乡村振兴战略下“三农”人才队伍建设研究

□吴承毅

（商洛职业技术学院，陕西 商洛 726000）

乡村振兴战略的提出和实施是为了帮助农民摆脱贫困生活，巩固脱贫攻坚成果，推动现代化农业发展，而加强“三农”人才队伍建设可以为实施乡村振兴战略提供人才保障。但是在乡村振兴战略具体实施过程中，存在农村人才流失严重、“三农”队伍结构不合理、人员素质较低等问题。因此，在“三农”人才队伍建设中必须重点培养和引进“一懂两爱”的“三农”人才，补齐人才短板，这对实施乡村振兴战略、实现农业现代化发展具有重要意义。

1 “三农”人才队伍的基本内涵和特征

1.1 基本内涵

随着乡村振兴战略的实施与推进，“三农”人才队伍建设也更加受社会关注及重视。在“三农”人才队伍建设中将懂农业、爱农村、爱农民作为基本要求，可以充分体现“三农”人才队伍建设的基本内涵。一是“懂农业”是技能要求。乡村振兴战略顺利实施需要有懂农业的人才作为支撑，在“三农”人才队伍建设中，只有培养和引进懂农业的人才才能推动农业现代化发展，引领农业快速发展。懂农业是队伍建设的技能要求，在为农业发展提供服务的过程中，人才要对现代农业知识和技能有所认知及掌握，具备一定的实践能力和实践经验，并且能够在推动农业现代化发展进程中落实乡村振兴战略，成为实现农业现代化的引领者。二是“爱农村”是价值观要求。爱农村就是要发自内心喜欢农村的一切，有农村归属感，愿意为了农村发展而贡献自己的力量[1]。乡村振兴战略针对农村开展，涵盖了文化教育、生态治理、农业发展等多个领域，具有广泛的覆盖范围，因此需要工作人员真正的爱农村，在“三农”人才队伍建设中只有对农村充满“爱”，才能实现对乡村文化的认同和认知，从而真正融入到农村建设中，为促进农村发展作出贡献。“三农”人才队伍要突出对农村的“爱”，要将推动农业发展、建设现代化农村作为自身的使命和责任，增强主动建设农村和发展农村的意识。三是“爱农民”是情感要求。爱农民就是从农民的角度去考虑，尊重农民意愿，为农民幸福而出谋划策。“三农”人才队伍是一支推动农村发展的人才队伍，平时与农民接触较多，作为深入农村的一线工作人员，“爱农民”就要尊重农民的主体地位，站在农民的角度去思考问题，帮助农民群众寻找发财致富的路径，带动人民不断进行发展、创新，为农民争取更多的利益。

1.2 特征

一是队伍组成具有多元性特征。“三农”发展具有多样性的特点，所以“三农”人才队伍组成具有多元性特征。“三农”发展过程中会出现各种各样问题，为解决好这些问题就必须整合各种农业人才，将各种专业技能较强的人才聚集到一起，在其共同努力之下推动“三农”发展，为实现乡村振兴提供人才保障[2]。“三农”人才队伍是由政府部门和社会相关组织为“三农”提供服务的工作人员以及农村发展起来的科技型人才、技能型人才、实用型人才等构成的优质队伍，此队伍具有较强的包容性。二是服务内容具有综合性特征。“三农”人才队伍与农业专业人才不同，该队伍是为了促进“三农”实现综合发展而提供服务的高质量人才队伍，可以为乡村振兴战略实施过程中提出的文化教育、生态治理、农业发展等目标提供服务，并非只是为促进某一农业发展目标而服务。因此，“三农”人才队伍在建设中需要加强对人才的综合性培养，保证该队伍能够承担起推动乡村振兴事业发展的重任和使命。三是组织结构具有系统性特征。由于“三农”人才队伍组成具有多元性特征，所以其组织结构必须具有系统性。组织结构的系统性特征主要体现在该队伍每个部分的层次定位都很明确，而且在与其他队伍合作的过程中具有很强的组织性，正是在各层次队伍的密切配合下才形成了完整的“三农”人才队伍。“三农”人才队伍具有的组织结构系统性特征在一定程度上决定了该队伍在建设过程中必须加强对体系化发展的重视，全面提升队伍的凝聚力，从而为推动农村发展提供最强的人才力量。

2 “三农”人才队伍建设的紧迫性

2.1 人才流失严重造成“三农”人才队伍总量不足

农村人才大量流失是影响“三农”人才队伍建设的关键性问题。由于农村地区经济条件相对较弱，农民收入较低，所以大量农民纷纷涌入城镇务工，导致农民工规模不断壮大，而“三农”人才队伍数量逐渐减少。此外，求学人才因为回村就业机会不多且收入不理想，往往选择去教育条件好、就业机会多、工资较高的城市发展，并渴望扎根城市，摆脱农村生活，导致农村人才流失情况较为严重[3]。近年来，虽然政府加大了农村人才的引进力度，但是由于农村基础条件较差，发展机遇较少，很多人才都处于观望状态中，大多数人依然选择在具有发展潜力的城市就业。由于人才流失严重，“三农”人才总量不足，因此需要加强人才队伍建设。

2.2 “三农”人才队伍结构不合理、人员素质不高

通过对农业工作人员进行调查可知，目前从事农业生产工作的大部分人员仅具有初中或初中以下文化水平。由于文化水平较低，所以管理能力和专业技术能力相对较弱，这些人员的整体素质有待提升。而且在较为偏远贫穷的地区，农村干部多为一些文化水平不高、年龄较大的人员，不仅工作能力不强，而且在处理工作方面缺乏规范性。从教育方面来看，农村教师在学科方面缺乏平衡性，同时教师缺乏稳定性，尤其是优秀教师的流动性非常大。从医疗方面来看，农村医疗机构的人员素质普遍较低，主要体现在对重大传染病、慢性病的预防和治理方面能力较弱，而且医生专业性不强，人员数量较少。从社会保障方面来看，农村村委会主要负责社会治理方面工作，但是在工作开展中缺乏明确分工和专业性人才，也没有专业的社会服务体系作为保障，且社会工作人才和社会服务岗位非常缺乏。总体来看，“三农”人才队伍建设目前亟须解决上述现实问题。

3 乡村振兴战略背景下“三农”人才队伍建设的有效路径

3.1 加强基层党组织建设

一是合理配置农村党支部书记。为了发挥乡村党组织的关键作用，必须大力整顿涣散党组织，保证农村党支部书记及相关工作人员具有较强的协调管理能力、致富能力和良好的政治素养，能够深化农村实践活动，加强对乡村干部的有效监督。二是拓宽干部选拔路径。为了加强“三农”人才队伍建设，要采取多种措施吸引大学生村官、复员退伍军人、经商人员等各个领域的优秀人才积极参加乡村干部选举活动[4]。从村干部中选取优秀人员充实乡镇领导干部队伍，同时要提拔重用在乡村振兴中表现突出的优秀人才，让想付出、愿意付出且能干事、干成事的基层干部获得更多的发展机会。三是构建完善的基层党组织监督机制。一定要加强责任追究，提升监督意识，保证监督渠道畅通无阻，尤其是在乡村振兴中对基层恶势力勾结及土地征收、集体“三资”、扶贫惠农款项等易出现腐败的环节加强监督检查。对于发现的腐败行为和违纪现象，务必要根据相关党章和规定给予严惩，对于触犯法律的行为及时追究其法律责任。

3.2 遵从党管人才原则，在需求导向下不断实现精准用人

坚持党管人才不仅能够为突破人才发展困境提供保障，同时能体现出中国特色的人才培养优势。在历史发展进程中，经过大量实践发现，中国特色社会主义制度最大的优势和最显著的特点是集中力量办大事。“三农”人才队伍建设并非短期工程，而是一项动态化、艰巨且长期的工程。在党的领导下，“三农”人才队伍结构逐渐优化、人员素质不断提升、队伍规模不断壮大，为推动乡村振兴提供高质量服务，进而促进农村农业快速发展，这表明党管人才具有显著的优越性和正确性。因此，遵从党管人才原则是“三农”人才队伍建设的基础保障，可以充分发挥各方资源的整合能力、协调能力、组织能力以及政策优势，推动“三农”人才队伍建设朝着专业化方向发展。在乡村振兴背景下，“三农”人才队伍建设不仅要遵从党管人才的原则，还要在需求导向下结合农村特色做到精准用人，促进党的统筹规划与乡村发展实现深度结合。由于各个农村地区的经济发展水平高低不同，需要的人才队伍结构、水平、层次等也存在差异，因此在“三农”人才队伍建设过程中，必须按照国家发展方向和党的政策开展工作。一是全面了解当地人才队伍的整体结构、人员水平及数量等方面，以乡镇为单位做好统计工作，以便构建人才数据库。二是摸排统计地方发展特色和人才需求情况，例如摸排统计地区存在的发展问题、发展方式、主要发展产业等。三是有效衔接地方发展和“三农”人才队伍，做到精准用人，促使“三农”人才队伍为“三农”领域各项工作发展提供高质量服务，推动农村经济发展，落实乡村振兴战略。

3.3 创新和完善人才队伍引进机制

一是创新人才引进规划。任何工作在开展之前都要进行详细的规划，在乡村振兴战略实施过程中，应根据提前制定好的任务目标，结合农村地域实际需求科学规划“三农”人才队伍建设，完善队伍管理机制，快速制订有效的人才培养方案，构建与“三农”人才队伍相匹配的包括薪资待遇、引用标准、引用对象等在内的引进政策，促使“三农”人才队伍分层体系更加完善。做好社会服务工作队伍、本土农民队伍、党政工作队伍的引进工作，提升人才队伍引进的全面性和整体性，为实现乡村振兴提供人才保障。二是完善人才队伍激励机制。在乡村振兴背景下应结合农村人才需求，完善现有的人才引进激励机制。优化引进条件，针对外来人才需求和关注点进行分析，完善引进条件的针对性，例如完善人才奖励机制和激励机制，让人才享受应有的福利待遇。完善岗位优待体系，根据“三农”人才队伍的层次划分和类别划分给予相应的福利待遇，保证积极参与支医、支农、支教的大学生可以享受工龄待遇，以此吸引大学生主动下乡支援、扎根农村，为乡村振兴贡献力量。

3.4 健全人才队伍管理机制

一是完善党管人才工作格局。乡村振兴战略在实施过程中必须遵从党管人才的首要原则。在推动农村事业发展进程中“三农”人才作为主力军发挥着重要作用，所以必须要严格遵守党管人才工作的基本要求，不断完善党内法规和党管农村领导体制，推动党管农村人才工作机制尽快完善，形成社会支持、党组织带头参与的党管人才工作格局[5]。基层党组织要深入农村与农民亲密接触，充分发挥自身的政治引导作用，带领农村人才共同落实乡村振兴战略，同时将培育农村人才纳入到建设现代化农村的议程中，针对农村人才培育营造良好的生态环境，为加快“三农”人才队伍建设提供政治保障。二是设立农村人力资源管理机构。在乡村振兴背景下，加快“三农”人才队伍建设需要结合人力资源人才管理理论和农村人才培养经验，设立针对农村人才培养的人力资源管理机构。提升农村人力资源机构的组织性，根据农村区域具体情况，以乡镇为单位设置人力资源管理机构，制定具体的人才管理制度，划分“三农”人才队伍建设的具体范围并明确其职责，充分发挥其引领作用，带领农村人才开展乡村振兴工作。在此过程中，不仅要统筹管理党政队伍，还要统筹协调社会服务队伍和本土农民的组织工作，促使人力资源管理机构作用发挥最大化，实现管理育人。确保农村人力资源机构具有专业性，针对农村人才进行培养的人力资源管理工作是一项具有专业性和统筹性的工作，以引进和培育“三农”人才为主，因此必须要提升该管理机构的管理效能，发挥人才管理的重要价值。

3.5 发挥多层次教育作用

人成长为人才依靠的是教育，只有经受过良好的教育才有可能成为人才。学校教育可以为“三农”人才队伍建设输送专业性人才，尤其是农业学校、医学院校、师范院校、职业院校中与“三农”相关的专业，可以为“三农”领域输送其需要的人才。一是“三农”人才不仅要具有相关专业知识，还要对乡村有很深的感情，所以应加强农村和学校的有效合作，针对“三农”需求来培养人才，不仅要培育人才的农业知识和技能，还要培育人才的“三农”情怀，切实做到对口培养，保证毕业生所学可以满足地方发展需求。二是通过培训教育来提升“三农”人才素质。该队伍中的人员来源具有多样性特征，存在能力参差不齐、水平高低不同的情况，人员结构较为复杂，所以需要通过探索有效的路径来提升“三农”人才队伍的整体水平和素质。虽然当前针对“三农”领域的培训很多，但多为硬性通知，与地方所需不匹配。三是“三农”人才培训应根据农作物生长时间进行安排，利用农闲时间来进行培训学习。可以采取线上教学和线下培训相结合的方式进行，让工作人员有充足的时间自我学习和提升[6]。

4 结束语

在乡村振兴背景下，应将农村人力开发工作放在首要位置，推动乡村人才振兴，为实现农业现代化提供人才保障，加快“三农”人才队伍建设，让愿意留在农村和回报农村、建设家乡的人才更有信心，激励其在广阔的农村舞台上大展才华。为此，应积极探索“三农”人才队伍建设路径，努力打造一支强大的农村人才队伍，形成产业、资金、土地、人才汇聚的良性循环，为巩固脱贫攻坚成果，实现乡村振兴奠定坚实的人才基础。