持续推进街道职责任务清单建设

●齐齐哈尔市龙沙区委编办

为进一步明晰区街职责、减轻基层负担，促进基层治理能力水平提升，齐齐哈尔市龙沙区借助乡镇（街道）职责任务清单建设试点契机，主动作为，着力在建好管好用好街道职责任务清单上下功夫，推动基层构建“照清单履职、依清单办事”的治理新模式。

一、以清单编制为立足点，让职责法定细化实化

一是建立“1466”清单工作框架。“1”是“一套方案”，即《龙沙区街道职责任务清单建设工作方案》；“4”是“四张清单”，即《龙沙区街道职责任务共性清单》《龙沙区街道职责任务差异化清单》《龙沙区街道行政权力清单和责任清单》《龙沙区街道政务服务事项清单》；“6”是“六个机制”，即职责准入制度、动态调整办法、区街联动机制、派驻街道机构属地管理制度、区直部门工作满意度评价制度及依单履职监管问责制度，有力支撑清单平稳顺畅运行；“6”是“六项措施”，即强化党建引领作用、完善机构运行体系、推进便民服务一体化、推行“一支队伍管执法”、提升网格化管理服务水平及发挥基层自治基础性作用，使清单运行体系健全完备。二是打造清单依据支撑。建立涵盖494部法律法规及规范性文件的清单依据库，其中有172部法律法规规章和225份规范性文件列入清单参考目录，涉及条款、内容693项，实现各项职责任务有法可依、有据可查。探索“一库一索引”的管理路径，建立《龙沙区街道职责任务清单依据库索引》，逐项明确具体工作任务对应的法律法规及政策文件依据，切实做到照清单找事项、照事项找任务、照任务找法条、照法条找规章。建立清单依据库“一对一”调整机制，注重更新维护，随时将清单中涉及立改废的法律法规及规范性文件进行整理汇总。目前，已调整完成6部法律法规内容，涉及清单事项14项。三是构筑履职体系。通过2轮部门填报、3轮征求意见、4轮审核把关，梳理形成《龙沙区街道职责任务清单参考目录（试行）》，包含清单事项112项，部门职责任务389条、街道职责任务333条，将暂不符合龙沙区实际的3项职责从清单中移除，新增街道高频事项19项，并根据工作实际，调整了部分事项的责任主体和配合实施单位。同时，梳理形成《龙沙区街道职责任务差异化清单参考目录（试行）》，包含民政、交通、农业农村、自然资源等领域事项21项，部门职责任务99条、街道职责任务74条。各街道结合实际，从清单参考目录中认领事项，实现“一街一单”。经逐级审核备案后，通过区政府门户网站及街道便民服务中心对外公开。

二、以宣传培训为切入点，让依单运行深入人心

立足街道职能定位，牢固树立问题导向和系统思维，在抓宣传促提升上见真章。一是精心组织，深入学习。采取“定项、按需、集中”三种培训方式，针对清单中的高频重点难点事项，打造“点单式”培训，街道提问题，部门来答疑，通过以工代训、以会代训、定点培训等方式，对清单进行“颗粒化”剖析讲解。各街道围绕清单内容，开展“强清单学习、促服务提升”活动，根据岗位职责、事项重要程度、办理频次等，梳理、分解、认领职责任务，通过制作岗位责任书、业务流程图、办理指南等方式，明确工作到人到岗，推动清单在工作中灵活运用，做到领导熟知、干部熟练运用，通过分管领导领学、负责同志讲学、全员集体研学、年轻干部比学，全面提升基层工作人员依单履职能力。二是多措并举，强化宣传。通过政府门户网站、微信公众号等多种途径宣传推广，提升群众知晓率。拍摄“三分钟讲清单”系列短视频，通过场景模拟、答疑解惑、互动交流等形式，宣传清单内容、使用范围、使用方式等，使清单更加通俗易懂、简洁明了。充分发挥街道便民服务中心的社群联系作用，在大厅入口处竖立街道职责任务清单宣传展板，在公示屏滚动播放《清单》，接受社会监督。同时邀请办事群众扫描街道职责任务清单“二维码”，方便群众对事项进行咨询和办理。三是强化督导，狠抓落实。将清单建设纳入“四个体系”“试点创新、争先创优、攻坚破难”专项行动闭环推进，组织“六联一”包保区领导深入街道、社区“走流程”，体验办事效率，检验清单运行成效。

三、以配套支撑为主攻点，让清单效能充分彰显

以管好用活清单为根本，强化制度性保障，促进街道职责任务清单落地见效。一是完善清单管理。严格审核标准，把好清单“入口关”。根据工作需要，区计生协申请将“协助政府做好人口与计划生育工作，促进人口长期均衡发展”事项纳入街道职责任务清单管理。区委编办及时启动职责准入程序，区司法局、区营商局对事项的职责、任务进行合法性、合理性审查，并征求了街道意见，经区委常委会议审议通过后纳入清单管理，有效解决清单更新不及时、区直部门随意转嫁工作等问题。二是加强协同联动。深化智慧城市平台建设，搭建“清单+平台”桥梁，形成“吹哨—派发—办理—反馈”工作闭环，部门和街道既各司其职又联动配合，合力解决群众急难愁盼问题。2022年累计受理事件8461件，办结8429件，办结率99.62%，群众满意度达99.35%。赋予街道对司法所、市场监管所、城管中队等派驻机构的综合管理权和统筹协调权，派驻机构人员党组织关系全部转入所在街道党工委，明确街道负责对派驻机构履行属地职责情况和群众满意度进行考评，评价权重达60%，构建起“双重管理、以街道为主”的派驻机构领导机制。三是强化考评问责。规范设置街道对区直部门考核指标，调整增加街道评价权重，提升了街道“话语权”。完善依单履职监管问责制度，明确不依单履职的7种情形和监管问责的6种方式。定期深入街道调研督导清单运行情况，下发依单履职告知书7份，规范街道依单履职行为，坚决防止推诿扯皮、消极应付。

四、以便民服务为着力点，让基层治理走稳走实

发挥街道职责任务清单引领作用，推动街道规范化、标准化建设。一是聚焦基层治理精细化。坚持以党建引领网格化建设，强化街道党工委统筹协调功能，探索“党建+清单+网格”基层治理模式。重新划分网格363个，配备专兼职网格员1489名，下沉2000余名在职党员干部包联社区、网格，累计协调处理网格内事件4000余起。二是聚焦审批服务高效化。为保障清单更接地气、更加实用，同步编制街道权责清单5类46项、政务服务事项清单6类56项，改造升级街道便民服务中心，街道政务服务事项网上可办率和社区自动终端机覆盖率均达到100%。启动政务服务“全省通办”“跨省通办”，将904项政务服务事项纳入一体化政务服务平台办理，让街道政务服务更加便捷。三是聚焦行政执法规范化。将街道承接的25项行政处罚权力事项全部纳入清单，依据授权开展执法工作，下沉城管、市场监管所至街道，组建综合执法队，实行1个执法队伍常驻执法、2个下沉机构联合执法、N个职能部门配合执法的“1+2+N”执法模式，全面落实“双随机、一公开”制度，确保进一次门、查多项事，切实提高执法效能。截至目前，87名街道综合执法领域工作人员取得执法资格，开展综合执法检查3000余件次，有效解决了“看得见管不着，管得着看不见”的执法难题。四是聚焦便民服务贴心化。编制社区减负“三张清单”，明确了52项社区（村）工作事项，更好发挥基层自治基础性作用。南航社工站入围黑龙江省“蒲公英计划”一百家优秀社工站。组建252人的“小龙帮办”便民服务团队，开设人性化的“适老服务”，全年开展帮办代办服务1000余次，真正让群众感受到服务就在身边。