市政工程变更对项目管理工作的影响及应然举措

陆常昊 白雪兵 郭 伟

中建八局第二建设有限公司 山东 济南 250200

随着我国建筑行业发展水平的持续提升，国家对于基础设施建设愈加重视，市政工程项目的数量和规模愈加增大，推动着我国城市化建设的发展。但由于市政工程项目自身建设周期较长、施工复杂程度较高，且时刻处在动态变化之中，难免会出现工程变更的情况，从而对市政工程的建设质量、成本及工期造成影响，降低生产效率，不利于项目管理工作的开展[1]。由此，为有效解决上述情况，在市政工程项目管理工作中有必要加强对市政工程变更管理的重视，通过对工程变更成因的分析，在考虑实际影响情况下，针对工程变更问题的应然举措进行深入分析和应用，从而进一步提升市政工程的项目管理水平。

1 市政工程变更的主要原因

1.1 主体行为因素

市政工程变更的主体行为因素涉及工程设计方、承包商、业主、监理方、供应商和分包商等多方行为，其中以承包商和业主行为为主。二者的行为不仅能够促成利于工程质量和进度提升的积极变更，也可造成如业主虚假变更套取资金、扩大建设规模等消极变更。可见，市政工程会受到主体行为影响出现变更，在项目管理中应加强对此类因素的关注，通过严格管控尽可能规避消极变更的出现[2]。

1.2 个体行为因素

个体行为同样是造成市政工程变更的关键因素之一，且具有较强的不确定性，甚至会发展为不可控因素。市政工程中的参与主体众多，设计、施工、监理等各专业技术人员的综合素养差异，是造成工程变更的重要原因。例如，设计人员专业能力不足、缺少对现行规范和质量标准的熟练掌握，会导致设计方案不符合工程建设要求，难免会导致施工阶段出现设计变更。另一方面，各参与主体中相关人员自身若缺少职业道德，可能出于非法牟利而引发不合理的工程变更情况，导致投资人利益受损。

1.3 政策因素

在现代化社会发展背景下，新理念、技术、产品在市政工程建设中得到广泛运用，政府为促进技术发展、保障公共利益，难免会因对施工技术工艺或设计方案的调整而出现工程变更。例如，政府强制性要求取消或限制某些老旧、落后技术的使用，当这类政策发生变化时，对于已经应用这类技术的工程而言，必然会为了满足政策要求，作出相应的工程变更，对设计或施工方案予以修改。

1.4 合同因素

市政工程各参与方必须严格依照合同约定对各类事项进行相应的处理。在合同中应具有激励和约束作用的变更条款，针对积极变更予以奖励，尽可能减少消极、不合理的变更情况，以此激励工程各参与方多提出有利于工程质量、成本和工期的变更，从而利用项目管理工作的积极发展。

1.5 环境因素

环境因素可划分为自然环境和社会环境两方面。市政工程设计范围广、周期长，一旦自然环境发生变化，必然会导致相应的工程变更出现。而对于社会环境变化导致的工程变更而言，若当地政府在脱贫攻坚战略引领下，对市政工程建设提出新要求，同样会导致市政工程在设计或施工环节出现变更。

2 市政工程变更对项目管理工作的影响

2.1 对工程质量的影响

工程变更利弊参半，针对部分因施工环节问题需要对设计进行细化，或因设计错误而需要进行补充设计的工程变更，其目的是强化工程建设的可操作性，有助于工程质量的提升。但对于部分会影响后续施工的变更，特别是对设计变更的反复修改，不仅会导致建筑结构的强度和耐久降低，也会由于施工人员的粗心麻痹而导致出现质量隐患，并加剧工程各参与方的协调难度，不利于对市政工程的管控。倘若在施工前发生工程变更并不会对工程质量造成影响，但若在施工阶段发生变更，则会导致已经开工或完工部位的工程质量受到影响。例如因工程变更需要在完工的楼板上开口，一旦没有严格依照规范操作，或因施工技术人员水平不足导致操作不当，必然会对周边结构的质量有所影响，甚至会存在严重的质量隐患。可见，针对关系着建筑结构安全部位的工程变更而言，其对工程质量具有明显的影响，会降低建筑整体结构的耐久性和稳定性[3]。由此，市政工程项目管理必须加强对施工的管控，尽可能避免操作不规范或失误的情况，避免出现非必要的工程变更。如果必须进行工程变更应控制尽早开展，尽量避免完工部位的变更情况。

2.2 对工程造价的影响

工程变更是导致工程造价出现调整的关键原因之一，任何工程变更情况俊辉引起费用的变化，据实践调查结果显示，工程变更涉及的金额一般占总工程造价的3%以上，最高可达到30%。同时工程变更次数越频繁，工程费用变化越明显，项目管理中的造价管理难度越大。虽然也存在部分工程变更会降低工程成本，例如在合规的条件下适当降低标准，或采用品质相同，价格更低的材料进行替换等。但绝大多数的工程变化仍会导致成本的增加，主要体现在直接成本和间接成本两方面。其中直接成本囊括工程变更涉及的人工费、材料费、设备费变化。工程变更导致工程量增加导致人工费、材料费、设备费需要额外增加。以材料费为例，因工程变更涉及材料量与整个工程相比较少，或工程变更需要使用新材料，出于对材料用量和工程进度的考虑，很难有充足的时间进行招投标，难以实现批量采购，只能通过多方议价的方式选择供应商，导致材料费增高[4]。而对于间接成本而言，当出现工程变更后，工程施工部门需要根据变更指令进行施工，如果工程变更中工程量有所增加，在相同的工期内，施工方只能采取增大施工强度、增加施工人员数量、加快施工速度等方式完成变更，由此需要支付额外的费用用来满足工程变更的需求。此外，倘若变更不及时，工程变更设计拆改或其他工程施工，必然会扰乱原本的施工计划，导致施工效率下降，进而影响施工进度，造成施工时间和成本方面的投入增加。

2.3 对工程工期的影响

普遍情况下，工程变更会在一定程度上影响工程进度。一方面，工程变更会直接影响施工现场的计划安排；另一方面，工程变更会对后续工程建设的开展造成影响，不仅易造成材料和设备的混乱，还会影响施工效率，甚至可能导致停工情况的发生。整合工程变更对市政工程工期的影响主要有如下几方面表现：第一，工程关键环节中出现变更情况，势必会对工期造成影响，原本计划中的后续工程无法顺利开展，限制施工进度影响总工期；第二，业主下达变更指令增加工程量，施工方需额外完成合同外工程，则需要在原本工期基础上延长工期；第三，工程变更需要依据规定程序执行，但如果建设单位没能在既定时间内对完成变更单审核，则会导致施工延期而延误工期。总的来看，可以将工程变更对工程工期的延误影响同样划分为直接和间接两个方面。直接延误影响主要是由于变更导致工程量增加，而需要更多的时间完成变更工程造成的工期延误；而间接延误影响主要是受直接延误牵扯，在短期内没有表现的连锁延误反应。

3 市政工程项目管理面对工程变更的应然举措

3.1 完善工程变更管理制度的建设工作

对于工程变更管理制度建设的完善而言，首先需要由建设单位成立专业管控小组，尽可能对工程变更管理的流程予以简化，从而提高管理效率，并针对管理人员面临的职业素养和沟通不畅等问题，制定相应的奖惩制度。其次，在项目管理工作中对变更管理制度进行构建，在适应当前市场发展趋势的基础上落实更具可行性的变更流程。由变更提议单位提出工程变更，专业管控小组受理后由造价咨询部门对工程变更进行造价管控，并由监理方、设计方和施工方协同收集变更资料，通过管控小组对变更方案进行技术、经济等多层面分析，确定是否允许变更，通过后即可下发工程变更通知至有关单位。在此变更流程中，全过程造价控制的实现离不开对造价咨询部门的有效管理。一方面，科学构建管理制度，强化对第三方组价的审核力度，确保招标控制价编制的合理性，特别是面向对造价影响较大的分部分项工程审核，例如可加大对单价较高的部分工程量的抽查或审核力度。另一方面，落实工程一线造价管控工作，积极沟通各参建方，主动与一线人员沟通，寻求相关单位或部门的协同配合，针对存在的错项、漏项等重大错误，必须依照影响程度进行净追责，确保实现市政工程项目造价的估算、预算和结算可控[5]。最后，在变更流程中还要落实工程变更的签证制度，强化签证表审核，要求签证表中必须标明详细的变更操作流程，不仅要记录结果，还需将变更活动中遇到的问题及解决措施进行详细记录，从而为后续项目管理人员的检查工作提供便利。

3.2 积极开展工程变更方案评价

首先，实施工程变更方案的经济必选，由造价单位在充分考虑工程变更造成的影响基础上，分别从经济、技术等多个方面对工程变更方案进行评估，对于工程变更中可能出现的费用或风险变化尽可能转移，尽量避免工程变更造成的消极影响。其次，强化设计单位前期设计管理工作。设计单位必须严格根据市政工程需要，依照相关技术标准在充分考虑工程变更经济合理性与技术可行性的基础上，减少其对市政工程设计、施工等方面的影响。在给出变更设计图纸时，需结合施工招标、工程造价及施工合同进行考量，从而规避变更设计与工程造价之间存在的脱离情况。再次，依托BIM技术应用尽可能规避工程变更设计问题。对于工程变更设计而言，通过对BIM技术的应用能够在一定程度上减少变更设计不利造成的调整情况，特别是针对完工修改变更的新增工程量计算。最后，要持续加强对重难点技术设计的管理工作。招标前由设计单位负责的设计方案的论证，严格依照设计的供需进行施工；同时在工程变更设计前，建设单位需要协同设计单位和规划部门展开协同论证，确定工程变更的设计方案与实际功能需求，从而规避工程变更带来的影响。

3.3 强化工程变更阶段控制

对于工程变更阶段控制而言，首先要做好前期项目规划设计阶段的管控。强化项目管理，工程施工招标前做好征地工作，并结合对市政道路建设现状的调查结果，依照工程规划与各单位意见，在前期规划阶段做足准备，尽可能减少工程变更情况的出现。同时，建设单位还需持续加强预控工作，保证市政工程可以依照计划的施工工序顺利开展，从而实现对不必要工程量增加或返工情况的控制。其次，注意各参建方之间的协同沟通。在工程变更设计之前，由勘察单位进行现场调查，在设计单位明确现场实际情况下，由建设单位牵头各单位进行沟通，在综合考虑多方因素后再进行设计。同时，为进一步提升设计透明度，应构建设计修改共享机制，开发共享管理平台，并于平台上及时发布有关工程变更的信息，便于各单位及时掌握项目状况，从而避免工程变更造成的影响。

3.4 基于BIM技术提高工程变更效率

首先，在工程变更中善用BIM技术提高变更管理效率。传统工程变更管理中工程变更设计必须充分掌握现场情况，但由于设计人员不会常驻现场，一般是由施工方进行相关信息的传输，难免存在信息缺失或遗漏等情况，导致工程变更的协调成本增加。而BIM技术在此环节的应用，能够在发生变更时，由设计人员对BIM模型进行调整，施工方仅需通过模型数据的同步更新即可详细了解到变更情况，不仅在极大程度上降低了资源消耗，还有助于工程工期的顺利推进。其次，BIM技术有利于提高工程变更的精细化管理能力。在市政工程变更过程中，BIM技术凭借模型构建，能够利用设计冲突检测实现对不同专业间设计存在的冲突点进行检测，最终确定变更方案，之后通过对工程量的精准测算，基于定额和单价定价，利用模型数据开展采购管理工作。可见，在工程变更流程中，BIM技术应用赋予项目管理一个新平台，能够充分彰显出项目的精细化管理成效。

3.5 依托招投标优选建设单位

对于市政工程变更管理而言，想要强化管理成效还可以从项目管理中的招投标管理入手。相关部门借助招投标管理工作促进建设单位优选工作的落实。具体来讲，在招投标管理过程中，可以结合工程变更实际情况设置相应的资质限制，针对资质不符合要求的建设单位，禁止其参加招投标活动，由此确保投标单位均具备较高的资质水平。同时，通过招投标优选手段，还能实现对建设单位市场信誉和建设能力的管控，保证建设单位在参与工程变更中能够应用更专业的建设团队、运用更有效的技术手段，强化施工管理工作，尽可能避免工程变更造成的负面影响。

4 结语

综上所述，我国市政工程建设发展水平得到较大提高，建设规模逐渐增大，国家相继也提高了对市政工程项目管理的审查力度。对于市政工程而言，一旦出现工程变更，极有可能对工程质量、造价和工期管理造成消极影响。所以，相关部门必须增强对工程变更影响的重视，在明晰各类成因的基础上，通过科学、合理的应然举措，尽可能将工程变更造成的影响降到最低，以此保证我国市政工程项目建设的顺利开展。