让被调研者自己写报告？这些“应付式应付式”调研亟待整治

文/晏国政 胡锦武 孙亮全等

调查研究是谋事之基、成事之道。今年以来，各地各部门深入贯彻落实中央要求，持续在深化调查研究上务实功、出实招、求实效，有力推动解决问题。

然而，少数地方和部门背离调研初衷，为调研而调研，简单应付，不注重调研实效。有的将写报告等任务甩给被调研者，有的在问题选择上专捏“软柿子”，还有的只求“交卷”完成任务。

专家认为，这些“应付式”调研，不是为了发现真问题、真解决问题，对推进实际工作毫无益处，亟待整治。

“甩手式”调研：人走了任务却被留下

中部某市市直系统干部王军（化名）最近很苦恼。他掰着手指头算了算，仅6 月份的21 个工作日，他们就接待了27 次上级对口部门的实地调研，有的一天之内要走访5 个调研点，在路上的时间比调研时间还长。“匆忙赶场子，没时间座谈，临走时只能要材料，有的甚至将撰写调研报告的任务也甩给我们。”王军说。

“成绩、经验、问题、建议都得有，见人见事的鲜活案例也不能少。”某地一名乡镇干部说，近一个月来，他们已接到十几项关于调查研究材料的任务，要求都很细致，有的甚至直接要求提供调研报告。

有时候把材料交上去还不算完。一名基层干部说：“有时送上去的材料还需要多层把关，又不能得罪上级部门，我们只能按照要求修改，但有些乡镇干部写作水平不高，要把材料写得出新出彩有些强人所难。”

有基层干部坦言，相比材料流转，他们更怕“人来”。这名干部说，如果“人来”，不仅需要提前准备介绍材料，有的还需要按照行程提前“彩排”，从打扫卫生到布置现场都需要精心准备。“有一次，领导调研辖区村里的新时代文明实践工作，本来各项工作都挺好，但因为误将‘实践站’写成‘实践所’，给领导留下了不好的印象。对的记不住，错的忘不了，相当于前面的工作白忙活了。”这名干部补充道。

“还要层层陪同。”一名小学校长说，有次一名并不分管教育的副区长来学校调研，因教育局局长没有陪同而发了火。现在上级部门来调研，不仅学校领导得陪同，教育局主要领导、分管领导都得陪同。

“偷懒式”调研：专攻老问题、不碰新矛盾

在调研内容和题材选择上，也有人“偷懒”。

一方面，有人调研专捏“软柿子”，不碰真矛盾。“不少调研提纲千篇一律，调研问题毫无个性，调研结论大多聚焦在常识性问题上，只涉及一些调研部门能够直接解决的问题。”一名林业系统干部说。

一些财政系统干部也深有同感，对于财政资金使用绩效、零基预算改革等业内常识问题，上级调研部门常常提到，但债务状况和财政“三保”资金等基层期盼解决的问题则很少涉及。

另一方面，有的干部在调研“选题”上仿效上级领导，不敢“另起炉灶”。北方地区某局有11个科、不到20 个编制，但工作要对接省里3 个厅局、40 多个处室。

“事实上，有些调研的都是老问题，实际情况上下都清楚，调研就是‘补程序’，便于交稿、交账、交差。”这名局长说，关于调研选题，上级领导调研啥，他也进行“同题调研”，不敢再“另起炉灶”了，不然就是“欺负”材料员。

针对此类专攻老问题、不碰新矛盾的调研，有些地方像打造旅游线路一样打造“经典调研线路”和“盆景式”调研点，无论什么调研主题，去的都是同一条线路、访的是同一批对象、听的是同一套报告。

一名基层窗口单位负责人坦言，近期每周都要接待好几拨调研，他们不得已准备了一套“万能资料”用作“专业讲解”。

“交卷式”调研：求量不求质

多名基层干部反映，调查研究主要给上面“交卷”，很少给基层反馈。某市直单位一名干部说，上级部门来调研时，之前大家还是愿意反映问题的，但提多了既没有反馈也激不起水花，甚至谁提出问题谁解决，徒惹麻烦。

除了基层存在不解，不少调研者也有困惑。多名领导干部坦言，他们调研的终点是“将报告交上去，完成任务”。一名干部说，每个处室都承担着调研任务，除了领导的，还有自己的，各部门的调研报告汇总上报后，将会是一个很大的数字，但对这些报告能发挥多少作用确实存在疑问。

中国人民大学公共管理学院教授许光建和南昌大学公共政策与管理学院院长尹利民等专家表示，实际工作中出现的不良调研倾向，出发点不是为了解决问题，而是为了调研而调研，是典型的本末倒置，严重违背了调查研究的初衷。部分干部不愿做深入细致的调查研究，不甘做精雕细琢的基础性工作，本质上仍是脱离群众、脱离实际的形式主义和官僚主义。

调查研究是工具、手段和方法，核心要义在于发现问题、解决问题，最终成效还要看问题解决得好不好。专家表示，推动调查研究走深走实，必须真正深入基层、深入群众，把准民生之脉、找对解题之方，并运用调研成果，集中精力解决一批发展所需、改革所急、基层所盼、民心所向的突出问题。