高素质新农人撑起农业高质量

赵皖平在霍邱县调研返乡创业青年发展产业情况。

全面推進乡村振兴，实现农业高质量发展，需要一批有知识、有技能、有追求、有情怀的新农人。

长期以来，我国乡村中青年、优质人才持续外流。除了人才总量不足外，结构失衡、素质偏低、老龄化严重等问题更为突出。乡村人才总体发展水平与乡村振兴的要求之间存在较大差距。

打好乡村振兴牌，人才是关键。高素质新农人供需情况如何？培育高素质新农人还面临哪些困难？如何让新农人留得住、发展好？围绕这些问题，《民生周刊》记者专访了全国人大代表、安徽省农业科学院副院长赵皖平。

民生周刊：实现农业高质量发展，高素质人才是关键要素之一。从目前情况看，高素质新农人供需形势如何？

赵皖平：近年来，国家出台了各类好的政策，从脱贫攻坚到乡村振兴，从“五大振兴”到《关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的意见》，政策的落地实施离不开人才支撑。

调研结果表明，培养新农人是一项复杂、系统而又长期的工程，从培养新型农民的目标来看，政策措施的实施还存在一些差距。

当前，新农人培育的主要对象是农村地区年龄偏大的农民及留守人员，文化水平主要在初中及以下水平，总体素质偏低，有一定文化和能力的农村新生代严重匮乏。

民生周刊：从您所谈的内容可以看出，高素质新农人在支撑农业新兴业态发展方面依然存在短板，能否以某类人才为例，谈谈具体情况？

赵皖平：以农村电商人才培养为例，“十四五”期间数字化生活消费方式变革将重塑农村市场，农村电商生态要素将加速整合，农村电商对农业生产和农村消费的巨大潜能将会加速释放。

统计数据显示，2022年，全国农产品网络零售额5313.8亿元，同比增长9.2%。全国农村网络零售额达2.17万亿元，同比增长3.6%。农村电商在推动农产品“出村进城”、助力乡村振兴、赋能产业数字化转型升级等方面发挥了重要作用。

不过，新农人新农商仍然缺乏。据统计，全国农村电商人才缺口高达350万，运营推广、美工设计等技术类人才缺口较大。

在目前的农村电商人才中，懂农产品种植技术、建立农产品品牌意识、拥有基本财务知识，以及懂营销、物流和供应链常识的人才梯队不足，低学历、低技术储备的初级人才仍是主要力量。

民生周刊：从未来农业发展的需求看，新农人应具备哪些技能？

赵皖平：新农人是农业社会化服务的生力军。不仅要培育包括龙头企业老板、合作社社长等农业经营管理者，也要培育种养能手、社会化服务型新农人，还要培育农民经纪人、农机手、植保员、防疫员等各类生产经营和技能服务人才。

从未来农业发展需求看，我们要发展壮大一支爱农业、懂技术、善经营的新型职业农民队伍，推动全面建立职业农民制度，带动乡村人口综合素质、生产技能和经营能力进一步提升。

民生周刊：目前来看，培育高素质新农人还面临哪些困难？

赵皖平：在高素质新农人培育中，目前仍存在社会保障政策不足、师资力量薄弱、课程体系优化不及时等问题。

目前来看，新农人培育主要依托农校教师及部分高校教师，专业师资库还不够健全。在课程设置上，多以短期集中培训为主，忽视了培训的长期性和持续性。在教材编写方面，没有充分考虑培育对象的接受和理解能力。不少地方在开展新农人培育中过于追求短期效应，求培育数量不求质量，求形式不求实质，新农人培育成效不明显。

此外，对于培育对象的评价也存在一定缺失。在具体考核中，地方政府设置的内容繁琐冗杂且未考虑地区之间的实际差异，给从事新农人培育的基层工作者增加了考核负担。

民生周刊：如何培养新农人，您有哪些建议？

赵皖平：高素质农民是推进乡村振兴的核心力量，是强农兴农的根本。新农人培养，需要探索出可行路径。

结合乡村振兴人才需求实际，重点实施新型农业经营主体带头人轮训、现代青年农场主及农业职业经理人培养、农村实用人才带头人培训，明确各类型职业农民培育规模。

在激活要素资源方面，要建立健全配套机制。要破解土地瓶颈问题，推动土地集约利用，盘活山林、抛荒田等闲置资源，从而为新农人返乡创业创新提供用地保障。

明确新农人特殊扶持政策条件，出台涉及创业兴农、风险支持、信息服务、劳动保障等综合性扶持政策体系，使有能力、有实力、有意愿的新农人能真正享受到政策红利。

在编制和申报项目上，优先安排申报中央、省级农业项目扶持。在金融信贷和保险上，优先享受金融信贷扶持政策和提供农产品保险支持，在财政安排强农资金上，优先逐步增加经费投入。

针对家庭农场等新型经营主体发展阶段不同，确定扶持政策重点。比如，发展初期，着力帮助其解决信贷担保、基础设施、土地流转、设施用地等问题；成长成熟期，帮助解决质量安全、品牌建设等问题。