日照市东港区河湖专业化管理模式探析

刘加贵，公 玲，李 艳

（日照市东港区水利局，山东 日照 276800）

日照市东港区现辖9 个镇街，总人口63 万，陆域面积867 km2，境内共有水库65 座、镇级以上河道78 条，河道总长340 余公里。2021 年6 月1 日，东港区创新实行“区划+流域”河湖专业化管理，印发《东港区“区划+流域”专业化河湖管护工作方案》，通过政府购买服务的方式，对全区农村78 条镇级以上河道、63 座小型水库、2 座橡胶坝管理范围内的水利设施及绿化带等探索实施标准化、专业化养护管理。

1 河湖管理模式

1.1 设立管护中心

东港区结合深化事业单位改革，挖掘利用原马陵水库管理机构编制和人员力量，组建区县正科级河湖管理保护中心，列公益一类事业单位，将经费保障由自收自支调整为财政拨款，承担区河长办的实体工作职能，有效衔接落实各级河湖长工作任务，全面做好全区水库、河道等水利工程养护管理，为全区水库、河道等水利工程养护管理提供专业技术支持，实现“河长办议事协调+河湖管护中心实体运作”合并高效运行。

1.2 实行专业管理

以政府红头文件《东港区人民政府办公室关于印发东港区“区划+流域”专业化河湖管理保护工作方案的通知》确定农村河湖养护内容、养护标准和定额，按照“流域管理，区划实施；区级统筹，镇为主体”的原则，将农村河湖划分为西、中、南3 个管理区域，由东港区河湖管护中心负责与东港区水务集团签订总合同，各镇政府按照区划与东港区水务集团签订具体实施合同。东港区水务集团在吸纳原有河管员基础上，配齐配强121人的专业河湖养护队伍，进行岗前履职培训，配齐劳动工具和劳保设施，实施“区划+流域”的河湖专业化管理。

1.3 统筹管理资金

核定区镇级河道维修养护、河道保洁、绿化养护，以及水库巡查保洁、水库维修养护费用标准，核算管护费共需1 000 万元。除整合上级河湖管护补助资金、省市配套的小型水库维修养护资金外，不足部分纳入区级财政预算。对管护费用实行专户管理，财政、审计部门以及镇街道严格拨付、审计流程，确保资金专款专用、程序规范。

1.4 建立督考机制

坚持目标导向、问题导向、结果导向，制定河湖专业化管护考核细则，镇街道、河湖长联系单位考核细则，对镇街道和河湖长联系单位，进行月考核季通报，考核结果纳入年度考核绩效；对相关企业采取第三方跟踪评估与区河湖管护中心不定期督查相结合的方式考核，结果与管护经费挂钩，实行每季度兑现。

2 河湖管理取得的成效

2.1 建立河湖管理的长效机制

东港区政府以政府红头文件印发《东港区“区划+流域”专业化河湖管护工作方案》《东港区应急抢修水毁水利工程管理暂行办法》，将河湖管护资金和水毁工程修复资金纳入年度财政预算，为河湖管理体制创新奠定了政策基础。

2.2 落实水利工程管护主体

东港区河湖管护中心负责与东港区水务集团签订总合同，各镇政府按照区划与东港区水务集团签订具体实施合同，充分体现了“区级统筹，镇为主体”的原则，符合上级的文件精神，解决了基层管护资金短缺的问题，落实了基层政府的管护主体责任。

2.3 打造东港区水利管理品牌

实施河湖专业化管理以后，河湖面貌显著提升。东港区大宅科水库、下湖水库成功创建为2021 年山东省乡村小型样板水库，傅疃河（东港段）、石寨河成功创建为2021 年度省级美丽示范河湖。2021 年9 月，水利部淮河流域委员会在东港区召开了2021 年淮河流域河湖长制工作现场会议。

东港区政府以水利工程标准化管理工作为抓手，以实施区域化、市场化、专业化小型水库管护改革为契机，全面提升水库的基本面貌和管护水平，成功争创水利部第二批深化小型水库管理体制改革样板县。2021 年10 月15 日，山东省水利厅印发《学习东港区等小型水库机制建设实行专业化管护模式》的通知。2022 年4 月1 日，东港区推进小型水库管理体制改革被中共山东省委全面深化改革委员会办公室选为改革案例在全省推广。

3 具体措施

3.1 管护内容具体化

企业负责对镇级以上河湖管理范围内的水域、陆域、河道绿化及与水利相关的设施等进行日常保洁、巡查和维修养护，做好河湖管理范围内的垃圾清运工作，做好轻微水毁工程修复工作；及时更新更换维护河湖长制、“三个责任人”、确权划界等各类公示牌、警示牌；及时发现各类违法违规行为并进行制止，同时报至各镇街道河长办；负责落实各项防汛措施，抓好水利工程安全运行；及时按要求完成上级交办、督查、等相关问题整改工作，持续改善河湖整体面貌。

3.2 管护工作标准化

制定《日照市东港区河湖管护标准》，管护人员有章可循。

1）河道管护。负责对河道进行日常保洁和巡查，及时清除各类垃圾，发现各类涉河违法违规行为及时上报，对绿植进行养护，保证绿植成活率和外形美观，绿化带内无杂草荒芜现象。对设施设备进行日常养护，处理轻微水毁问题，严重水毁问题或影响河道安全运行的问题要及时发现并上报，做好应急处置工作。

2）水库管护。负责对水库进行日常巡查（汛期每天至少1 次、非汛期每周至少1 次），做好巡查记录，及时上报雨情、水情、工情，及时处置上报各类违法违规行为；做好水库管理范围的日常保洁，及时对坝背坡进行割草并清除各类垃圾；做好启闭设施维修、排水沟清理等日常运行维护工作；做好防汛值班和报告工作，保障水库安全度汛。

3）橡胶坝管护。按要求进行巡查（每周巡查不少于1 次），做好巡查记录，及时处置上报各类违法违规行为；做好保洁工作，做好橡胶坝的运行维护工作，维修养护记录清晰、完整。

3.3 考核工作常态化

按照考核工作具有针对性、操作性的原则，对镇街道、河湖长联系单位、管护企业分别制定《东港区河湖专业化管护考核细则》。对镇街道设置巡河频次、河长例会、信息更新、队伍培训、资金拨付、项目管理台账、问题处置、清“四乱”、工程管护、涉河湖项目管理、公告公示牌、入河排污口、河湖水质13 项考核指标。对河湖长联系单位设置巡河频次、日常工作、镇村河长履职、问题处置、清四乱、河道水质6 项考核指标。对管护企业设置河湖保洁、河湖养护、河湖巡查、安全生产、日常管理5 项考核指标。

根据不同的考核对象制定不同的考核办法：对镇街道和河湖长联系单位以扣分为主，得分纳入年度考核绩效，调动镇街道管护主体的积极性，实行月考核、季通报；对管护企业只看管护结果，以扣钱为主，结果与管护经费挂钩，督促管护企业提高管护质量，实行月考核、季兑现。同时引入第三方考核机制，采取第三方跟踪评估与区河湖管护中心不定期督查相结合的方式考核，保证考核结果的客观公正。

3.4 企业管护主动化

水务集团充分利用公司的技术优势和管理手段，提高管理效率、降低管理成本，提升水利工程的标准化管理水平，用实际行动践行国企服务社会、回报社会的理念。实现管护范围清晰、管护任务明确，水域垃圾日产日清，水生态保护长态长效等目标，从根本上解决了责任不清等问题，提高了水利工程管护质量和效率。

管护企业创新管护考核机制，与镇街道制定河湖管护联动奖罚制度，明确村级河长负责本村河道内的建筑垃圾、秸秆及大面积生活废弃物等，村负责清理彻底；区水务管护公司负责协议内河湖管护工作。镇安排1 名专人负责河道、水库巡查，对发现“四乱”问题拍照汇总后，报镇河长办。镇河长办将大宗垃圾交办给村级河长清理处置，对拒不清理的将实行“千分制”考核，并上报镇总河长；镇河长办将零星垃圾交办给管护公司整改处置，2 日内清理彻底并回传照片不予处罚，对于不服从管理人员，镇河长办有权提出建议，由管护公司考评辞退。专职巡查员负责检查整改落实情况，建立问题台账，确保问题及时消除，形成河湖问题处置镇内闭环管理，提升了东港区管护效率。

4 管理模式优缺点

4.1 河长办职能得到有效发挥

河长办作为河湖管理的议事协调机构，无具体的机构编制，一般由区县水利部门的相关科室兼职承担，业务多、人员少、专业化水平不高，督办、考核效果难以有效发挥。河湖管理保护中心的成立有效衔接了各级河湖长工作任务，实现了河长办从“有名”到“有实”的转变。

4.2 实现河湖问题闭环整改机制

各级河湖长将发现的河湖“四乱”问题推送河长办督办或直接交办养护企业处置，东港区河湖管护中心进行督查，形成“问题交办—专业处置—效果反馈—督查考核”的闭环整改机制，提高河湖养护问题处置效率和工作质量，构建起责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的河湖管理保护格局。

4.3 解决水利工程“重建轻管”的问题

东港区有大小河流78 条，先后建成2 座橡胶坝、63 座小型水库。近几年加固小型病险水库41 座，整治河道17 条、120 km，水生态全面提升，初步构建起了良好的河湖工程体系。但是，随着投资建设步伐的加快，水利设施“重建轻管”的问题也随之凸显。实行政府购买服务模式，委托国企进行专业化养护管理，彻底解决了水利工程“重建轻管”的问题，保障了水利工程效益的长久发挥。

4.4 有利于水利工程管理标准整体提升

委托国企进行专业化养护管理，能充分利用公司的技术优势和管理手段，提高管理效率、降低管理成本，解决了小型水库过去由镇、村水库管理员管理时的管护力量薄弱、业务水平低、标准低等问题，有力提升了小型水库运行管理、巡查管护和安全防汛能力，提升了水利工程的标准化管理水平。

4.5 河湖治理是实行物业化管理的前提

物业化管理的主要任务是对河湖管理范围内的水域、陆域、河道绿化及水利设施进行巡查、日常保洁和维修养护，但不负责河湖治理和大的水毁工程修复，河湖治理是实行物业化管理的前提保障条件。

4.6 地方资金筹措压力大

实行全域河湖物业化管理，涉及面广、工作量大，资金需求多，而上级部门下达的专项资金很少，地方筹措资金压力大，需要当地政府提供开展水利工程物业化管理改革的政策支撑。

5 结 语

日照市东港区实行“区划+流域”河湖专业化管理，落实了专业化、标准化、精细化管理要求，打通了河湖管护“最后一公里”，提升了河湖管护水平，实现了河湖长制从“有名”向“有实”“有能”转变，河湖管护工作成效得到全面提升，对全国各地河湖管护模式的积极探索具有一定的借鉴意义。