发展规划，真正实现巩固脱贫成果，实现乡村振兴一本规划、一张蓝图；二是培育壮大优势特色产业。坚持立足实际，做优草原畜牧业，加快现代生态畜牧业发展，通过不断调整优化畜群畜种结构和构筑畜牧业全产业链，构建生态畜牧业产业体系；三是加强畜牧业基础建设，大力推进标准化牲畜棚舍升级改造、安全水源、机械化饲喂设施设备建设，加快实施优质牧草工程，积极发展饲草料产业，为畜牧业壮大提供强大后勤保障，增强防灾抗灾能力；四是培育壮大龙头企业和生产经营主体，加大对农牧业经营主体的扶持力度，重点帮助解决加工、销售、品牌建立、产业融合等环节发展不平衡的问题，在标准化建设方面提供服务和指导，增强合作社、联户经营、家庭牧场市场化竞争能力，帮助其做大产业规模，扩充产品销售流通方式，增强带动能力，推动产业持续发展。

（二）人才促脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接。强化畜牧业和牧区发展人才支撑，结合牧区专业技术人才的需求，大力培育一批有文化、懂技术、会经营、以畜牧业为志业的新型职业牧民，为乡村牧区振兴提供人才保障。一是落实产业发展指导员制度。成立产业发展指导组，进村入户摸清乡（镇）村社产业发展情况，落实产业扶持政策，及时解决生产技术难题，促进农畜产品顺畅销售，为产业壮大提供重要支撑；二是广泛开展培训。建立职业农牧民及基层科研人员培训制度，出台创业兴业、信息服务、劳动保障等方面的综合扶持政策，重点开展面向基层牧区的乡村振兴政策引导性培训和劳动力技能性培训，促进贫困家庭至少有一人掌握一门以上致富技能并能实现就业创业，改善牧区人才短缺现状；三是做好致富带头人培训。按照“大户带穷户，先富帮后富”的要求，组织开展乡（镇）村“两委”及牧民专业合作组织培训、畜养业大户专题培训，本着“跳出治多看治多”的原则，组织前往先进发达地区，观摩学习现代生态畜牧业发展方面的先进经验，取长补短，开阔眼界、拓宽思路，发挥创业致富带头作用。

（三）文化促脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接。一是广泛开展文艺惠民演出活动。成立专业宣传队伍，充分发挥宣传队作用，按照“资金帮扶先行，精神引导同步”的原则，深入各乡（镇）村社开展乡村振兴宣传教育活动，采取多种形式，宣传党的各项政策，大力引导广大群众积极投身到乡村振兴和乡风文明建设的热潮中来，提振精气神，激发致富内生动力，助推乡村文明建设;二是加大乡村振兴政策宣讲力度。向广大群众广泛宣传乡村振兴各项政策、工作进展、实时动态等，引导困难群众树立“安贫可耻、勤劳光荣”的思想意识，激发牧户群众主动脱贫的意愿和对美好生活的向往，从教育引导、文化熏陶入手，进而实现感性共鸣、理性思考;三是发挥典型示范作用。挖掘、评选、表彰、宣传一批对巩固脱贫攻坚成果、推进乡村振兴工作有突出贡献的单位和个人、有示范带动意义的普通群众和自强不息脱贫致富的典型，开展乡村振兴先进事迹巡回报告会，进一步发挥先进典型的示范带动作用，同时曝光一批不思进取、“等靠要”思想严重、对乡村振兴工作不关心、不参与，严重掣肘巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作的反面典型，引导广大干部群众以先进典型为榜样，以反面典型为镜鉴，积极投身乡村振兴工作，充分发挥群众主观能动性，立足自身，发展生产，激发内生动力，全力助推乡村振兴。

（四）生态促脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接。全面巩固脱贫攻坚成果，促进乡村振兴，实现生态宜居目标，要牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持人与自然和谐共生，走乡村绿色发展之路。一是加大草原保护力度。有力实施草原奖励补助机制，科学利用草牧场，落实禁牧和草畜平衡与奖补资金发放挂钩等措施，出台和健全轮牧制度，科学引导合作社、家庭联户、养畜大户和牧民群众四季轮牧，进一步加强监督管理，严格落实季节性转场放牧，让草原生态得到季节性休养。本着尊重自然、顺应自然、保护自然，促进人与自然和谐共生的理念，促进草原科学利用，全面保护草原生态，促进畜牧业可持续发展，实现生态保护、畜牧业发展和乡村振兴的多方共赢；二是增设生态环保公益性岗位。全面摸排城乡就业困难群体基本信息，筛选出一批讲政治、有理想、能吃苦、重环保的待就业人群，增设生态环保公益性岗位，在退牧还草、黑土滩治理、草原灭鼠等重点生态工程中积极作为，在大大提升草原生态治理效能的同时为自身增加收入，实现群众增收与草原生态保护双赢；三是推进乡村牧区人居环境整治。以全面改善提升牧区宜居水平为根本，通过人居环境改善、生活垃圾处理、生活污水治理、厕所粪污治理、村容村貌整治等多方措施的实施，积极打造空间优化形态美、绿色发展生产美、乡村宜居生态美的城乡发展大格局。

（五）加强组织建设促脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接。充分认识抓好基层党建就是抓住了乡村振兴的“牛鼻子”，以基层组织建设为引领，充分发挥党组织、党员先进模范作用和集体经济在补齐牧区发展短板、扶危济困方面的积极作用。一是县委、政府牵头，主持精准编制全县巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接五年实施方案，编制好县级攻坚“路线图”“施工图”“任务书”，解决现有各类规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接等问题；二是积极发挥基层党组织战斗堡垒作用。聚焦巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作，充发挥党员干部先锋模范作用，以实际行动助力乡村振兴。积极推行“党支部+合作社+脱贫监测户”模式，通过党组织领办创办经济合作组织，带领群众增收致富。三是精准选派驻村干部队伍。在现有队伍基础上，统筹增派驻村工作队成员，充分发挥帮扶单位和乡（镇）村干部自身优势，帮助解决巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作中面临的突出困难和问题，确保驻村工作队选派精准、力量充足。