村域集体自然资源价值评估探讨——以咸宁市通山县石门村为例

■李 泉 陈 仪 翟文侠 武文秀

（1.湖北省地质四队资源环境勘查有限责任公司，湖北咸宁 437100；2.湖北科技学院，湖北咸宁 437100）

农村集体自然资源作为农业农村发展和农民增收的重要物质基础，如何实现自然资源高效利用和优化配置促使资源向资产转变，对于乡村振兴和提高农民收入具有重要意义。在现有的农村自然资源市场框架下要有效地实现资源向资产转变，就需要科学地显化和量化农村集体自然资源资产价值，构建一套全方位、全流程、全覆盖的农村集体自然资源评估标准，更好地实现自然资源优化配置，进而不断促进城乡融合发展与乡村振兴战略[1,2]。

按照山水林田湖草是一个生命共同体的要求，为完善村级自然资源价格形成机制，建立自然资源政府公示价格体系，推进自然资源资产评估有关工作顺利开展，规范与强化集体自然资源市场的管理既可以更好量化集体自然资源经济、生态和社会价值，也可为总体统筹、分类推进集体自然资源评价评估工作提供参考和依据[3]。

地方性农村集体自然资源评价是在微观尺度上对行政村的自然资源价值进行评估，通过设定符合自然资源特征的评估原则，融合现有各类自然资源评估依据和最新研究进展，对微观尺度的行政村的土地资源、森林资源、水资源、草地资源和矿产资源等实物量、价值量进行科学的定量化评估[4-7]。通过对行政村自然资源价值评估可以准确地显化各类自然资源价值以更好地完善农村自然资源市场和城乡统一市场，可以从全局上盘活和整合自然资源禀赋来促进乡村振兴和农民增收，通过集体自然资源评价可获得自然资源的数量、质量情况，并在此基础上对湿地和自然保护地进行综合评价揭示自然资源的整体性质和功能，为自然资源的综合开发利用服务。

本文以咸宁市通山县石门村村级自然资源为例，依据自然资源特点将评估对象划定为土地资源、森林资源、草地资源、矿产资源、水资源等五种资源的单项评估，湿地和自然保护地价值可以认为是以上湿地或自然保护地范围内的五种资源价值量总和，故不再赘述。为了协调好各类型资源间评估对象的不重不漏，针对自然资源的多功能多适宜性，重点体现其主导功能，恰当地权衡资源的生态价值、社会、经济价值。

一、评估区域基本概况

通山县南林桥镇石门村位于湖北省东南部，地处东经114°14′-114°58′，北纬29°51′。行政区划面积为1 984.2582 公顷。县域内河道总长800 余千米，由燕厦河、横石河、厦铺河、通羊河、黄沙河水系组成，流域面积2 517 平方千米，地下水径流3.8 亿立方米，地下水储量4.15 亿立方米；矿产44种，其中能源矿产4 种，金属矿产13 种，非金属矿产26 种，如石灰岩、白云岩、水晶、大理岩等，水气矿产1 种，查明资源储量21 种；土壤类型可分为红壤、石灰土、潮土等，植物资源189 科600 余属2 100 余种，其中种子植物1 960 余种，珍稀树种有鹅掌楸、银杏、楠木、钟萼木、白玉兰等；坐拥太平山自然保护小区、三界自然保护小区、太阳山自然保护小区等，总面积3 133 公顷。2022 年全县实现地区生产总值149.39 亿元。综上所示，域内广泛分布土地、森立、草地、矿产、水资源等自然资源。

二、评估方法

（一）评估范围

本次评估范围为咸宁市通城县石门村村级自然资源，依据自然资源特点将评估对象划定为土地资源、森林资源、草地资源、矿产资源、水资源等五种资源的单项评估。

（二）评估技术路线

图1 评估技术路线

（三）评估方法

1.土地资源

土地资源实物量评估以土地资源现状调查与地籍调查、不动产登记等相关调查、土地供应、土地利用等统计工作成果为基础，通过分类提取、分析汇总实现。

土地资源经济价值主要采用收益还原法和成本逼近法对土地资源进行评估[8-14]。

土地资源生态价值评价方法主要有当量因子法和功能价值法[9]，其中功能价值法评估方法如表2所示。

2.森林资源

森林资源实物量评估以现有森林调查监测成果为基础，通过分类提取、分析汇总实现。如数据库不满足实物量评估要求，基础数据补充获取方法应符合GB/T38590 的相关规定。如果既有质量评价成果不能满足需求，可按照TD/T1060 的相关规定开展林地分等，形成相应成果。

森林经济价值采用收益现值法和重置成本法进行评估，生态价值则采用当量因子法和功能价值法进行评估[15-20]。

3.水资源

水资源实物量评估通常以行政主管部门的水资源公报、水利统计年鉴、水资源调查评价成果、水利普查成果、生态环境状况公报、生态环境统计年报等为来源，通过分类提取、分析汇总实现。

水资源价值根据水资源供给价值和物质提供价值进行评估。生态价值则采用当量因子法进行评估[21-24]。

4.矿产资源

矿产资源实物量评估以矿产资源储量登记等数据库、湖北及咸宁矿产资源储量通报和储量统计表等为基础，通过分类提取、分析汇总实现。矿产资源实物质量评估主要依据GB/T17766、GB/T19492、GB/T15218 和GB/T13908 等各类标准进行。

矿产资源价值又可分为采矿权和探矿权，采矿权价值可采用收益还原法估算，探矿权则采用基准价因素调整法进行评估[25-27]。

5.草地资源

草地资源实物量评估以现有草地调查监测成果为基础，通过分类提取、分析汇总实现。如数据库不满足实物量评估要求，基础数据补充获取方法应符合NY/T2998 的相关规定。如果既有质量评价成果不能满足需求，可按照TD/T1060 的相关规定开展林地分等，形成相应成果。

草地资源经济价值采用收益法和成本法计算，生态价值则采用当量因子法进行估算[28,29]。

6.自然资源社会价值

社会价值是自然资源资产体现公共属性的价值形态。本文中自然资源社会价值采用条件价值法（CVM）和游憩费用法评估[19,30]。

三、结果与分析

（一）土地资源

1.土地资源经济价值量评估

石门村的土地资源总面积为1 984.26 公顷，各类用地占地面积和百分比见图2 和表3.

图2 石门村土地资源分类情况

农用地价值评估方法主要采用收益还原法、成本逼近法。耕地收益主要采用样点地法，收集标准田块资料。

（1）耕地价值量评估

①收益还原法

耕地收益主要采用样点地法，收集标准田块资料，计算石门村土地纯收益为1.98 万元/公顷。根据2022 年银行的存款利率为1.75%，同期物价指数为1.041，计算得出当年土地的还原利率为1.68%。根据土地纯收益和还原利率计算得到耕地价值。

②成本法

耕地主要是种植水稻和油菜，为一年两熟作物，耕地单位面积生产成本，包括生产资料成本和劳动力成本。其中生产资料成本通过将种子、化肥、农药、塑料薄膜、灌溉、机耕等成本费用累加得到；劳动力成本通过劳动用工时间乘以单位时间劳动力成本得到，耕地经营成本主要采用样点地法，收集标准田块资料，计算得出耕地生产成本。

（2）园地价值量评估

园地经济价值采用样点地法，分别采用收益法和成本法计算园地经济价值，纯收益计算和成本计算与耕地类似，还原利率与耕地相同，石门村园地经济价值38.605 万元，每公顷经济价值为22.576 万元，计算结果如表5 所示。

（3）建设用地价值量评估

村落集体建设用地价值评估是依据土地资源评估的原理、理论和方法，在充分掌握土地市场交易资料的基础上，根据土地的经济和自然属性，按地产的质量、等级及其在现实经济活动中的一般收益状况、充分考虑社会经济发展、土地利用方式、土地预期收益和土地利用政策等因素对土地收益的影响，综合评定出某块土地或多块土地在某一权利状况下某一时点价格的过程。

2.土地资源生态价值量评估

（1）当量因子法

利用当量因子法计算出石门村各类资源生态价值如表7 所示。

（2）功能价值法

①耕地生态价值

②园地生态价值

园地生态价值参照耕地生态价值计算方法，由于园地种类多为茶园、果园，农膜使用较少，生态负向价值不予考虑，其他与耕地计算相似，结果如表9 所示。

（二）森林资源

1.森林资源经济价值核算

（1）竹林经济价值评估

竹林经济价值根据收益现值法和价格重置成本法核算，具体见表12，通过两种核算方法最终求取平均值即为石门村竹林经济价值，即石门村竹林经济价值为723.03 万元。

表1 石门村自然资源分类

表3 土地资源实物量表（单位：公顷）

表4 耕地价值量评估（单位：万元/公顷，万元）

表5 园地经济价值量（单位：万元/公顷，万元）

表6 各类建筑用地价值量

表7 石门村各资源生态价值（单位：万元）

表9 园地评价指标及价值

表10 石门村林地实物量（单位：公顷）

表11 石门村林木实物量（单位：吨/万立方米）

表12 竹林经济价值

表13 经济林经济价值

表14 森林资源生态价值核算（单位：万元）

表15 地表水资源价值

表16 地下水资源价值

表17 矿产资源实物量（单位：万元）

表18 采矿权价值

表19 草地资源经济价值量（单位：万元/公顷）

（2）经济林经济价值评估

经济林林种为杉树和松树为主，均为已投产林。

综上所述，石门村森林资源总经济价值为1 498.39 万元。

2.森林资源生态价值核算

采用当量因子法计算森林资源生态价值，已在土地资源的生态价值时测算完成；二是采用功能价值法，可得各村森林资源生态价值。

综合当量因子法和功能价值法，采用简单算术平均其森林资源生态价值为8 800.62 万元。

（三）水资源

1.地表水资源

石门村地表水量25.67 万立方米，通过分析2022 咸宁市相应时间的需水的实际方量，参考2022年生活、农业、工业、生态用水主要的用水价格，计算得出水源提供价值。

2.地下水资源

地下水为生活、农业、工业用水提供水源，供水服务价值采用市场价值法计算，水价参考地表水价格。石门村地下水量280.18 万立方米。

（四）矿产资源

矿产资源实物量评估以矿产资源储量登记等数据库、咸宁矿产资源储量通报和储量统计表等为基础，参考相关规程标准，通过分类提取、分析汇总以及依据地质部门矿化点资源勘探情况，通过类似矿产资源储量特点而进行估算石门村的铜铅矿的储量情况，具体储量情况见下表。

鉴于该矿资源储量规模为小型，同时考虑到客观条件限制，采用基准价因素调整法评估矿化点资源价值。

探矿权价值采用基准价因素调整法评估。矿业权市场基准价为5 万元/km2。调整系数取值范围确定为1.00-1.50。石门村为金矿和铜铅锌多金属矿产，由于普查探矿权勘查资料不齐全，故其价值评估为空白区的探矿权评估。

1.普查探矿权地质勘查工作属于轻微阶段，地质勘查工作程度调整系数取值1.00；

2.总体来看，区域成矿地质条件较好，探矿风险较大。综合考虑，区域成矿地质条件系数取值1.4；

3.普查探矿权为空白区，未估算资源储量，资源储量调整系数取值1.00；

4.依据前文对铜市场价格分析，矿产品价格调整系数取值1.50；

5.矿体赋存开发条件不明，矿体赋存开发条件调整系数取值1.00；

6.勘查区交通条件一般，勘查区附近乡村较多，用水、用电较方便，但建设条件难度大，矿山建设条件调整系数取值1.50。综上，其探矿权价值为：

P=5×1×1.4×1×1.5×1×1.5=15.75（万元）

（五）草原资源

1.草地经济价值

石门村草地面积为8.7021 公顷，利用样点地法，分别采用收益法和成本法计算草原资源经济价值。

2.草地资源生态价值

利用当量因子法估算石门村草地资源生态价值量，具体如表20 所示。

表20 草地资源生态价值（单位：万元）

表21 基于条件价值法自然资源社会价值（单位：万元）

（六）自然资源社会价值

采用条件价值法（CVM）评估各类自然资源的社会价值，对调查的100 份文件的支付意愿进行频度分析，样本支付意愿为21.36—138.54 元/人，均值为115.23 元/人。

游憩费用法依据各县市旅游实际调查情况，游憩费用平均值为20-100 元/人，旅游人数按多年均值计算（与支付意愿法相同），初步估算各村自然资源社会价值。

四、结论

依据各类资源单项评价结果，得出石门村自然资源价值总量。石门村自然资源总价值46 051.13万元，单位价值为23.21 万元/ 公顷，其中：土地资源总价值为23 616.02 万元；森林资源总价值为10 299.01 万元；水资源总价值为11 417.26 万元；矿产资源总价值为194.99 万元；草原资源总价值为121.7 万元，社会价值为402.15 万元。

五、建议

将自然资源资产化，建立可操作的投融资模式，振兴乡村发展建设，对生态资源、文化资源等比较丰富的乡村，通过自然资源资产化进一步融入社会资本，形成可操作的投融资模式合作共建美丽乡村，发展度假、康养、旅游、教育等产业，提升农村建设水平，为乡村振兴战略落地实施奠定坚实的基础。