真抓实干 让“老有所养”幸福底色更浓——对话湖南省永州市民政局党组书记姜斌

☉ 本刊记者 郭紫纯

近年来，湖南省永州市聚焦老年人所思所盼所愿，坚持守正创新、真抓实干，大力发展养老服务事业，建立健全以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系，更好满足老年人养老服务需求。永州市连续两年获得湖南省政府养老服务真抓实干督查激励。永州市民政局党组书记姜斌在接受本刊记者采访时表示，将以贯彻落实《永州市推进基本养老服务体系建设若干措施》为抓手，持续推进养老服务联合体（以下简称“养联体”）改革，努力形成主体多元、服务多样、品质优良、区域均衡的高质量养老服务体系，让“老有所养”幸福底色更浓、更暖、更足。

Q 问：请介绍永州市养老服务体系建设现状。

A 答：永州市现有常住人口528.98万人，60岁及以上人口103.86万人，占19.63%，其中，65岁及以上人口76.13万人，占14.39%。永州市委、市政府高度重视养老服务工作，2022年市级财政投入4000余万元用于养老服务领域，争取上级资金6000余万元用于普惠养老城企联动专项行动，为全市老年人提供价格适中、方便可及、质量可靠的基本养老服务。同时，通过强化政策引导、优化资源配置、激发社会活力，全市基本建立以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的多层级养老服务体系。目前，全市共有各类养老床位24744张，街道综合养老服务中心83个，乡镇综合养老服务中心150个，社区居家养老服务中心546个，农村互助养老服务点2295个，基本满足了老年人多层次的养老服务需求。

Q 问：今年，永州市把加强和完善农村养老服务体系建设作为养老服务工作的重点。在补齐农村养老服务短板方面，永州市作了哪些工作?

A 答：永州市65岁及以上老年人中，常住农村的有65万余人，占比超过85%，其中，年收入水平不足1万元的占比超过76%。近年来，全市城乡养老服务供需不平衡的问题日益凸显，农村养老服务需求越来越迫切。对此，我们通过加大资金投入、加强队伍建设、优化机构布局，充分发挥区域性中心敬老院在农村基本养老服务体系中的主阵地、主渠道作用，积极补齐农村养老服务短板。一是在东安县、宁远县等地推进养老服务机构“公建国营”试点改革，引导支持国有企业参与公办养老机构的经营管理，单个县投入不低于1000万元用于养老服务体系建设。二是全面推进公办养老机构县级统筹统管，实行养老服务机构管理人员专职化管理，在有条件的县（市、区），为区域性中心敬老院配备3～5个事业编制，管理人员均由县级民政部门通过事业单位考试招录，其他工作人员则通过公开招聘方式择优聘用。三是有计划、分步骤地推动全市农村敬老院提质升级，开展特困人员供养服务机构提质升级行动，近年来全市累计新改扩建特困人员供养服务机构18家，新增护理型床位2100张，构建起布局合理、规模适度、功能完善的农村公办养老机构设施供给网络。

Q 问：2023年的中央一号文件提出“发展养老服务联合体”。永州市双牌县“养联体”改革模式是全国养老服务标准化改革创新试点项目。请介绍一下永州市“养联体”的亮点和成效。

A 答：针对全市老龄化趋势加剧及现有养老服务设施较少、基础工作薄弱等问题，我们在双牌县积极开展“养联体”改革试点，取得了一定成效，并向全市进行推广。永州市“养联体”模式又称“1+2+N”服务体系：“1”指县（市、区）分别引进1家省内外知名品牌养老机构；“2”指由引进的品牌机构运营2个中心，即市、县（区）福利中心，以及县（市、区）养老服务指挥中心；“N”指品牌机构运营的数家居家社区养老服务中心、指导或托管的数个乡镇敬老院，以及合作的数家养老服务商。截至目前，全市已引进康乐年华、万众和等省内外知名养老机构，以“养联体”模式运营县（市、区）福利中心、养老服务指挥中心、乡镇敬老院以及居家社区养老服务中心，全面提升了基本养老服务供给能力水平。

永州市“养联体”模式主要有3个特点。一是集约化建设。通过政府主导推动，将居家养老、社区养老、机构养老等资源整合，建立服务对象双向转养、从业人员培训交流、机构定期巡查、内部监管考评等机制，实现机构联合、资源共享，形成养老服务“一盘棋”的良好局面。二是分区分级管理。民政部门对政府兜底老年人和社会老年人进行生活能力、养老需求分类评估。集中供养对象、社会老年人可不受行政区域、城乡条件等限制，自愿申请各级各类养老机构的服务。三是智慧化养老。建立全市城乡老年救助信息网，开通老年人求救求助呼叫系统“一键通”功能，实现城乡生活救助、医疗救助、法律援助、居家养老服务一体化。积极推进“智慧养老”，建设系统管理“一张网”、安全管理“一块表”、服务资源“一张图”、养老标识“一块牌”的“四个一”管理系统，实现全市养老资源在线查阅、老年人服务需求在线管理、老年人安全智能定位、老年人身体状况全程监测。“养联体”改革的持续推进，打破了养老服务公办与民办、城市与乡村，以及各行业领域、各养老主体之间的壁垒，进一步整合优化养老服务资源，推动养老服务高质量发展。

Q 问：今年7月，永州市政府印发了《永州市推进基本养老服务体系建设若干措施》，接下来民政部门将采取哪些举措，推动其落实见效？

A 答：《永州市推进基本养老服务体系建设若干措施》明确了14条具体措施。全市民政部门将重点从5个方面发力贯彻落实，促进基本养老服务提质增效。一是优化养老服务设施布局。全面推进县域内特困供养服务机构“县级统筹统管”，全面推进市域养老机构消防验收（备案）率达到100%，每个县（市、区）至少建有1所医养结合示范机构、1所具有医养结合功能的县级特困人员失能照护机构、2～4所区域性中心敬老院、4个以上社区示范型养老服务机构。二是推进养老服务设施配建。把新建住宅小区养老服务设施配建纳入地块规划条件和国土出让合同，要求项目竣工验收合格之日起3个月内，必须将养老服务设施及有关建设资料全部无偿移交给所在地的县（市、区）人民政府，由当地县级民政部门统筹使用。三是推进智慧养老服务发展。搭建智慧养老服务平台，建立65岁及以上老年人基本信息数据库，建设市、县两级联通的养老服务信息指挥平台，为老年人建立“线上+线下”精准服务主动响应机制，实现养老信息和资源的互通共享。四是加强资金保障力度。建立基本养老服务经费保障机制，调整优化养老服务机构床位建设补贴、运营补贴、等级评定补助，居家社区养老服务设施运营补助，以及养老护理员岗位补贴等政策。五是强化综合监管制度。健全养老服务行业协同监管机制，推行“双随机一公开”监管，提高养老服务、安全管理、风险防控的能力和水平。

Q 问：请谈谈您在推进养老服务工作中的感受体会。

A 答：习近平总书记强调，满足数量庞大的老年群众多方面需求、妥善解决人口老龄化带来的社会问题，事关国家发展全局，事关百姓福祉，需要我们下大气力来应对。总书记的重要指示为做好新时代养老服务工作提供了根本遵循。我认为，做好养老服务工作要紧扣经济社会发展的新变化、面临的新形势，始终胸怀“国之大者”，坚持人民至上，常怀敬老之心、倾注爱老之情、笃行扶老之责，解决群众急难愁盼。在做好基本养老服务底线基础上，系统谋划推进养老服务，加强资源统筹力度，大力推进设施建设，提升养老服务供给能力水平，不断满足老年人多样化、多层次的养老服务需求，努力绘就老有所养幸福画卷。