新泰市农村供水管理体制改革做法及成效

李相国，邢 锐，董艳平

（1.新泰市水务发展中心，山东 新泰 271200；2.山东省水利科学研究院，山东 济南 250014；3.山东省水资源与水环境重点实验室，山东 济南 250014）

新泰市共有行政村867 个，农村人口约为109.8 万。为健全农村公共供水工程建设运行长效机制，持续提升农村供水保障水平，新泰市以市级供水公司统一管理全市农村供水工程为统领，抓实农村供水管理体制改革工作。截至2022年底，867 个行政村均已实现市级供水公司统管。

1 存在问题

1.1 农村供水工程建设困难

自来水入户率较低的区域主要分布在龙廷镇、石莱镇、汶南镇、岳家庄乡、青云街道等地的山区村。山区村地势高差大、地质条件复杂，管道沟开挖困难，当地没有大水源，长距离调水投资大；同时，由于山区村群众居住比较分散，供水设施建设受住户分散的影响大，自来水户户通工程建设投入大、施工难度大、运营维护难度大。

1.2 农村供水工程管护不到位

早期实施的自来水入户工程，设计使用年限短，建设标准低，加上部分经济薄弱村对饮水工程日常管护不到位，水费收缴不足，缺乏工程运行的基本经费，导致工程不能正常发挥效益。

1.3 农村供水工程管理体制复杂

新泰市农村供水工程规模小、点多面广，乡镇管理、村集体管理、承包管理等多种运行模式并存且专业化程度低；城乡供水一体化中的产权交割、利益调整、管理重组等复杂程度高。

2 主要做法和成效

新泰市针对农村供水管理不规范的现状，按照“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的原则，在实现市级供水公司实质化运行、规范化运转的基础上，通过整合、参股、托管现有农村公共供水工程，全面深化农村供水管理体制改革，建立健全农村供水工程长效管理体制。

2.1 强化三级联动，夯实改革基础

1）市级层面：加强政策支持和监督指导，优化完善“市巡查、镇负责、村运维”的管理服务长效机制。一是加强组织领导。调整配备市长任组长的新泰市农村饮水安全工作领导小组，加强农村供水管理体制改革工作领导，各成员单位各司其职、各负其责，加强行业监管和业务指导，协同推进农村供水管理体制改革顺利开展。二是强化政策支持。出台《新泰市农村供水管理体制改革实施意见》（新政办字〔2022〕7 号），明确改革的指导思想、主要目标、重点任务、保障措施等，逐步完善市、乡、村三级管理体制，优化6 个市级、89个镇级、867 个村级网格化管理构架。三是部门协调联动。市水利局牵头抓总，督促指导市级供水公司和各乡镇（街道）落实改革主体责任，积极协调改革过程中遇到的困难和问题；卫健、环保等部门，负责积极落实农村供水行业监管和业务指导责任，积极开展水质抽检、水源地划定和保护等工作。

2）镇级层面：切实履行农村饮水安全管理主体责任，抓紧抓实农村供水管理体制改革工作。一是开展清产核资。相关乡镇（街道）对财政投资建设的集中供水站进行清产核资后移交市级供水公司。二是加强巡查检查。对供水工程开展巡查检查，及时发现辖区内供水不及时等问题并督促整改到位。三是抓实工程建设。按照“新泰、新汶两自来水公司为龙头，乡镇集中供水站为辅助，单村、联村供水工程为补充”的工程建设思路，积极推进城乡供水一体化。为进一步优化水资源配置格局，投资750 万元实施葛沟桥至新汶自来水公司翟镇加压泵站段主管道建设工程，新泰、新汶两个自来水公司管网实现互联互通；为加大“镇域一网水”谋划力度，投资135 万元用于实施羊流、宫里、放城3 个乡镇集中供水站扩网工程，铺设各类PE 主管道12.36 km；通过整合库区移民资金和受益镇村自筹等形式，投资1 000万元，对龙廷、石莱、小协3 个乡镇9 个库区移民村和新甫、新汶11 个一般村实施村内供水工程改造；争取省级维修养护资金217 万元，对19 个乡镇（街道）的123 处供水工程进行维修养护；投资245 万元，为新汶街道云山村等44 个村实施水质提升工程；投资220 万元实施42 个国控点位水质提升工程。

3）村级层面：认真履行农村供水工程运行管护责任，做好农村公共供水工程的具体运行维护工作。一是健全完善水管员制度。每村配备1 名专（兼）职水管员，明确水管员在供水工程巡查、检查、管理和看护等工作中的责任，抓好供水工程巡查、维修养护、水费收缴、节水宣传等工作；加强业务培训，不断提高农村水管员的业务能力和服务水平；通过财政补贴、市级供水公司统管、水费计提或村集体经营收益补贴等方式，保障农村水管员的待遇水平。二是建立村级公示制度。在工程醒目位置设立监督管理卡，对供水时间、管护责任人、监督电话等内容进行公示，提高群众满意度。

2.2 科学分类施策，强推市级统管

1）采取资产划转方式，实现财政投资建设的乡镇集中供水站的市级统管。将各级财政投资建设的羊流、楼德、禹村、泉沟、岳家庄、刘杜、放城7处乡镇集中供水站整体划归市级供水公司经营管理，由市级供水公司负责日常运行、水质安全保障、工程建设、维修养护等。

2）采取共同经营方式，实现个人投资建设的乡镇集中供水站的市级统管。建设经营主体为个人的宫里、石莱2 处乡镇集中供水站，采用由市级供水公司负责水质检测、技术指导和培训，现经营主体负责巡查、日常维护和供水管理的方式，共同开展日常运营。

3）采取委托管理方式，实现单村（联村）供水工程的市级统管。以柴汶河为界，各乡镇（街道）分别与新泰市金斗供水有限公司、新泰市惠民供水有限公司签订服务合同，委托供水公司负责单村（联村）供水工程管理，直接参与村内供水工程改造提升、日常维护、设备维修等。

2.3 强化运行管护，规范供水管理

一是建立健全各类运行管理规章制度，构建常态化、制度化、标准化、规范化的运行管理机制，定期或不定期巡查供水设施，确保供水设施安全运行。二是配齐配强管理人员和专业技术人员，监督指导村级水管员开展日常工作，规范管理行为，提高服务质量。三是充分发挥服务热线的作用，及时受理各类诉求，确保处置到位。四是健全应急保障体系，制定应急供水预案，有效处置突发事件。五是加强水质检测，严格对所管理的农村饮水安全工程的水质进行化验和内部检测。六是对水源地、水源工程、输（供）水管网和管道建筑物进行巡查检查，对工程饮用水水源保护范围(区)和工程管护范围采取相应的保护措施，确保农村饮水安全。

3 结 语

提升农村供水工程建设水平是农村供水管理体制改革走深走实的重要保障。下一步，新泰市将积极推进城乡供水一体化进程，以供水公司为载体，加快城市自来水管网延伸和村内供水工程改造提升力度，提高自来水普及率，扩大规模化供水覆盖率，逐步实现城乡供水同源、同网、同质、同服务、同监管“五同”目标。