深入推进权责清单规范管理和制度建设

●孙德士

党的二十大报告明确，“转变政府职能，优化政府职责体系和组织结构，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，提高行政效率和公信力。”近年来，为深入推行权责清单制度建设，真正管好用好权责清单，山东省临沂市兰山区委编办立足实际、着眼长远，探索实施了“1234”工作法，以更加规范化的管理模式，切实维护权责清单的准确性、严肃性、权威性和时效性，有效提升了党政机构履职尽责的能力和水平。

一、聚焦“1”个目标，发挥权责清单基础作用

聚焦职能转变，规范权力运行总目标。一是在清单联动中抓“总”。对基于行政权力运行而衍生的系列清单和围绕规范履职行为而建立的各类清单进行集中归类梳理，探索构建以权责清单为核心和基点的清单管理体系，即权责清单管“外部”、职责任务清单管“内部”、规范“属地管理”清单管“层级”、职责边界清单管“界限和协同配合”。二是在职能转变中抓“要”。印发《关于进一步加强权责清单动态管理工作的通知》，指导、督促各部门根据山东省行政权力指导清单最新版对权责事项实行动态调整和管理，对新增、变更权责事项及时认领或更新，对因法律法规、部门规章立改废释和职能调整引起的权责调整及时补充完善。2022年调整更新27个部门权责清单，共涉及行政权力事项265项，为强化政府的公共服务等职责提供了制度依据。三是在权力监督中抓“早”。按照“成熟一个、公布一个”的原则，通过主动公开“晒”清单“亮”权责，让权力运行和责任履行清单化、可视化，让权力在阳光下运行，为部门依法履职和群众依法办事提供依据，切实发挥社会和群众的监督作用，倒逼履职尽责，营造实干开路、实绩说话的良好生态环境。

二、把握“2”个重点，推动权责清单规范运行

按照“权力与责任互相对应、权力清单与责任清单深度融合”的准则，把权力关进制度的“笼子”，给权力套上责任的“禁锢”。在全面摸清权力和责任底数的基础上，随时掌握权力和责任变化，不断打造权责清单“升级版”。一是把握“实施权限”，坚持法无授权不可为。根据机构改革后重新制定的“三定”规定及机构职能调整等情况，依托权责清单管理系统，及时调整权力的实施层级和权限，避免权力越位、错位、缺位。同时结合机关职能运行监管，强化权责清单对权力运行的制约作用，针对综合执法、行政审批等重点领域权力下放和划转情况到区行政审批服务局、区市场监督管理局等8个单位开展实地调研座谈，全面掌握权责清单执行及使用情况，协助解决履职不到位问题25个，确保了部门职能充分发挥。二是把握“责任事项”，坚持法定职责必须为。进一步梳理和细化部门主要职责，对不作为、推诿扯皮等应承担的后果加以明确，明确该办的事必须办、不办就追责，真正让权责清单成为规范权力运行的“监督标尺”。同时按照“谁审批谁负责、谁主管谁监管”的原则，理顺行政审批部门、行业主管部门及相关执法部门之间的职责关系，分别规范认领清单中的“直接实施责任”“指导监督责任”，厘清权责关系、明确职责边界，实现审管互动和行政审批信息、监管、执法信息双向反馈，着力构建各司其职、各负其责、联动配合的审批监管协调机制。

三、注重“3”个融合，拓宽权责清单使用范围

用好权责清单，积极拓展清单应用功能，有助于充分发挥改革的综合效应。一是与部门管理融合，当好“主抓手”。推动权责清单与履职考评系统有机衔接，对工作饱满度、岗位职责执行率、工作效率比以及清单执行率等指标进行综合研判，定期形成线上履职评估报告，实时督导各部门将权责清单使用情况贯穿到机关职能运行的各个环节和方面，推动形成“照清单履职、依清单办事”的工作局面。二是与社会治理融合，当好“说明书”。强化权责清单刚性约束，按照“一件事情原则上由一个部门管理”的原则，明确职能部门参与社会治理的工作职责，制定流程图，为部门提供精准服务指南，随时解决部门在办理诉求时出现的推诿扯皮问题，推动履职立体化、高效率。2022年以来，在“兰山首发”群众诉求办理联席会议中研究并有效解决涉及装修装饰、酒吧接待未成年人消费、店铺喇叭叫卖噪音扰民等“争议工单”3000余件，增强了社会治理总体效能。三是与考核工作融合，当好“指挥棒”。将部门履职全面性、权责清单调整规范度等指标作为全区高质量发展考核的重要参考，全面赋予主办部门评价权力，有效推动部门履职到位、运行流畅。同时根据考核结果相应调整机构编制事项，作为机构设置、编制配备的重要依据，充分发挥清单作用，有力推进各部门职能精细化管理。

四、建立“4”个机制，保障权责清单长效管理

权责清单能否更加合理、更加科学、更加适应社会的发展，关键在于是否建立了行之有效的管理机制。兰山区将清单管理贯穿部门履职全过程，着力打造“闭环式”长效管理体系。一是建立动态调整机制。印发《兰山区权责清单管理办法》，明确机构编制部门和司法行政部门的责任分工，制定清单公开、动态调整的操作规范，逐步建立完善权责清单即时动态调整与年度集中调整相结合的调整机制，明确每年一季度开展清单年度集中调整，确保与省市目录同步、要求一致。二是建立会商协调机制。牵头成立联席会议，对于职责不明晰的权责事项，及时讨论确定认领部门；对于工作实践中发现的权责清单之外职责交叉、边界不明的事项，集体分析研判，明确牵头与配合、主办与协办的关系，加强部门协作联动，规范行政权力运行。三是建立内部运行机制。在完成权责清单100%认领基础上，督促各有关部门按照本部门权责清单事项，分项编制工作流程图，明确权责事项的范围、程序、时限、标准等要素，最大限度削减层级、减少环节、精简手续、压缩时限，提高办事效率，提升政府服务效能。四是建立政务公开机制。采取以政府网站公布为主，报纸报刊、公示栏、LED电子屏、微信公众号等多途径、多方式的权责清单公布体系，拓宽政府信息公开渠道，确保权责清单及时、全面地向社会公开；同时对编制权责清单的意义、目标、要求、成效等进行广泛深入的宣传，重点宣传清单的查询方法、使用方法、举报投诉渠道等，在全社会范围内明确“清单之外无权力”，为打造法治政府、廉洁政府奠定坚实的基础。