西安市：打造闻“汛”而动管理新模式

文｜西安市城市管理和综合执法局；西安大数据资产经营有限责任公司

西安市随着城市地铁、下穿式隧道和地下停车场等地下空间的不断开发利用，所面临的防洪形势显得尤为严峻。同时，西安市作为中国西部地区的重要中心城市，其城市内涝问题在全国也最具代表性。按照国务院安委会关于加强城市安全防范工作的要求，以及西安市委市政府做好九个方面重点工作要求和城市防汛抗旱相关工作要求，重点对防洪排涝等风险隐患开展运行监测，西安市城市管理和综合执法局在西安市城市运行管理服务平台的行业深化应用中建设了西安市城市内涝防汛管理系统，有效落实了城市防洪排涝能力提升工作。

一、打造“能监测、会预警、快处置”防汛新模式

系统重点围绕气象监测预警信息和城市防汛重点部位进行建设，主要包括水位监测模块、视频监测模块、水雨情预警模块、防汛积水管理模块、内涝点统计分析模块、内涝指挥调度模块、内涝移动端应用及城市内涝一张图等，从汛前、汛中、汛后多阶段、全方位织好防汛应急网，让防汛更“智慧”。

部门联动，打通防汛成员单位信息。接入气象部门高精度天气预报信息和气象灾害预警信号，第一时间掌握降雨预警信息，督促指导各单位及属地做好防汛应急响应工作；接入气象和水务部门474个实时雨量监测点位信息以及气象云图、气象雷达数据，可实时掌握全市各区域雨量数据，为精准决策提供参考依据。

加强重点防范点位监测，实现实时监测预警。对全市排查出的131 个防汛重点部位布设视频监控设施和智能化物联感知终端设备，当水位超过警戒值，系统会自动生成预警信息，并可随时察看积水现场。

依托网格化平台实现风险隐患闭环处置管理。与运管服指挥协调系统无缝对接，将超警戒值的积水点位，通过数字城管平台立案派遣至属地监督处置。同时开发了西安城市防汛APP，在数字城管APP 的基础上，集成开发城市防汛信息展示版块，便于随时随地的了解防汛的最新情况。

一点一策，精准防控。通过“一点一策”查看重点防范点位的相关信息，获取该位置的积水原因、处置措施以及抽排路径等信息。

智能水尺，全天候智能感知积水情况。采用人工智能技术，通过图像智能识别算法，利用摄像头智能识别重点防范点位水尺的水位高度。通过全天候智能感知积水情况，进一步增强了城市内涝智能化监测预警能力和决策指挥能力。

指挥调度，加强现场联动指挥。通过视频呼叫系统、完善与一线防汛人员视频对讲功能，进一步增强市区两级防汛应急指挥调度能力。

多维度防汛数据汇聚，总览防汛全局。实现了城市防汛信息“一张图”展示，结合GIS 地图，可切换展示多类监测数据，包括防范重点部位分布、雨量监测点、视频监控分布、积水案件处置情况等数据，在地图点击具体点位，可以查看积水点信息、人员定位等详细信息。

二、实现“小雨不积水、大雨不内涝”的总体目标

西安市城市内涝防汛管理系统共纳入21 个政府成员单位及部门，18 个企业单位，接入物联网监测设备共计519 个，视频监控153 路，雨量计252 路，液位计92 个，标注重点防范点位131 个。

西安市城市内涝防汛管理系统的建设运行，有效提升了城市防汛工作的科技支撑能力。系统实现了第一时间获取天气预报和雨情、汛情，进一步提升了城市防汛的风险防控和应急响应能力；实现了对城市道路积水排水的实时监测，快速发现并及时处理各种防汛问题，进一步增强了城市内涝监测预警能力和决策指挥能力；实现了对防汛信息的自动实时汇集，内涝点位现场情况和防汛责任人员履职情况一目了然，进一步提高了防汛工作效率和精细化管理水平。通过“人防+技防”模式，让城市防汛更加智能、科学、精准，辅助实现“小雨不积水、大雨不内涝”的总体目标。