以创建促监管 以监管促提升

郑建凤

今年以来，潍坊市市场监管局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实中央、省、市文明委部署要求，以巩固全国文明城市创建为契机，深化创建成果，推动监管工作提质升档，各项工作不断取得新成效。潍坊市时隔12年再摘中国专利金奖，市委主要领导在全省质量大会上作典型发言。9月13日至14日，成功举办全国产业计量大会暨全国产业计量测试联盟成立大会。建成全国蔬菜领域唯一国家技术标准创新基地，食品安全、知识产权保护获省工作评议A级等次；推进质量强省建设、深化商事制度改革和知识产权创造运用保护三项工作获省委、省政府督查激励。创新政银合作助企融资，得到潍坊市委、市政府和省局主要领导充分肯定。连续四年荣获全市综合绩效考核优秀等次。

针对站点面广量大，时间紧、任务重的实际，市市场监管局探索“三线工作法”，实现了工作上下贯通、左右联动，确保对分工的站点进行全覆盖、无缝隙督导。督导组为一条线，由8名局领导带领分管科室组成8个督导组，分工包靠9个迎审区，全面负责督导包靠区域的创建工作。督导组结合日常监管进度，原则上每周督导1次，每次至少督导10个以上站点，对发现的问题，督促当场整改，不能当场整改的，限期整改，并将发现的问题反馈所在区局和市局工作专班，确保整改效果。市局工作专班为一条线，负责日常复审工作，负责对每个区、开发区督导检查的反馈与调度，负责对市迎审办的双向反馈，确保工作及时、有序、顺畅。市、区对口业务科室为一条线，结合监管业务，市局各业务科室负责与各区、开发区局职责范围内复审工作的督查与整治，实现创建与监管两不误、两促进。

“三线督导”实施以来，潍坊市市场监管局已开展20轮整改督导，共发现问题1100余项，均已当场整改或限时整改。下步，将持续推进包靠督导，加大整改力度，最大努力防止整而不改和问题反弹。

加强农贸市场监管，解决治理难点。为加快推进农贸市场规范提升，做好创建文明城、卫生城复审工作，推动市场主体责任落实，市农贸市场规范提升集中行动专班办公室组织编制并向全市印发了《农贸市场规范提升相关制度指引》《农贸市场六类人员职责指引》，借鉴潍坊市历年以来在创建文明城市、食品安全城市、卫生城市中对农贸市场管理的相关指标，解决农贸市场管理制度不清晰、管理职责不明确、管理标准不统一等问题，进一步加强对全市农贸市场规范提升的工作指导。在全市食用农产品批发市场设立市场监管所或监管办公室，配备专人驻场监管，严格落实属地管理责任，通过定人、定岗、定区域、定责任，全面开展监督检查、抽样检测、问题产品处置等工作。共开展监督检查4504家次，食用农产品快检数据截止目前达到23.3万条，进销货台账22.8万条，实现全流程追溯。专项治理严重违法失信行为，按监管职责划分“食品安全”“药品、医疗器械、化妆品”“质量安全”“侵害消费者权益”“破坏公平竞争秩序和扰乱市场秩序”“其它方面”等6个领域，聚焦线上线下食品安全、假冒伪劣、虚假宣传、虚假违法广告、出具虚假检验检测报告、未经许可生产特种设备和销售未经许可生产的特种设备、无证出厂销售CCC目录内产品等7类群众反映强烈、舆论高度关注的严重违法失信突出问题，通过重点排查、案件查處、失信惩戒、集中曝光等措施，突出执法办案，强化行刑衔接，及时调查处理投诉举报，曝光典型案件40余件。截至9月19日，全市已排查案件线索693件，其中有效案件线索126件，列入严重违法失信名单19户次，惩治严重违法失信主体8户次，发布严重违法失信典型案例4个。加强校园周边食品安全监管，制定下发了《校园周边食品安全专项整治工作方案》，以校园周边200米范围内的文具店、书店、超市等经营范围涉及食品的经营者为重点整治对象，以调味面制品、豆制品、肉制品、膨化食品、糖果制品、方便食品等“三高”小食品为重点整治品种。重点查处“三无”、过期、标签标识不规范等食品违法经营行为。通过开展全面排查，逐一对校园周边的食品经营店进行现场监督检查，发现问题立整立改。目前，专项整治行动正在有序推进，已摸排检查食品经营业户411家，对发现个别业户存在的索证索票不及时、进货查验不规范等问题已全部整改完善。

扣紧创城标准，把创建工作与市场监管工作同部署、同推进、同落实，最大限度地有机结合，确保有序推进、事半功倍。反餐饮浪费与餐饮食品安全监督检查同频同步开展。组织开展“随机查餐厅”行动164次，检查餐饮单位20462家，发现存在餐饮浪费行为的企业218家并及时督促整改，给予责令改正并警告处理199起、逾期未改予以罚款1起。守牢安全底线。“透明快检”食用农产品105.98万批次，完成食品抽检1.7万批次。深入开展药品零售使用、医疗器械质量安全、化妆品“线上净网线下清源”等专项行动，完成省、市药品抽检754批次，保持药品评价性抽检合格率100%。扎实开展产品质量“提质强企”行动，组织排查生产经营主体2082家，消除安全隐患250项；“一企一策”出具质量诊断书，整改问题隐患413项；组织开展燃气器具产品质量专项整治“回头看”行动，立案查处79件；开展食品相关产品质量提升、儿童和学生用品安全守护、生产环节超薄农膜整治等专项行动，完成监督抽查1488批次。开展化工企业专家“全面会诊”集中行动，全覆盖排查372家使用特种设备化工企业安全隐患，发现并整改问题隐患2068处。扎实开展瓶装液化石油气安全专项整治，新赋码建档气瓶49万只，组织对全市237所学校特种设备、50余个旅游景区大型游乐设施进行全覆盖检查，查纠问题隐患150处。

发挥监管和执法在创建中的“硬实力”，实现与创建工作同步推进、同步提升。深化“放心消费诚信经营”活动。探索线下线上双重消费纠纷和解，推进消费纠纷快速处理，2023年以来，全市通过全国12315平台受理消费者投诉举报18069件，承办事项的响应率、服务过程满意率、办理结果满意率均为100%，2022年度12345热线办理市直部门考核小组位列第一。全市新增放心消费创建单位4.11万户，总数达到29.43万户；新增无理由退货单位2.61万户，总数达到7.46万户；新增消费维权服务站692处，总数达到1465处。有效提升“双随机、一公开”监管的制度化、长效化、规范化、智慧化水平。拓展到133个行业领域、220项检查事项，联合抽查覆盖面大幅提升。35个市级部门、150余万户检查对象、1.4万余名执法人员纳入省“双随机、一公开”监管平台。今年以来，全市已抽取部门联合检查对象11111户，部门联合抽查率达64.19%，居全省前列。综合执法不断推进。推行“执法+服务”机制，大力推行柔性执法，动态更新免予行政处罚清单共计88项，在市直部门居第一位。深化行刑衔接机制，与公安、检察院、法院沟通研讨有关案件15次。强化政企联合打假机制，已查处10余起侵犯“潍柴”知识产权案件。会同市食药环侦支队召开“政企联合、打假维权”座谈会，潍坊百货、景芝酒业等11家知名企业参加。1-8月全市系统查办民生领域案件1458件，向省局报送典型案例74件，省局公布典型案例6件。市局查办大案要案8件，全市移送公安机关并立案18件。

Weifang won the Gold Award o f C h i n e s e P a t e n t a g a i n after twelve years and the main leaders of Weifang Municipal Party Committee made a speech at S h a n d o n g Q u a l i t y C o n f e r e n c e . I t successfully hosted 2023 National Conference on Metrology of Industries and Establishment of National Industrial Metrology Testing Alliance from September 13 to 14. It has established the only national technical standard innovation base in the field of vegetables in China and its food safety and intellectual property protection ranked A in the work assessment of the province； it has received supervision and incentives from the Provincial Party C o m m i t t e e a n d P e o p l e’s G o v e r nment of Shandong in promoting the construction of a powerful province， d e e p e n i n g t h e s y s t e m r e f o r m o f commercial affairs， and promoting the creation， application and protection of intellectual property. It has innovated the government-bank cooperation to assist enterprises in financing， which has been fully recognized by the main leaders of Weifang Municipal Party Committee， P e o p l e’s G o v e r n m e n t ， a n d r e l a t -ed provincial bureaus. It has been awarded the title of Excellent Comprehensive Performance Assessment for four consecutive years.