基层水闸工程运行管理标准化探析

龙厚祥

（滕州市河湖长制事务中心，山东 滕州 277599）

1 平原河道水闸工程概况

从20 世纪80 年代开始，出于河道治理、水资源调度和水环境治理优化的需要，各地在河道上新建、改建各类水闸的数量越来越多，数量众多的水闸在防洪、引水、灌溉、水资源调度和水生态保护等方面发挥了巨大的作用。县（市、区）辖区内的水闸工程，除上级流域管理机构或上级水利工程管理机构直接管理的水闸工程外，按隶属关系可划分为县（市、区）水闸工程管理机构直接管理和镇（街）属地管理2 种情况。

2 运行管理标准化建设情况

山东省内陆平原河道水闸工程大多实行县（市、区）、镇（街）2 级管理。县（市、区）城乡水务（水利）局是水闸的行政主管部门，负责行政辖区内水闸工程行政监管；下设的河道工程管理机构负责县（市、区）直管水闸的运行维护管理；镇（街）水利机构按照其职责权限，负责镇（街）管水闸的运行维护管理。

自2020 年9 月起，山东各地基层水闸工程管理机构按照《方案》要求，结合各自水闸工程管理实际，先后启动并完成了大中型水闸《工程标准化管理手册》的编制工作，完善了行政管理、人事劳动、学习培训、岗位责任、安全生产、工程检查、工程观测、财务管理、档案管理、防汛责任、机电设备操作等各项标准化规章制度，全面启动了水闸工程运维标准化建设工作。2021 年底，在县（市、区）完成自评价的基础上，各地市水行政主管部门，又对县（市、区）直接管理的大中型水闸标准化建设组织开展了评价工作。水闸工程标准化管理工作通过近2 年的推行，已在工程设施、安全管理、运行管理、管理保障等4 个方面建立起了标准化管理规范和运行机制，极大地提升了水闸设施的运行管理水平。

3 存在的问题

近年来，受全球气候变化影响，洪、涝灾害呈现多发态势，同时随着城乡水环境治理工作的不断深入，各级水闸设施在防汛调度、水资源调度及水生态保护方面发挥着越来越重要的作用。但水闸设施及管理现状与标准化管理的要求间依然存在差距。

3.1 运维人员专业化水平不高

水闸设施运维管理工作需要懂专业、有技术的人员承担，但目前水闸一线呈现出人员老化、技能水平偏低的趋势。首先是由于职工再教育和再培训的机会不多，造成熟练闸门运行工缺乏，水闸管理单位的技术力量难以满足日常工作需求。其次由于基层水闸管理单位缺少信息化技术专业人才，自动化控制设备的维修和服务大部分仍依赖于原设备安装公司，影响了水闸设施运行维护的时效性。

3.2 水闸设施日常养护不规范

水闸设施濒临或直接与水体接触，长期受到大气、水体侵蚀，机电设备、电气线路、闸门等部位容易产生锈蚀。在日常的管理和养护工作中，受运维经费不足的影响，运维单位较难以从社会上购买专业化服务，日常养护工作基本由运维单位的职工负责；运维人员专业化水平和技能不高，缺乏必要的技术力量支撑，难以严格落实《水闸技术管理规程》要求，容易出现养护工作不到位的情况。

3.3 智能控制技术水平较低

随着信息化技术的进步和发展，自动化控制技术在新建、改建大中型水闸工程得到广泛应用，自动监测、远程控制、故障报警等一系列数字化技术的使用，极大地提高了水闸管理工作效率。但大部分老、旧水闸运行管理的数字化、自动化水平受多种条件限制，其日常调度工作仍以人工为主，更谈不上智能化、智慧化调度，与标准化管理要求相比差距依然不小。

3.4 水闸设施老化现象依然存在

基层水闸管理机构直接管理的大中型水闸，运行20 年以上的依然占据相当高的比例，部分工程建设标准不高，水工结构混凝土强度偏低，上下游翼墙多为浆砌块石结构，大量机电设施设备因技术水平落后已被市场所淘汰，水闸结构、设施设备老化现象依然大量存在。

3.5 水闸运维市场化条件不成熟

内陆平原地区水闸工程与沿海、沿江地区相比，规模相对较小、数量相对较少，因此很难在当地培育出专业化的水闸社会化运维主体。多数基层水闸管理机构采取向社会购买服务的方式进行水闸的维护，难以在当地找到专业的服务团队，而只能采取委托非专业小公司技术人员上门服务的方式，但仍需在运维机构人员指导下进行。而采取社会化招标的方式，引入外地专业运维团队，将会大幅度提高运维成本，现有运维经费尚无法支持。

4 措施建议

4.1 确立标准化管理理念

基层水闸管理单位应尽快转变传统的水闸管理工作方式和传统的思想观念，全面建设、不断完善标准化管理制度体系，将标准化理念贯穿水闸工程建设运行管理的全过程。要在水闸规划设计、注册登记、安全鉴定、运行维护、工作人员培训辅导、运维过程监督考核等各环节、各层面，全面引入标准化理念，让标准化成为运维管理的行为准则，成为运维人员的自觉遵循和行为习惯。坚持做到在标准化管理理念指导下，使运维管理工作更加准确、系统和高效，使水闸工程运维管理水平不断得到提升。

4.2 提高智慧化管理水平

基层管理机构要按照水利部水闸注册登记要求，在完成辖区内已建、在建、新建各类水闸注册登记工作的基础上，对水闸的基础资料进行全面梳理汇总，形成包含建设时间、规模、位置、设施设备信息等信息的基础数据库，并根据实际情况及时办理变更事项登记，动态更新水闸设施底数信息。要以当前数字化转型为契机，结合智慧水利建设，大力拓展水闸自动化监测覆盖范围，进一步加强泵闸设施的监督管理；依托智慧水利平台，加强水闸设施感知端的建设，研究并提出智能调度运行方案，提升智慧监管能力。

4.3 强化标准化管理考核

基层管理单位应成立标准化管理工作考核小组，配套完善相关考核评价办法，制定年度考核评价计划，在导入理念、运用方法、形成流程、实现目标等方面细化考核指标，通过考核手段增强工作人员竞争意识，促进水闸工程标准化管理费尚无法支持。