基于五大发展理念的青海省农业高质量发展水平测度

何京泽

（青海民族大学经济与管理学院，青海 西宁 810007）

经历40 多年的改革开放，我国经济得到大幅发展，而当今世界正经历百年未有之大变局，这就要求我国在各领域实行高质量发展以应对国内外发生的复杂变化。为顺应时代潮流，解决我国发展过程中面临的不平衡、不全面、不可持续的问题，习近平总书记先后提出了新发展理念、高质量发展等一系列表述，指出我国经济已从高速增长阶段向高质量发展阶段转变［1-2］。农业作为国民经济的基础，其高质量发展对我国社会而言具有重要的稳定作用，农业高质量发展也是经济高质量发展的重要组成部分。

前人研究认为，农业产业体系完备、市场竞争力增强、优质绿色产品供给增加、资源配置优化、全要素生产提升、产能结构合理即为农业的高质量发展［3］。其主要内容包括高标准要求的农产品、高生产效益的农业产业、高效完备的生产经营体系以及高品质的国际竞争力［4］，其内涵特征可从高品质农业、高效益农业、高效率农业、高素质农业四个方面理解［5］，还有学者认为农业的高质量发展包括高质量的经济发展结构、高质量的社会生活形态、高质量的专业技术成果、高质量的人力资本水平［6］。在农业高质量发展中，农业供给应满足市场多元化需求、农业经营应具有较高效益、农业发展应具有可持续性［7］，并且农业高质量发展的根本目的是“满足人民日益增长的美好生活需要”，基本遵循是“五大发展理念（创新、协调、绿色、开放、共享）”，价值取向是质量与效益［8］。

农业高质量发展受城镇化、经济发展、信息沟通、资金投入、能源消耗强度、社会消费以及产业结构高级化的影响［9］，具体指标主要包括人均地区生产总值、年均气温、二三产业产值占比等，其中人均地区生产总值是最重要的正向因素［10］。在实现农业高质量发展的过程中存在着诸多矛盾，如小农户经营与规模化生产的矛盾、高成本投入与增加效益的矛盾、基础薄弱与快速发展的矛盾以及追逐高产与环境保护的矛盾［7］，而这些矛盾的处理离不开农业科技创新，农业技术创新是农业高质量发展的重要推动力［11］。此外，自然本底维度是农业高质量发展的基础与先决条件，社会经济维度作为驱动力影响农业的高质量发展［12］。

围绕农业高质量发展的内涵及影响因素，学者不仅通过单一的全要素生产率指标［13］，还从不同层面或维度构建高质量发展指标体系，包括基于五大发展理念的农业高质量发展客体与主体［14］；新主体与新业态、城乡协调、资源节约、农业市场化以及福利水平等［15］；农业创新投入与产出、农业产业协调、农业贸易开放度、农业环境污染、农民收入与生活等［16］；农业经济发展水平、农村社会发展水平、农业可持续发展水平［17］；农业经济结构、农业经济效率、农业经济稳定性、农村发展、农业现代化、资源与环境［18］。另外，对于如何推进农业高质量发展，有学者提出，以科技创新激活农业发展动能，以量质并重攀升农业安全新高度，以深化改革构建农业发展业态，以生态和谐树立农业发展新风向，以精准匹配创造农业发展新特色［19］。还有学者认为，农业高质量发展路径应包括将农业开发融入该地区高质量发展总体规划、突破盐碱地治理传统思维，发展生态适应型农业、改变盐碱地粗放开发模式，发展盐碱地高效、高质、高值现代农业、利用大数据技术发展盐碱地智慧农业、建立农业领域科研体制机制创新和科研人员创新创业的新机制、新模式等［20］。涉及具体的产业类型，有学者提出休闲农业可促进农业高质量发展，其路径主要包括创新休闲农业发展理念，坚持以市场需求为导向，坚持差异化发展思想；规范休闲农业土地资源利用；推动休闲农业产业化发展，促进休闲农业规模化发展，完善休闲农业全产业链［21］。

综上，目前学者对农业高质量发展的研究多集中于内涵、指标体系的构建以及影响因素等方面，对农业高质量发展水平测度的研究相对较少，研究对象为西北部地区的成果更为少见。目前我国农业高质量发展正处于转型升级的关键期，西北部地区农业高质量发展也同样处于关键期，有效测度与评价其农业高质量发展水平，对推进其农业结构改革，提高资源有效配置，把握未来农业投资方向等具有一定的引导作用。属我国西北部省份的青海省具有悠久的屯垦农业历史，其高寒农业与屯垦文化结合的农耕特色是我国仅有的。在西部大开发战略下，其农业生产条件得到改善，产业结构得到优化，农民收入得到显著提高。2015—2019 年，青海省农业总产值年均增长率达5.7%，农林牧渔业总产值从2015年的212.22亿元提升到2019年的306.03 亿元，农村居民人均可支配收入由2015年的7 933元提高到2019年的11 499元。因此，以青海省为研究对象，参考前人研究成果对青海省农业高质量发展水平进行测度，并针对存在的相关问题提出合理化建议，为掌握青海省农业高质量发展状况，进而为有关部门制定青海省农业高质量发展的相关政策提供参考，同时为研究我国西部地区其他省区的农业高质量发展提供借鉴。

1 数据来源与研究方法

1.1 数据来源

数据资料来源于《中国农村统计年鉴》《青海省统计年鉴》《全国科技经费投入统计公报》及国泰安数据库，数据采样期为2015—2019年，采样数据齐全不存在缺漏。

1.2 研究方法

1.2.1 构建青海省农业高质量发展水平评价指标体系 由于高质量发展是能体现新发展理念的发展，因此，按照新发展理念的五个维度，即“创新、协调、绿色、开放、共享”，同时遵从科学性、可操作性以及可比性原则，参考前人对全国农业高质量发展水平测度的研究［9，14-16］，选取相应指标建立青海省农业高质量发展评价指标体系（表1）。

表1 青海省农业高质量发展评价指标体系

1.2.2 数据标准化 为避免各指标量纲和正负值取向不同对分析造成干扰，采用极值标准化方法对创新、协调、绿色、开放共享5个维度的评价指标数据进行处理：

式中，Xij分别表示第i（i=1，2，……，n）年第j（j=1，2，……，m）项指标的初值和经过标准化处理后的值；max（Xij）和min（Xij）分别表示第j项指标的最大值和最小值。对原始数据行进无量纲标准化处理，同时为消除零和负数的影响，对数据平移0.000 1 个单位。

1.2.3 指标权重及综合评价指数的计算

1）计算指标比重Pij：

式中，i表示第i年，j表示第j项指标（下同）。

2）计算指标熵值Ej：

式中，n表示年数，0≤Ej≤1，若Pij=0时，令PijlnPij=0。

3）计算指标熵冗余度Gj：

Gj=1-Ej

4）计算指标权重Wj：

5）计算综合评价指数Sj：

1.2.4 综合评价指数年均增长率的计算

运用Excel 的Power 函数计算农业高质量发展各维度及其总体的综合评价指数的年均增长率，函数表达式为：

式中，χ2019和χ2015分别表示2019 年和2015年的各综合评价指数值。

2 结果及分析

2.1 农业高质量发展各指标的权重

如表2所示，5个维度的权重由大到小依次为协调0.326 946 502、绿色0.215 897 201、共享0.203 519 328、创新0.139 294 231、开放0.114 342 739。一级指标中，协调指标权重较大，超过20%，创新与开放指标权重较小，均低于15%，由此说明，在2015—2019 年，协调发展、绿色发展和共享发展水平对青海省农业高质量发展水平影响较大，创新发展和开放发展水平对青海省农业发展影响较小。三级指标中，城乡人均可支配收入之比、农林牧渔产值占比与单位面积农药使用量指标的权重较大，均超过9%，分别为0.093 282 207、0.100 486 911、0.091 048 245，但三者的熵值较低，分别为0.534 224 126、0.498 249 663、0.545 378 727，对协调发展和绿色发展的贡献度较低；R&D 经费投入强度、农业机械动力水平、农村居民恩格尔系数、农林牧渔服务业占比、农膜使用效率与劳动力非农就业占比指标的权重较小，均不高于4%，分别为0.039 605 676、0.038 877 656、0.037 695 163、0.036 502 231、0.033 070 833、0.034 034 405，其中农村居民恩格尔系数和农膜使用效率指标的熵值较高，分别为0.811 780 856、0.834 871 018，分别对协调发展和绿色发展的贡献度较高。

表2 青海省农业高质量发展评价指标的熵值、差异性系数和权重

2.2 青海省农业高质量发展水平及其增长率

结合图1 与表3 可知，整体上看，青海省农业高质量发展的总体水平持续向好，综合评分从2015年的0.156 571 274上升至2019年的0.658 202 629，相差0.501 631 355，说明青海省农业高质量发展水平在此期间显著提升，这得益于多年来实行的西部大开发、乡村振兴及青海省当地实行的“一优两高”等战略，尤其是乡村振兴战略政策的落实，使青海省农业发展得到明显提高。从增长速率看，绿色发展和协调发展水平每年均保持增长趋势，年均增长率分别约为52.30%和44.30%，二者均在2017 年迅速增长。各维度的综合评价指数年均增长率分别为创新26.80%、开放23.90%、共享111.71%、协调44.30%、绿色52.30%。与其他维度相比，农业创新与开放的综合评价指数年均增长率较小，发展水平较低。对于创新发展水平，虽然青海省每年R&D 经费总体投入强度不断提高，但由于投入的体量有限，创新发展水平增长较缓；对于开放发展水平，由于对外开放受政府政策的影响程度较大，具有一定的波动性，因而其发展不易维持在一定水平；共享发展水平在2016 年发生较大转折，其综合评价指数由2015 年的0.005 106 176 提升至2016年的0.094 403 569，原因主要是青海省在2016 年以来集中75.5%的财力用于民生工程，极大提高了青海省的共享发展水平。虽然共享发展水平的年均增长速度遥遥领先，但发展程度仍处于较低水平。比较各一级指标（五大维度）的综合评价指数大小可知，协调发展水平对青海省农业高质量发展的贡献度最大，绿色发展水平次之。

图1 2015—2019年青海省农业高质量发展五大维度的综合评价指数变化

表3 2015—2019年青海省农业高质量发展综合评价指数

3 结论与建议

基于“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，构建5个维度的青海省农业高质量发展评价指标体系，运用熵权法计算青海省2015—2019年农业高质量发展各评价指标的权重、熵值及综合评价指数得出：1）从农业高质量发展的内在机制看，协调发展、绿色发展和共享发展水平对青海省农业高质量发展水平影响较大，创新发展和开放发展水平的影响较小。协调发展维度中，城乡人均可支配收入之比与农林渔牧产值占比的贡献度与其他指标相比较小，农林牧渔服务业占比与农村恩格尔系数的贡献度与其他指标相比较大；绿色发展维度中，单位面积农药使用量的贡献度与其他指标相比较小，农膜使用效率的贡献度与其他指标相比较大。2）从农业高质量发展水平及其变化趋势看，2015—2019年青海省农业高质量发展的总体水平整体持续向好，农业高质量发展综合评价指数年均增长率为43.2%，农业高质量发展水平逐步提高，“创新、协调、绿色、开放、共享”5 个维度综合评价指数的年均增长率分别约为26.80%、44.30%、52.30%、23.90%、111.71%，创新与开放发展水平增长较缓，二者的发展程度相对其他维度处于较低水平，表明青海省农业高质量发展在创新和开放方面仍存在不足，需在农业创新方面加大经费投入，在农业开放发展方面改善投资环境。

基于上述结论，为推动青海省农业高质量发展，提出以下建议：第一，加大农业技术创新，加强农业智能化与精细化管理，加强农业经营管理模式创新。第二，政府应加大对特色农业产业发展的支持力度，加快食品工程建设，抑制物价上升幅度，合理引导居民消费，提高农村居民收入水平，从而降低农村居民恩格尔系数；第三，一以贯之地落实好国家的各项政策，坚持加大对农林牧渔业的投入及税收优惠政策支持力度，同时合理引进国外先进技术、管理经验及资金，从而提高青海省农业创新与开放发展水平。