环评与环境风险全过程管理的联系及对策研究

雷勋杰

（广东省水利电力勘测设计研究院有限公司，广东 广州 510635）

引言

改革开放以来，我国的经济发展取得了巨大成就，经济快速增长的同时也伴随着环境风险事故的频繁发生，这也凸显出了对环境风险的有效防范与管理迫切的需求。根据一系列环境风险事故带来的启示，人们从只关注环境事故危害出现后的治理研究，开始转移到污染物进入环境之前的风险管理，也刺激和激励了我国政府出台了一系列环境保护办法及相关的法律制度，将环境风险评价纳入环境影响评价并作为其重要组成部分，环境风险评价越来越受到重视[1-7]。环境风险评价的最终目的是为环境风险管理提供决策服务，但国内环境风险管理的相关建设与研究却相对薄弱，尤其是环境风险全过程管理体系、规范等方面的研究，使得环境风险全过程管理的效果难以符合实际需求。因此，本研究通过分析环境风险全过程管理体系的发展，阐明环评与环境风险全过程管理之间的联系，对于如何实现环评和环境风险全过程管理的有机结合提出了两者协同发展对策，以期推动我国环保事业的高质量发展。

1 我国环境风险全过程管理体系分析

1.1 环境风险全过程管理思路

国家环境保护“十二五”规划中首先提出推进环境风险全过程管理的要求[8]。而随着环境问题的愈发凸显以及现代社会的进一步发展，全过程管理理念已成为现代环境风险管理的重要理念。按照环境风险全过程管理定义，深入环境风险全过程管理内涵，可将其分为事前预防、事中响应和事后处置三个阶段。一般情况下，环境风险的形成必须具备充足的环境风险源，即诱发环境风险的因子[9]。环境风险因子的目标指向于风险受体，主要包括人的活动、有价值的物体以及自然环境三方面因素，从而形成了具有一定系统性、结构性的复杂环境风险体系。

事前预防处于全过程管理的前置环节，其重点在于对环境风险源的布局与管控，事前预防原则主要体现在三方面：一是根据已有类似项目所发生的环境风险事件充分总结可能带来的环境危害，规划环境风险源的布局，避开在环境高敏感区的布局布置，从根源避免危害的产生；二是基于现有的法律法规评价环境风险，对无法具体确定的环境风险进行分析、预测和评估，为决策者提供环境风险防控提供科学依据；三是贯穿风险管理全过程的环境风险监控，通过技术手段实时监控以及生态环境部门监督检查，掌握环境风险源的最新动态，以便及时调整、执行事前预防措施[10]。事中响应是指环境风险因子向外环境泄漏至一定程度发生环境风险事故后，第一时间启动环境风险应急预案，以最快时间对泄漏的环境风险因子进行处理、处置，最大限度减少环境污染事件可能造成的影响。事后处置重点在于对环境事故造成的环境影响进行环境治理和修复，并针对现有环境风险应急管理体系的不足进行修订和完善，及时调整和改进相关环境风险管理措施，保持环境风险全过程管理的持续有效性[11]。

综上，环境风险全过程管理三个阶段的思路要点主要表现在以下4个方面：①环境风险源的布局与管控；②全过程环境风险监控；③环境风险应急管理；④环境事故处理与环境影响修复。

图1 环境风险全过程管理三个阶段的思路要点图

1.2 “三维一体”的环境风险全过程管理体系

我国对于环境风险全过程管理的体系建设，主要以“人体健康与生态安全”为主要核心，从全人员、全过程、全方位的视角统筹范围内的各管理主体与风险要素，同时也极为注重政策法规等规章制度的基础保障与支撑作用。本文对其进行总结，提出宏观层面上“三维一体”的环境风险全过程管理体系概念，如图2所示。

图2 “三维一体”的环境风险全过程管理体系

图3 环境风险全过程管理与环境风险评价关联图

在“三维一体”环境风险全过程管理体系中，实施管理主体为政府、企业及公众。政府规划环境风险源的布局，聚焦环境风险领域突出问题并开展监督检查，提高企业进行环境风险治理的自觉性，并引导公众积极参与环境风险的监督与治理；企业积极实施环境风险全过程管理制度，落实环境风险治理的主体责任；公众监督企业环境风险防控措施、应急预案以及风险治理的落实。与传统的环境风险管理相比，“三维一体”管理模式中增加了公众作为主体进行参与。近几年在许多管理工作中，公众参与度都相对提升，公众的参与极大程度上拓宽了管理维度，三个实施管理主体涉及不同方面，进而保证环境风险管理的全面性[12]。管理对象为重金属、化学品、危险废物，管理区域为社区、企业园区、城市。

2 环评与环境风险全过程管理的关联

环境风险评价是指对环境可能产生的不利影响进行定性和定量分析的过程，以评估其引起的风险和危害程度。环境风险评价主要包括风险调查、风险识别、风险预测评价、风险防范措施、应急预案等内容，通过科学的方法和数据分析环境风险事故后果，可初步确定风险事故影响的范围、程度，作为决策者制定环境保护措施和管理策略的依据，并在此基础上采取合适的减缓措施，降低环境风险度或消除事故，同时也应考虑消减环境风险措施的成本和效益，防患于未然，把经济损失和人身损害降到最低[13]。环境风险管理是根据环境风险评价的结果，按照恰当的法规条例和可接受的损害水平，在综合考虑社会经济和政治因素的前提下，进行政策分析，明确合适的管理措施并予以实施，以降低或消除事故风险度，保护人群健康与生态系统的安全[14]。

环境风险全过程管理与环境风险评价是环境保护领域中两个重要的概念，它们之间存在着密切的关联，主要表现在以下几个方面：

（1）共同目标：环境风险全过程管理和环境风险评价都旨在降低和管理环境风险，保护生态环境和人民健康。它们的目标均是通过识别、评估和控制环境风险来确保建设项目或活动对生态环境的影响最小化。

（2）信息共享：环境风险评价提供了详细的环境风险信息，包括环境风险的性质、程度和可能的后果。这些信息为环境风险全过程管理提供了重要依据，帮助决策者和管理者了解潜在的环境风险，并制定相应的措施进行管理和控制。

（3）过程集成：环境风险评价是环境风险全过程管理的一个关键组成部分。环境风险评价通常在项目规划和建设前期阶段进行，为环境风险全过程管理奠定了基础。环境风险评价的结果将指导后续的环境风险监测、控制和改进措施的实施。

（4）相互促进：环境风险评价和环境风险全过程管理是相互促进的。环境风险评价提供了必要的信息和数据，为环境风险全过程管理提供依据和指导；而环境风险全过程管理通过监测和控制环境风险，反过来为环境风险评价提供反馈和数据支持，并为环境风险评价的更新和修订提供依据。

综上所述，环境风险全过程管理与环境风险评价相辅相成、相互关联。环境风险评价提供了信息和基础，为提出管理决策提供依据；而环境风险全过程管理则通过实施措施和监测调整，推动风险评价评估的完善和改进。这种相互联系和相互协同有助于保障建设项目或活动对环境的可持续性管理。

3 环评与环境风险全过程管理协同发展对策

（1）提高环境影响评价水平：加强环境影响评价和环境风险全过程管理的技术研究和支持，提升评价方法和管理工具的科学性和可靠性，确保评价结果客观、真实，并充分考虑各种环境风险因素，为环境风险全过程管理提供可靠依据，推动评价和风险管理的精细化和智能化。

（2）配套完善环境风险全过程管理机制：建立环境风险全过程管理体系，包括对环境信息进行监测、预警、评估和管理，以及风险防治和应急救援等方面的措施，确保及时识别和应对环境风险事件。

（3）加强协同合作：建立跨部门、跨领域的沟通协调机制，加强环境影响评价和环境风险全过程管理的协同工作，实现信息共享、资源互补和优势互补，提高管理效能和效果。

（4）强化企业主体责任：明确企业在环境影响评价和环境风险管理中的主体责任，加强企业对环境保护的义务意识，促使企业在建设项目实施前、中、后各个阶段都要认真履行环境管理职责。

（5）提升公众参与度：加强环境保护法律法规的宣传和教育，提高公众对环境影响评价和环境风险管理的认识，积极推进公众的参与，建立信息公开机制，增加公众对环境风险事件的了解和关注度，引导公众积极参与监督环境影响评价和环境风险管理工作。

4 结语

综上所述，本文主要阐述了环境影响评价与环境风险全过程管理的工作内容与内在联系，结合环评与环境风险全过程管理的潜在互补关系提出协同发展对策。环境影响评价与环境风险全过程管理的协同发展需要政府、企业和公众共同合作，加强提高评价水平、完善管理机制、加强协同合作、强化企业责任和提升公众参与度等，以保护环境和减轻环境风险，进而提高我国环境保护工作的效能和水平。