邮件快件过度包装治理政策专题解读

张琛，英琪，把宁，董佳玮

（1. 邮政科学研究规划院有限公司邮政研究所，北京 100096；2. 中国邮政集团有限公司邮政研究中心，北京 100096；3. 中国邮政集团有限公司市场部，北京 100000）

1 研究背景

邮件、快件产生的过度包装是国家持续关注的重大环境问题之一[1]。早在2009 年，国务院办公厅就印发了《国务院办公厅关于治理商品过度包装工作的通知》（国办发〔2009〕5 号），各地区、各部门在此重要部署下，认真推进商品过度包装治理，完善相关法律法规和标准，取得了积极进展。然而，随着消费新业态的快速发展，商品过度包装现象有“卷土重来”之势。反观商品过度包装治理方面，治理工作仍存在不少薄弱环节和突出的问题。因此，需进一步加强商品过度包装治理。2022 年9 月，国务院办公厅发布了《关于进一步加强商品过度包装治理的通知（国办发〔2022〕29 号）》（简称“《通知》”）。《通知》就进一步加强商品过度包装的治理问题，从高度重视商品过度包装治理工作、强化商品过度包装全链条治理、加大监管执法力度、完善支撑保障体系和强化组织实施五个方面做出了明确部署[2]。

国家邮政局对邮件、快件过度包装的生态环保问题高度重视。2022 年初，国家邮政局发布了行业生态环境保护“9917”重点工程，工程要点为：“到2022年底，全行业采购使用符合标准的包装材料比例达到90%以上，按照规范包装操作比例达到90%以上，可循环快递包装应用规模达1000 万个，回收复用质量完好的废弃纸箱达7 亿个”。《通知》发布后，国家邮政局从规范体系建设类、企业责任落实类、监督检查执法类和多方共建共治类四个方面进一步明确了工作措施和任务分工。全面提升快递包装减量化、标准化、循环化水平是邮政快递企业包装绿色转型的主要方向[3]。因此，在关于治理过度包装的系列重大政策指引下，邮政快递企业应准确把握关于过度包装治理的政策要点、政策导向和关键任务，更具针对性的落实国家要求。提取关于过度包装的关键。

本研究深度梳理了《通知》中与邮政关系密切的关键政策点，分别为制修订企业包装操作规范、规范化操作减轻过度包装、包装减量化设计与应用、电商快件原发包装直发、规模化应用可重复使用包装、制定限制快递过度包装强制性标准、商品交付环节限制过度包装和推行快递包装绿色产品认证。通过分析关键政策点的政策导向，针对每一个关键政策点进行了深入的分析与解读，最终为邮政快递业过度包装治理和快递包装转型提出建议。

2 限制过度包装相关法规政策与标准

近年，国家及各大部委高度重视邮件、快件过度包装导致的资源浪费问题，相继发布了法律、政策和相应的标准（表1）。

表1 邮政快递业关于控制过度包装的政策

在治理过度包装问题的法律层面，我国于2020年9 月1 日正式实施《固体废物污染环境防治法》，其中第六十八条提出：“产品和包装物的设计、制造应当遵守国家有关清洁生产的规定。生产经营者应当遵守限制商品过度包装的强制性标准，避免过度包装”，过度包装问题已经从法律层面提出了强制性要求。2021年，YZ/T 0178-2021《邮件快件限制过度包装要求》行业标准正式实施，标准明确规定了邮件快件限制过度包装的基本要求、作业要求和管理要求。2021 年，GB 23350-2021《限制商品过度包装 食品和化妆品》进行了一次修订，新标准更新了包装空隙率的计算方法，增加了检测和不同商品必要空间系数[4]。上述标准的实施对于规范行业邮件、快件、商品的包装行为，减少资源消耗，推动邮政行业绿色发展具有重要意义。自2020 年至今，国家邮政局、国家发改委、交通运输部相继发布关于限制过度包装的政策，并对商品和邮件、快件过度包装的专项治理提出要求，着重提出了快递包装规范化，对提升相关标准的实施力度，推进包装操作规范化、包装标准化具有重要作用[5]。

3 《关于进一步加强商品过度包装治理的通知》关键政策点解读

为进一步明确并理解《关于进一步加强商品过度包装治理的通知》对邮政快递企业的要求，研究深度梳理提取8 个关键政策点，并对其进行了深度剖析与解读。

3.1 制修订企业包装操作规范

3.1.1 政策导向

寄递企业制修订包装操作规范；细化操作规范中限制快递过度包装要求；对限制过度包装提出更全面、具体的标准化要求。

3.1.2 政策解读

针对快递过度包装的治理问题，快递企业应加强包装操作标准化和规范化建设，需进一步制修订包装操作规范。以限制过度包装为目标，将不同品类内件的寄递包装保护性能的诉求和运输方式、处理方式等综合考虑，科学制定快递包装、规范包装操作的流程，并细化限制过度包装的相关要求，最终形成更全面、完备的快递包装操作标准化流程。前端收寄的工作人员能够按照修订后的规范化作业，有效避免过度包装的情况发生。

3.2 包装减量化设计与应用

3.2.1 政策导向

鼓励使用低克重、高强度的纸箱和免胶纸箱；鼓励通过优化包装结构减少填充物使用量；鼓励新型生态环保包装产品研发。

3.2.2 政策解读

鼓励寄递企业在前端收寄环节，能够保证包装对内件保护性能的前提下，尽可能使用经过应用测试的低克重、高强度快递包装，例如免胶带纸箱等减量化包装。寄递企业应进一步研究如何改善包装结构并优化包装方案，减少填充物的使用量，从而避免过度包装的问题发生。使用数据方面，统计填充物的用量，并对比包装方案改进前后填充物的用量，明确包装减量化的效果。行业将定期组织新型绿色包装、生态环保包装的评选活动，在行业内及时通报最新产品和技术成果，企业间互相了解包装研发最新动态。倡导寄递企业积极研发新型绿色包装、环保包装，研究成果可参与行业生态环保产品、技术和模式的评奖活动，提升行业影响力。

3.3 规范化操作减轻过度包装

3.3.1 政策导向

作业规范化防止过度包装；前端收寄环节包装减量化；科学规范操作方案、合理利用包装材料。

3.3.2 政策解读

要求寄递企业重点在前端收寄环节，通过包装的规范化操作和包装减量化避免快件过度包装。按照环保、节约的原则，对快递包装采取合理的规范化操作；制定科学的包装方案，采取包装使用材料用量最小化的包装优化方案。例如：在保证寄递包装对商品保护性能的前提下，不过度缠绕胶带，尽量减少包装层数、空隙率和填充物。

3.4 电商快件原发包装直发

3.4.1 政策导向

促进电商企业上下游全链条协同共建；设计满足快递配送需求的电商原发包装；推广电商商品原包装直发。

3.4.2 政策解读

原发包装正成为快递物流行业减少包装废弃物的重要解决方案。原厂直发包装（简称原发包装），是指商品包装与快递包装采用一体化结构，减少电商商品在寄递环节二次包装的包装形式。通过推广电商快件的原包装直发，向上游企业提供前置包装服务等方式减少寄递环节的包装，从而有效减轻甚至杜绝电商快件的二次包装现象，达到控制商品过度包装的目标。电商快件原装直发成功推广的关键因素为：电商原发包装的质量、性能能够满足寄递企业快递配送要求。电商企业和寄递企业的协同共建打造全链路的电商原包装直发机制。寄递企业与电商企业上下游协同探索电商快件原发包装的直发模式。

3.5 规模化应用可重复使用包装

3.5.1 政策导向

优先采用可重复使用、易回收的包装物；可重复使用包装物的规模化应用；构建快递包装回收循环体系。

3.5.2 政策解读

要求寄递企业优先使用环保材料优先采用可重复使用、易回收利用的包装物对邮件快件进行包装。同时，寄递企业需要搭建针对可重复使用包装物调拨、回收和再次使用的快递包装回收体系。在全网范围内，寄递企业能够将可重复使用包装物与回收循环体系有效配合，实现可重复使用包装物的大范围、规模化的应用。

3.6 制定限制快递过度包装强制性标准

3.6.1 政策导向

制定邮政快递业限制过度包装的强制性标准；动态反馈和评估标准实施效果；持续强化标准实施。

3.6.2 政策解读

限制过度包装的强制性标准是限制快递包装过度包装问题的重要保障。随着邮政快递业对过度包装治理的推进，未来将发布关于限制快递过度包装的问题治理将上升至法律层面[6]。依据《中华人民共和国标准化法》第十四条，强制性标准，必须执行。不符合强制性标准的产品，禁止生产、销售和进口。过度包装的问题必须引起邮政快递业的高度重视。

3.7 商品交付环节限制过度包装政策

3.7.1 政策导向

细化商品交付环节限制过度包装的配套政策；明确邮件快件包装强度评价制度；探索全行业包装强度基准；过度包装纳入行业信用指标体系。

3.7.2 政策解读

在商品交付及前端收寄是快递快件、电商商品过度包装问题最突出的环节。为保证在防治过度包装的前提下快递快件包装能够兼具保护内件商品的性能，在治理过度包装问题的政策配套方面，政府将进一步明确邮政快递业包装强度相关技术指标的基准和制定邮件快件包装强度评价制度，对邮件快件的包装质量和性能提供配套的政策指引。同时，政府拟将过度包装纳入行业信用体系，督促过度包装的治理成为全行业必须执行的重要问题。通过细化政策配套，全面督促寄递企业研发并应用“低克重、高强度”的包装，从而有效促进行业治理过度包装问题的解决。

3.8 推行快递包装绿色产品认证

3.8.1 政策导向

提倡快递包装进行绿色产品认证；推广使用绿色快递包装；打通绿色流通市场。

3.8.2 政策解读

《通知》提出，到2025 年，基本形成商品过度包装全链条治理体系。寄递企业应进一步推广使用绿色快递包装，协同上下游打造绿色供应链市场。快递包装绿色产品认证是企业绿色包装的质量认证，获得快递包装绿色产品认证的快递包装能够满足资源节约、环境无害、消费友好等方面的特性要求。政策鼓励企业研发的绿色包装进行绿色产品认证，是践行绿色发展理念，企业履行社会责任的必然要求。通过快递包装的绿色认证，可增加绿色快递包装产品供给，打造绿色一体化供应链，有效促进快递包装行业绿色转型升级，是邮政快递业绿色高质量发展的有效途径。对快递包装进行快递包装绿色产品认证，利于消费者和合作企业识别判断绿色产品，树立企业良好信誉。

4 结论与建议

4.1 推进快递包装的操作规范化、产品标准化

1）制修订企业级限制过度包装的操作规范。针对不同种类的内件细化包装操作的规范，将限制过度包装的操作规范在一线工作人员间进行宣贯与应用。应建立并实施工作人员岗前培训、在岗培训，加强包装操作知识技能培训，确保工作人员能够根据不同种类的内件明确包装规范化操作要领，从而避免过度包装的问题发生。

2）推进快递包装绿色产品认证。扩大采购和使用经过绿色产品认证的快递包装，优先采购绿色产品供应商管理名录库中的产品并进行深度合作。绿色包装的研发与推广。根据《绿色产品认证 快递封装用品》国家标准、国家邮政局发布的《快递包装绿色产品评价技术要求》等相关标准和要求，持续研发绿色包装新产品，并对新产品进行绿色产品认证和推广应用。

4.2 减量化、可重复使用包装创新研发与成果应用

1）创新绿色设计，实现源头减量。中国邮政应加强绿色包装的自主研发和设计。根据国家和行业的要求，联合高校、研究机构等加强绿色环保产品、绿色包装产品研发，推进研发产品的试点应用。加强“低克重、高强度”的包装设计的研发。在保证包装性能的前提下，从源头上包装减量化的同时，达到了控制过度包装的效果。

2）科学设计包装与包装方案，减少包装材料用量。应关注包装产品从设计、生产、使用和废弃全过程对环境的影响，以及碳足迹，优化产品的结构。设计优化包装方案。基于大数据算法技术不断优化邮件快件包装减量化方案。采用智能切箱、装箱算法和人工智能等技术进一步优化纸箱型号，制定纸箱包装方案与商品体积、重量、数量等的最佳匹配方案。通过新材料升级技术，降低填充物、缓冲包装的厚度，减少填充物的使用量。

3）规模化应用可重复使用包装。进一步扩大可重复使用/可循环快递包装的应用范围，扩大应用规模。通过对多种快递场景和用户场景的研究，制定可重复使用/可循环快递包装的应用，总结应用经验及存在问题。以数智化技术回收体系后台为依托，建立对多种快递场景和用户场景的可重复使用/可循环快递包装的回收体系，能够通过数智化技术完成可重复使用/可循环快递包装调拨、循环，同时后台对回收的数量、包装的地理信息等数据有实时的监测。

4.3 协同上下游产业链打造绿色供应链

积极与上下游产业链合作，通过打通从包材制造商到物流企业、消费者/用户到回收企业的各个环节，推动绿色包装在社会大范围的循环利用。推动企业实施绿色供应链管理、建设绿色供应链体系，形成绿色产品流通体系，践行绿色发展理念。到2025 年，力争基本形成商品过度包装全链条治理体系。