新型农村集体经济建设助力乡村振兴的路径探究——以焉耆县为例

□麦吾鲁代·热扎克

（新疆科技学院，新疆 巴音郭楞 841800）

乡村振兴战略的推进，是实现我国共同富裕伟大蓝图的重要一环。党的二十大报告中明确指出，“全面建设社会主义现代化国家，最艰巨最繁重的任务仍然在农村”，这证明了实施乡村振兴战略的重要性。

新型农村集体经济是在原有农村集体经济基础上的创新和发展，也是乡村振兴的原动力。2023 年中央一号文件提出，“巩固提升农村集体产权制度改革成果，构建产权关系明晰、治理架构科学、经营方式稳健、收益分配合理的运行机制，探索资源发包、物业出租、居间服务、资产参股等多样化路径发展新型农村集体经济”。与传统集体经济组织不同，新型农村集体经济依托于社会主义市场经济体制，是一种以增进集体利益为准则，通过资源整合和财产联合，以共同经营管理的方式实现利益共享、增进民生福祉的新型农村集体经济组织。高质量发展新型农村集体经济组织是促进农业农村现代化、实现城乡共同富裕的重要路径[1]。

1 新型集体经济的概念

新型集体经济是指在农村地区以农民为主体，通过互助、互信、互惠的原则，建立起一个公正、充满活力、公开透明的产权关系和经济形态。这种新型集体经济能够保证各参与者的合法权益，推动农村地区发展。发展新型农村集体经济的方法多种多样，从传统的土地使用模式到利用资源、创新技术、加强管理等模式。

传统的农村集体经济以劳动者的劳动联合为基础，但随着时代的进步，新型农村集体经济已经不再局限于这种单一的劳动联合，而是劳动、资本、技术、管理等多种集体资源要素以更加灵活的方式实现集体成员的共同发展，从而为社会主义公有制经济建设提供强大支撑。

新型集体经济的出现，大大改善了集体产权的模糊性，使得“政经分离、权责明晰”的规定得以实施，使得集体成员的权利得到有效体现。具体而言，其将集体拥有的资源折算成股份，投入到由村民组建的合作社或企业中，并且利用这些股份向村民分红，同时也提供村庄发展所需的公共产品和福利[2]。

2 新型集体经济的特征

2.1 提高农民经济水平

传统的农村经济是农户自主售卖农产品，其抗风险能力弱、市场议价能力低、自身基础资源和投入成本较低，无法进行大规模生产经营，难以适应现代市场规模。新型农村集体经济组织取代了原有的农户个体，在市场上以集体企业的市场主体形式进行经营，提高了市场议价能力。

2.2 提升农村公共服务能力

农村的公共服务设施和服务水平往往落后于城市，这也是农民进城务工、农村劳动力流失，致使农村“空心化”的重要诱因之一。新型集体经济为农村提供的收益能够让其有足够资本提高公共服务水平，再配合政府投入兴建基础设施，能够极大地弥补农村的公共服务短板。

农村地区提高公共服务水平，除道路、水电等基础设施建设外，还需要更多地发展新型设施，以便为农村进一步发展提供助力。比如淘宝村需要更便利、高效的快递网络以及速度更快的网络设施；旅游村需要更完善的停车场和更具审美水平的餐厅建筑；工业村需要更智能化的设备和仓储物流。

除此之外，农村人口老龄化所导致的养老问题，需要更完善的养老服务；农村留守儿童所需要的乡村教育机构与教育设施等[3]。

2.3 促进农村产权集聚

新型集体经济让农村的各种要素重新开始配置，在土地集体所有制的基础上再次调整结构，让农村集体经济组织作为全体农民的资产代理人，以规模集中的大市场主体代替以往市场中农民各自为战的小市场主体。农民可以在农村集体经济组织中获得劳动岗位，也可以养老或者进城务工，退出农业生产，都能获取农村集体经济组织中属于自己的收益分红，这样一来产权与经营权的分离，使农村各种产权资本化，为其在市场中取得更大发展提供了基础。

集约化发展，既能引入更专业的社会化市场人才，为农村集体经济发展提供有益决策和科学助力，还突破了以往制约大规模农业发展的产权瓶颈。

随着政府制定的土地要素再配置政策的实施，农业服务的社会化和电子商务的普及大大改善了农业发展环境，使得农业生产的技术要求和规模都得到了极大的提升，特别是数字农业技术的应用，更加强了这种趋势[4]。

2.4 促进农村现代化转型

通过整合当地土地资源，新型集体经济已成功融入到工业化和服务业的发展过程中，从提供土地和场所作为出租收入到支持企业参与工业化和城镇化发展，新型集体经济展现出了强大的活力。

随着新型集体经济的迅速崛起，不仅极大地影响了当地的社会环境，而且促进了当地的社会结构和生产力的全面升级，从而带来“城镇化+田园化”的社会结构，促进当地社会稳定和可持续发展。借助“法治+德治”融合治理的模式，村庄的治理体系得到了极大改善，村庄的文化活力和凝聚力也极大增强，远远超过了一些新型集体经济薄弱的村庄[5]。

3 焉耆县概况

焉耆县坐落在库尔勒市北部，与博湖县毗连，夏季炎热，冬季寒冷，属于干旱荒漠气候。受博斯腾湖的影响，焉耆县温度变化剧烈，冷热交替难以正常进行，无霜期超过170 d，同时其年降水量达到74.4 mm。焉耆县温差较大，最大温差甚至达到73 ℃，但其年平均气温却只有8.2 ℃。另外，由于焉耆县位于海拔较高的地区，导致其日照时间更加充足，全年日照时长在4 440 h 以上。焉耆县拥有广阔的农田和丰富的牧业资源，其中农田面积28 667.1 hm2。新疆八大水系中的开都河流经焉耆县，其每年的径流量高达33.3 亿m3，极大助力了焉耆县的农业生产灌溉，该县的水土环境资源丰富。

焉耆县经济势头发展良好。截至2018 年，全县固定资产投入超过125 亿元，生产总值超过72 亿元，年均增长率均超过10%，且地区财务收入与公共财务收入的同比增长速度均超过15%，社会消费品零售总额也超过8.9 亿元。不仅如此，当地农民的人均纯收入已达到1.8 万元，较2017 年同比增长6.2%。

4 焉耆县农村集体经济发展面临的困境

4.1 缺乏相应的人才

农村地区往往人口结构空心化，高素质人才外流较为严重，导致农村集体经济发展建设中高端人才较少，更缺乏能力与技术兼备的复合型农村人才。缺乏有效的人力资源要素会造成经济发展内生动力不足，发展呈现缓慢态势。焉耆县地理位置偏远，当地部分农民受教育程度较低，思想比较落后，文化水平低，严重影响农村集体经济组织的管理与发展，没有认识到新型农村集体经济对于提高经济收益及生活水平的重要性[6]。以上问题从焉耆县部分农村畜牧养殖专业合作社的状况就能看出。

农民专业合作社作为合作经济，是新型农村集体经济发展的基础，部分牧民缺乏现代化养殖知识，单纯地认为靠流传下来的经验进行传统畜牧养殖，就可以产出高品质的畜牧产品，导致畜牧合作社的管理与发展受阻，参与程度低。除此之外，存在融资渠道单一、政府对当地的扶持政策落实程度低、农民增收不足等因素，进一步降低了高素质人才的参与意愿，让农村集体经济组织的内部管理运营人才不足的结构性问题更为突出。

4.2 产业协同运营水平偏低

新型农村集体经济是通过整合农村地区的生产要素和资源禀赋进行市场化经营，但是很多农村拥有的资源同质化严重，致使其在发展农村集体经济组织时陷入资源很多却一直发展不起来的怪圈。没有市场竞争优势，在社会上没有打造出当地品牌，农户参与农村集体经济但收益较低，使其参与意愿不强烈。根据数据显示，针对焉耆县辣椒产业化联合体参与农户的228 份调查问卷中，农户收入主要来源于土地耕种，另外一部分则来自畜牧业、外出务工、经商和旅游业。这表明当地辣椒产业的农户普遍有兼业现象，这些农户年收入在10 001～30 000 元的人数占总样本数的50.9%，由此可见农户的收入多为中等偏低。辣椒是焉耆县当地的主要作物之一，其农业生产的收入不足以让农户维持体面的生活，其原因在于当地新型农村集体经济组织未能发挥好牵头作用，让辣椒或其他农产品的价值在市场中不具有竞争力[7]。

新型农村集体经济在焉耆县未能发挥好带动作用，这说明其对各产业的协同运营水平仍有较大的提升空间。部分原因在于负担公共服务职能过多，影响了其新型农村集体经济将资源转化为收入经济积累的功能，也在于当地农村集体经济组织参与市场化经营的时长较短、市场化经验与营销不足、自我创新能力有限、没能打出当地特色产业的品牌，无法发挥品牌效应。

4.3 金融下乡参与有限

一般情况下，农村信用合作社会为农村集体经济的发展提供金融支持。农村信用合作社的目标是为农民提供资金支持，帮助其应对贫困和分散的生产融资问题。在农村信用合作社演变为“农商行”后，不仅追求利润，还应服务于“三农”领域，为农户持续提供小额信贷和基本金融服务，服务于“三农”仍是其主要的业务领域。但焉耆县因为地理因素，经营能力有限，较为依赖补助收入，投资收益比例过低，“农商行”对当地的资金投入较少。金融对于产业发展而言，就像活水对鱼的作用，起到了初期启动和注入活力的作用，焉耆县缺乏金融支持，难以扩大产业规模，无法增加农民收入[8]。

5 焉耆县新型农村集体经济发展策略

5.1 加强人才建设

人力资本是产业发展的根本，所以应加强农户生产技能和职业素质培训，提升其科技文化素质和专业技能，推广农业技术，培养实用的农村人才。提升农村集体经济组织管理人员的能力和经营水平。重点培育或引进企业经管和财会审计方面的人才。

5.2 以产业为发展中心

协同运营水平低的核心原因是没有抓准方向，发展集体经济要认清农村整体水平较低和劳动力不足的现状，在发展初期不能盲目图快，需要先调研市场，然后根据当地资源禀赋发展特色产业。很多农村地区由于各种制约，没有充分发挥自身特长，无法有效发展特色产业，导致农民的经济生活水平较低。

焉耆县以其丰富的农作物资源和“中国工业番茄之乡”的称号而闻名，其中包括辣椒、工业番茄、小麦、甜菜等。可以结合焉耆县资源禀赋，依托辣椒、番茄等当地农产品发展特色产业，以推进乡村振兴[9-11]。

5.3 加大金融扶持力度

针对当前农业集体产权制度改革，焉耆县政府应该与“农商行”和更多的社会力量努力寻求突破口，突出更丰富的农业金融产品及服务。焉耆县在新型农村集体经济发展的基础上，提供更多的低息贷款产品，以便当地能够有更多资金建设高标准农田、采购先进的农业机械，增强当地农民的农业技能和科技素养，为当地经济提供更多的“造血”力量，达成经济可持续发展的目标。

新型农村集体经济的建设与帮扶需要大量金融机构的扶持和财力的投入，比如，焉耆县整合产业带贫、集体经济等项目资金，搭建贾湖扶贫产业园区，大力推进产业化，利用现代技术和先进的管理手段，构筑以辣椒、工业番茄、麦子、甜菜、玉米粒、小茴香等农产品为核心的产业链。通过邀请当地领军企业来进行承包管理，并根据协议规定提供租金，每年按照合同支付租金，租金收益按照贫困程度采取差异化分配，直接带动贫困户实现增收。

6 结束语

新型农村集体经济已经进入了改革深水期，在此之前各地的农民专业合作社为新型农村集体经济的建设打下了坚实基础。建设新型农村集体经济是焉耆县实现乡村振兴的重要载体，同时对增加当地农民收入、改善经济结构、提高抗风险能力、实现共同富裕作出了巨大贡献。文章分析了焉耆县新型农村集体经济发展遇到的问题与困境，结合焉耆县的现状和发展规划研究当地新型集体经济发展路径，希望能够推动新型农村集体经济高质量发展，以便促进农村现代化发展，推进乡村振兴，从而实现共同富裕。