北京市：推进城市运行安全“一网统管”

文｜北京市城市管理委员会

地下管网作为城市重要基础设施，担负着输送物质、能量和传输信息的作用，维系城市正常运行和生产生活，是城市的“生命线”。习近平总书记在北京调研时强调，“要加强水电气热等城市‘生命线’维护，保障城市正常运行。”国务院办公厅印发的《城市燃气管道等老化更新改造实施方案（2022-2025 年）》要求，要加快推进城市燃气、供热管道老化更新改造工作。住房和城乡建设部要求，要进一步加强城市地下管线建设管理，保障城市地下管线运营安全。

北京市高度重视地下管线安全运行管理，深入推进首都城市地下管线隐患治理，确保城市安全运行。北京市城市管理委员会筑牢“保运行、保民生、更要保安全”的理念，聚焦城市运行安全风险防范，以城市生命线安全工程为牵引，以城市感知体系建设为重点，加强科技赋能，推进“一网统管”，实施城市生命线全领域、全过程、全时空、全周期监管，打牢城市“生命线”安全根基，提升地下管线安全运行管理水平。

一、扎实摸清底数，推进老旧管线更新

经勘查统计，北京市现有各类城市地下管线23.98 万公里，其中，电力4.12 万公里、燃气3.71万公里、供热2.88 万公里、供水5.61 万公里、排水3.26 万公里和通信4.06 万公里等。2000 年以前建成的地下管线约6 万公里，占比25.18%。

按照国务院关于老旧管线更新改造的要求和市委市政府工作部署，市城管委加大地下管线更新改造消隐工作力度，对全市材质落后、使用年限较长、运行环境存在安全隐患、不符合相关标准规范的老化管道和设施，进行排查评估，共有8650 公里需要更新改造。2024 年底前，计划完成核心区等重点区域老化更新改造，2025 年底前，完成全市管线老化更新改造。

二、加强感知建设，实施管线“一网统管”

为进一步增强城市生命线安全监管效能，市城管委坚持“人民至上、生命至上”“政府监管、企业主责”“系统集成、协同高效”，建设了“地下管线运行安全感知系统”。该系统通过整体监测、动态体检、早期预警、高效应对，形成“感知发现—决策指挥—反应处置—终端反馈”的闭环管理机制，打造智慧防控场景，推进城市安全管理“从看不见向看得见、从事后调查处置向事前预警、从被动应对向主动防控”的转变。

（一）先“有”后“全”，推进行业企业感知建设

优先建设电力、燃气、热力等行业地下管线感知体系，按照“应装尽装、应测尽测”原则，拓展电、气、热等行业企业感知范围，加强相关标准、规范研究制定，强化感知数据应用，精准把握行业运行监测等动态数据、管线基础信息“一张图”等静态数据，形成三维城市数据底板，建立健全全面感知、分级预警、分级处置的工作机制。

目前，在电力行业，国网北京市电力公司全面布设感知设备和智能终端，实时获取输电线路和各类设施的运行状态和故障信息。在燃气行业，北京燃气集团在门站、调压站（箱）、闸井、管网、燃气表、车辆等重要区域部署了物联感知设备，能够实时采集压力、流量、泄漏浓度、液位等燃气运行参数。在热力行业，市热力集团锅炉房安装温度、压力和流量监测设备。下一步，将逐步纳入液化气罐、给排水网等感知对象，健全城市运行感知体系。

（二）“动”“静”结合，建设地下管线感知系统平台

充分利用地下管线的静态、动态数据，开展分析、预警及风险评估应用，为管理决策提供实时可视化的结果。一方面，通过建设地下管线感知系统平台，实现管线运行状态监测分析、统筹协调、监督指挥、应急处置、综合评价的全流程大屏指挥作战，支撑相关行业实时、动态、多场景、可视化、扁平化的指挥调度流线，提高重大疑难问题协同处置能力和效率；另一方面，采集汇聚地下管线全生命周期基础信息，制作地下管线全生命周期管理图谱，完善地下管线安全运行管理机制。同时，在系统中接入老旧管线更新改造信息，实现更新计划与实施进度动态展示。

目前，地下管线感知系统已完成核心区电力、燃气、热力等城市基础数据及监测数据汇聚工作，共接入电、气、热地下管线运行安全相关静态、动态感知监测10 类指标、共计4364 个点位，实现数据落点落图、实时更新。

（三）试点先行，推进“一网统管”体系建设

以核心区地下管线感知体系建设为牵引，建立“感知发现—决策指挥—反应处置—终端反馈”闭环，搭建涵盖政府和企业的“一网统管”平台，建立健全行业主管部门、属地政府和地下管线权属企业的安全管理和监管体系，落实城市生命线安全管理职责。今年该系统在核心区试点建设运行、取得经验和成效后，有序推向中心城区（2024 年）、直至在全市（2025 年）推广。

三、创新技术应用，强化地下管线安全防护

据统计，外力破坏（主要是小型挖掘工程）造成的地下管线事故，达到地下管线事故总数的24%。外力破坏地下管线不仅造成居民用户、企业单位的电力、燃气、供热等能源供应中断，影响正常生产生活，还可能发生高压电伤、燃气爆燃等危害人身安全的事故。为防范施工破坏地下管线，北京市建立了地下管线防护管理“体制+机制+平台”体系，在地下管线安全防护领域率先实现“一网统管”。

地下管线防护管理体系主要依托地下管线安全防护管理平台。该平台聚焦服务管线安全运行管理，着眼破解防范施工破坏地下管线面临的主要矛盾，即“工程与管线之间的信息壁垒”，按照“先服务、再管理、后执法”的理念，以及“聚焦主要矛盾确立功能定位，紧贴工作实际搭设系统架构，强化外部督导激发内在动力，加强管理服务便利各方参与”的思路，针对管理部门、管线单位、建设单位三类用户的应用需求设计功能和业务流程，实现“一网统管”。在系统功能设计上，为建设施工单位知晓“哪有管线、谁的管线，如何联系”创造便利，实现施工前由建设施工单位发布工程信息，管线单位对施工地点地下管线情况进行确认；施工现场，管线单位和建设施工单位进行对接配合、资料交底和现场旁站监护；属地和政府部门对施工过程配合情况全流程监管。系统以便捷的“线上互动”促成密切的“线下协作”，推动工程施工、地下管线、政府管理以及物业、网格等相关方形成合力，尽力避免施工破坏地下管线事故的发生。2022 年系统上线以来，已注册用户7741 个（其中，政府部门用户1972 个、管线单位用户1516 个、建设单位用户4253 个），系统内累积发布工程8115 项，施工破坏管线事故同比下降75%。

为更好服务挖掘工程现场施工，采用“云GIS”、大数据分析、增强现实（AR）等先进技术，将地下管线从传统的二维图变为三维实景图，实现地下管线精准定位、快速查询、现场测量、综合分析等应用，现场情况一目了然，工程施工“有图有真相”，从而保障工程施工中地下管线安全。

守护城市运行安全只有进行时，没有完成时。北京市将时刻绷紧安全生产这根弦，将“首都城市管理运行安全风险防范”作为重要课题，以城市生命线工程为牵引，以城市基础设施生命线安全感知体系建设为重点，加强科技赋能，加快推进“一网统管”建设，着力从源头上消除风险隐患，用感知来发现和处置风险隐患，提升地下管线安全运行管理水平，确保首都城市运行安全可靠。