鄂尔多斯市：“摸、排、更、拓”四个动作做好普查“全篇文章”

文｜赵浩志 白学东 张俊川 苏欣

自第一次全国自然灾害综合风险普查工作开展以来，鄂尔多斯市住房和城乡建设局按照住房和城乡建设部房屋建筑与市政设施调查工作部署和要求，扎实推进相关工作，做好“摸、排、更、拓”四个动作，使普查成果应用深入到住建重点工作的各个环节，充分利用城市信息模型（CIM）基础平台进行数据的更新迭代，做好普查工作的“全篇文章”。

一、组织保障实施,“摸”清城市底数

房屋建筑和市政设施调查专业性强、数据体量庞大，需要投入大量的专业人力，要切实做到为建筑“诊疗”、给房子“把脉”，就需要不放过一个疑问、不留下一个漏洞、不出现一个差错，不断创新工作方式。

一是内外协同，高效推进。建立管理部门统筹协调、调查人员跟踪、监管巡查、问题反馈的调查工作流程，组建技术专家团队、核查团队，严格控制数据质量，避免调查工作“走弯路”。二是专人专班，保障实施。统一技术要求和调查工作流程，将第三方技术支撑单位划分为协调组、技术组和检查组，下沉到各个旗区，采用“线上+线下”“指导+抽检”等方式开展调查工作。三是招标委托，客观真实。委托地区国有企业作为第三方机构对鄂尔多斯市汇交的调查数据进行线上抽查和实地人工核查，保证数据的真实性。

二、数据多源互补，“排”查潜在风险

推进实施数据综合治理，构建风险普查基础数据和市各部门数据库的共享与互补完善机制，推进各行业部门风险监测预警系统应用集成，实现一屏观全市、一网管全局，做到风险源头治理。

一是牢固城市生命线工程。充分利用市政基础设施普查的已获数据，不断融合城管、交通运输、应急等主管部门的监管数据和燃气、供热、给排水等企业行业数据，拿准市政基础设施的实际情况，实现对水电热气等运行数据的实时检测，对管网漏损、洪涝灾害、燃气泄漏等情况的及时预警，深化市政设施调查数据在城市应急和综合治理方面的应用。二是做好自建房摸底排查工作。充分利用依托普查系统开发的自建房排查信息归集系统，开展拉网式、地毯式排查，切实做到全覆盖、不漏一栋、不落一户。对旗区上报即将完成排查但与房普数据有较大差异的旗区，由第三方技术人员将房普导出数据与自建房数据进行对比核查，对发现的问题及时反馈属地领导小组办公室及基层工作人员，要求限期整改。通过将排查信息与普查信息、位置图斑挂接绑定，对普查数据进行印证和补充，增强工作的可追溯性。

三、建立长效机制，“更”迭既有数据

普查数据高质量应用的前提，除普查过程要细致外，就是要保证数据的真实和全面，这就需要建立完善的数据更新机制，保证数据“好用”，工作“受用”，即通过数据的精准支撑，达到“用数据说话、用数据决策、用数据管理”的效果。

一是活用测绘数据。鄂尔多斯市CIM 基础平台一期以夯实数据底座为基础，同步建设4个CIM+智慧应用、CIM 基础数据库及专题数据库等内容。其中通过CIM+测绘应用进行建筑竣工测量，生成新建建筑的投影边界空间矢量数据，并存储到CIM 平台的房屋普查数据图层中，因系统部署在电子政务外网，可由CIM平台以接口的方式将建筑边界数据及相关属性信息推送给鄂尔多斯市房屋和市政设施调查系统，并最终在国家、自治区相应系统中同步更新。二是建设自建房全生命周期管理系统。充分运用普查数据成果，完善自建房全生命周期管理体系。通过聚焦自建房管理难、安全保障难、危房处置难等问题，实现审批建房、危房改造、安全管理业务全流程线上审批办理，提供自建房事前事中事后的全过程便民惠民服务，并实时对接业务系统审批数据，动态更新全市自建房信息，实现自建房一图、一库、一码管理，进而达到全市自建房从排查、管理、审批到评估、鉴定、巡查等全生命周期的管理。

四、衍生工作路径，“拓”展应用领域

风险普查，“查”是基础，“用”是关键，数据如何应用是出发点，也是最终落脚点。要以房屋建筑和市政设施数据为核心，强化普查数据在城市运行安全领域的常态化应用，深度挖掘数据的衍生价值，同步推进住房和城乡建设领域相关应用，加大释放风险普查工作成效。

一是丰富CIM 基础平台数据底板。通过房屋建筑和市政设施调查数据让鄂尔多斯市CIM基础平台快速建立起城市级别的三维白模数据，利用已有的市政线性设施搭建起城市的骨架，构建基础性的城市系统，并利用模型深化技术，将基于白模构成的空间单元进行分层分户，触达基层管理，更好的配合市域治理工作。二是助力城市更新工作。城市更新需要利用现有资源，统筹解决城市发展中所面临的各种问题，因而需要对城市现状情况进行详实的调查，鄂尔多斯市通过普查工作契机，一体化推进老旧小区改造、农村危房改造、棚户区改造等工作，避免重复排查、多头排查，将普查数据作为重要的工作决策依据，实现一次普查、大范围受用。三是推动市政基础设施智能化改造工作。在普查过程中暴露出传统的基础设施随着使用年限的增长安全隐患不断增加，后续使用维护的费用逐年增长的问题。市住建局根据普查提供的基础支撑数据，结合地区发展特点，组织实施智能化市政基础设施建设和改造行动计划，对城镇供水、排水、燃气、热力、桥梁等市政基础设施进行升级改造和智能化管理，加快数据全面感知和自动采集进程，同时促进资源能源节约利用。

下一步，鄂尔多斯市将继续发挥普查成果在支持科学决策、加强风险管控、保障指挥调度、提升管理效能、优化资源配置等方面的作用，持续抓好普查数据成果的更新管理，深度挖掘在各行业各领域的应用价值，提升普查成果覆盖的广度和深度，在强化普查数据赋能方面不断创新。