国有煤矿企业基层党支部标准化规范化建设与生产经营的深度融合

高函 陕煤集团神木红柳林矿业有限公司

一、国有企业基层党支部标准化规范化建设脉络梳理

在新时代背景下，从时间轴上梳理国有企业基层党组织建设脉络，党中央在国有企业党支部标准化规范化建设上持续发力。2016 年10 月，党中央召开国有企业党的建设工作会议，强调要加强国企党建“四个坚持”，其中包括“坚持建强国有企业基层党组织不放松”。2017 年10 月，党的十九大修订党章，进一步明确了国有企业党组织“把方向、管大局、保落实”的功能定位。2018 年10 月28 日，中共中央印发《中国共产党支部工作条例（试行）》，指出要把党支部建设放在更加突出的位置，加强党支部标准化规范化建设，不断提高党支部建设质量。2019 年12 月《中国共产党国有企业基层组织工作条例（试行）》对加强国企党建进行了基本规范。2022 年10 月22 日，党的二十大报告指出要增强党组织政治功能和组织功能，坚持大抓基层的鲜明导向，推进国有企业在完善公司治理中加强党的领导。

推进国有企业党支部标准化规范化建设是贯彻新时代党建的总要求，坚持和加强党对国有企业全面领导的内在要求，是提高国有企业党的建设质量，推动国有企业实现高质量发展的重要举措。如何推进国有企业基层党支部标准化规范化建设，做实、做细、做强党建工作，使党建工作与企业生产经营深度融合，助推企业实现“行业第一 世界一流”愿景目标，迈向高质量可持续发展道路，是今后一项重要研究课题[1]。

二、推进国有煤矿企业基层党支部标准化规范化建设与生产经营深度融合存在的问题

（一）党政负责人对党支部标准化规范化建设的重视不足

煤矿企业属高危行业且肩负着国家能源保供的重要任务，在安全生产工作上时间紧任务重，为此基层一线党政负责人往往将重心放在安全生产工作中，在党支部标准化规范化建设上分配的时间和精力相对较少。尤其是煤矿井下工作者，常采取三八制工作时间，基层党支部往往因为“党员人数不够”“工作一天后人员精力不足”或是“工作时间和地点的因素限制”等原因，而放弃一些活动的开展，致使活动开展得不扎实。有些煤矿企业基层党政负责人采取“一肩挑”的方式，一人既要管生产经营效益，又要抓党支部建设，且在大多数企业中，行政考核力度远远大于党建考核力度，党建工作的考核结果与发展晋升挂钩程度不深，这也导致基层党政“一把手”在主观思想上对党建工作重视不够，重生产轻党建的思想普遍存在[2-3]。

（二）党政负责人的综合能力不足

煤矿企业基层党政负责人一般是从区队内部管理人员提任，或是由公司上级党组织指派。其中，由区队内部提任的党支部书记更善于安全生产技术工作，从工程技术到党务工作，工作性质上的转变给支部书记带来能力上的挑战，导致他们往往会因为对党务工作的掌握不够，党建业务能力的欠缺，不能很好地开展党支部标准化规范化建设。另一方面，由上级党组织指派的专职党支部书记普遍是学历高、年龄小，较为优秀的共产党员，具备一定的党务工作能力，但其缺乏现场实践经验，在生产技术能力上存在不足，导致党建工作与生产经营融合不深[4]。随着新时代国有企业的改革发展，大众对基层党务工作者的综合能力要求也逐步提高，基层党支部书记不仅要具备扎实的党务工作能力，还应具备一定的生产技术能力，以及经营管理、协调组织等其他能力，因此少数基层党支部书记存在综合能力不足的问题。

（三）党建工作与生产经营深度融合的方法不足

做好党支部标准化规范化建设是基础，将党建与生产经营深度融合是提升。当下融合工作还在摸索与初步尝试，经验还相对欠缺，党建工作与生产经营的融合较为简单生硬。常常采取简单的学习形式来开展，在分析研判当前形势、处理解决急难险重问题、党建引领创先争优取得实效上没有形成一个完善的运行机制，欠缺有效的手段方法，党务工作按部就班缺乏创新，缺乏吸引力，导致有的党员不愿参与，党建与生产经营存在“两张皮”现象，这也导致党务工作者成长受阻，缺少干事动力，渐渐形成恶性循环。

三、推进基层党支部标准化规范化建设的举措

（一）强化思想认识，规范工作标准，搭好党建“骨架”

1.强化思想认识，从主观思想上解决党政负责人重视不足的问题。一是要强化基层党支部党员干部的思想教育，为基层党政负责人理清楚讲明白推进基层党支部标准化规范化建设的重要意义，树牢以“一流党建引领一流发展”的正确思想，强化基层党政负责人的责任意识；二是确有必要时应进行制度改革，增大对党建工作的考核力度，将党建工作纳入绩效考核，实行“双百”考核制度，倒逼基层党政负责人全面做好党建工作；三是要强化监督和宣传，上级党组织应持续加强对基层党支部党建工作的监督和指导，同时加强对优秀党支部、典型案例的宣传，鼓舞党务工作者的干劲儿，督促激励后进支部。

2.规范工作标准，对照标准规范支部党务工作。一是基层党务工作者首先要吃透读懂《中国共产党支部工作条例（试行）》《中国共产党国有企业基层组织工作条例（试行）》等中共中央文件，同时结合集团公司下发的指导性文件，理清楚党务工作的各项要求，按照标准流程认真组织开展工作[5]；二是要全面理清党支部各项工作，将重点工作列清单划时间，合理安排时间，实打实地开展好重点工作；三是要针对实际工作中存在的问题，做好经常性地自查自改和提升工作，及时补充修订完善各项制度，不断创新方式方法，增强党建工作的吸引力和凝聚力。

（二）强化业务能力，严格活动开展，丰富党建“血肉”

1.要不断强化业务能力。党支部书记是负责党建工作的第一责任人，要明确“抓班子、带队伍、促发展”的责任定位。一是党支部书记要自觉加强对党的理论知识的学习，对业务知识的学习，同时要积极与上级党组织保持联系，积极参加党支部书记业务能力培训，学习应用好的经验方法；二是党支部书记应注重加强综合能力的提升，对照新时代党建工作对党支部书记的能力要求，做到自我提升、自我完善、自我提高，缺什么，补什么，及时补足短板；三是党支部书记要抓好班子队伍建设，加强对支部党员的教育监督和管理，团结同志配合协作，心往一处想、劲往一处使，共同推进党支部建设[6-7]。

2.要持续严格活动开展。开展党支部活动是区队与职工之间的纽带，是思想教育和情感表达的载体，通过活动可以进一步增强党支部在教育职工、服务职工、凝聚职工等方面的作用发挥。一是党支部要常态化组织开展节日慰问活动，营造节日温馨氛围，寓教于乐，传递正确价值观；二是依托党支部“党员服务队”活动，随时随地开展困难职工帮扶，切实解决职工困难和棘手问题，提升职工幸福感，凝聚团结职工群众；三是通过“党员责任区”“党员攻关项目”等活动，有针对性地组织开展“知识大讲堂”“创新攻关项目研讨”等活动，以提升职工业务能力，提升职工获得感，促进区队发展建设取得实效。

3.要不断加强阵地建设、宣传工作和班组建设。一是在党支部阵地建设上进行精心打造，丰富党员学习室学习资料、服务设施等；倡导党员同志进行文艺创作，丰富教育形式，提升党建吸引力。同时，在井下工作现场打造党建阵地，设立“党员先锋岗”，做到有党组织的地方就有阵地，有党员的地方就有模范先锋。二是通过网络、微信、视频宣传号等平台，宣传支部特色活动、职工工作写实、区队工作创新成果等，让更多的职工家属和社会其他行业人员了解煤矿一线工作，了解现代化煤矿的建设成果，让职工从中获得荣誉感和自豪感。三是根据区队各班组的工作实际，党支部带头做好顶层设计，为班组制定建设方案和职工培养计划，促进区队班组提炼形成特色班组文化和班组高效管理方法。

（三）强化实践探索，创新方式方法，注入党建“灵魂”

1.强化实践探索。把握时代脉搏，推行智慧党建，将线下党建资源集中整合，借助信息展示丰富、管理考核便捷、用户黏性度高的党建平台开展党支部有关工作。并依托“互联网+党建”模式，形成“组织建在网上、党员连在线上，管理尽在掌上”的党建工作新模式[8]。有效运用新媒体平台，增强和保持党建的吸引力、鲜活度。

2.创新方式方法。做好“两项融合”，即党务工作的内在融合和党建与生产经营的深度融合。推进党支部标准化规范化建设的目的之一就是实现党建工作的高效性和实效性，所以要经常思考哪些党务工作可以整合优化到一起。各项活动要结合实际情况灵活组织开展，要重视“痕迹管理”，但同时更要注重实效。所有与支部有关的工作，都应该经过支委会、支部党员大会的研究、讨论，但不是所有工作的过程资料都要打印出来装订装盒。针对党员工作忙空闲时间少的问题，可以每月利用开展主题党日活动，所有党员集合在一起的契机，同时开展支部各项工作，分开做好工作记录，让党务工作更加人性化、高效化。党建与生产经营的深度融合应体现在组织生活、议事决策、考核评价、载体搭建的方方面面，应把准核心任务，以问题为导向，以取得实效为目的，建立系统、完善的制度保障，以有力措施实现党建与生产经营的深度融合。

四、党建与生产经营深度融合的举措

党的建设是党的工作的属概念，又是党务工作的种概念，既包括党务工作，也包括党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设和制度建设。党务工作与生产经营融合的同时，要将党的“六大建设”深度融入公司治理的各环节[9]。

（一）将党的政治建设与企业发展战略目标深度融合

党的政治建设是党的根本性建设，国有企业党组织要做到把准政治方向，坚持党的政治领导，充分发挥“把方向、管大局、保落实”的领导作用，使企业发展战略目标与新时代中国特色社会主义发展的战略安排相契合，在目标方向上始终同党中央保持高度一致。国有煤矿企业应坚持践行绿色发展，做好智能化和安全生产标准化建设，实现生产装备高端化、生活设施高档化、职工获得高标准。

（二）将党的思想建设与企业文化深度融合

党的思想建设是党的基础性建设。国有企业党组织必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，大力倡导社会主义核心价值观，建设优秀企业文化。不断提升文化“软实力”，夯实发展“硬支撑”，以文化人、以文兴企，充分发挥优秀企业文化的导向、约束、激励和辐射作用，引领全体党员干部职工坚定理想信念，在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，一颗红心，感党恩，听党话，跟党走。

（三）将党的组织建设与企业人才选用深度融合

党的干部是党和国家事业的中坚力量，人才是第一资源。国有企业党组织要坚持党管干部、党管人才的原则，不断完善选人培人用人机制。在用人上，以品格道德为首要的要求，以技术才干为聘任的门槛，做到五湖四海、唯贤是举，培养高素质专业化企业领导队伍和人才队伍，坚持正确用人导向，把好干部选出来、用起来，促进能者上、庸者下、劣者汰，抓好“关键少数”，发挥“头雁效应”，大力培养技能大师和优秀管理人才，重视对青年人才的培养，做好人才发展接续，为建设世界一流企业提供人才支撑和智力保障。来，不断完善决策、用人、考核等制度，做到以制度为行动的准则、评判的标尺、监管的依据，在企业内部形成尊崇制度、遵守制度、捍卫制度的环境，让制度成为硬约束、航向标。

五、结语

加强国有企业基层党支部标准化规范化建设，推进党建与生产经营深度融合，是促进国有企业高质量发展的重要举措。尽管当前基层党支部标准化规范化建设取得了明显成效，但从总体来看依然存在诸多不足，如基层党政负责人在思想上的不重视、能力上的不足、方式方法的缺失等。这就要求党务工作者要坚定理想信念，勇于攻坚克难，不断探索实践，充分发挥积极性、主动性和创造性，齐心协力共同做好新时代党的建设工作。

（四）将党的作风建设与企业经营责任深度融合

党的作风是党的形象，更是责任的体现。国有企业党组织要“真管真严、敢管敢严、长管长严”，把建设党的事业与建设良好的作风紧紧地联系在一起。明确企业生产经营各环节的责任主体，厘清工作职责，量化考核指标，分析责任落实，层层压实责任，环环相扣配合，为企业高质量发展提供高效的系统保障。

（五）将党的纪律建设与企业监督管理深度融合

加强纪律建设是全面从严治党的治本之策。国有企业党组织要长期坚持且不断加强纪律建设，构建党的纪律建设的良性运行机制。坚持立足监督主体，搭建好监督网络体系，采取职工群众监督、社会监督与舆论监督共同监督的严密体系。特别是对制度的执行方面要采取有效的、具体化的措施，尤其对担负企业关键岗位与重要责任的岗位和人员要执行重点监督。由此突出“三重一大”决策、工程招投标等重点环节的监督，全面落实从严治党主体责任。

（六）将党的制度建设与企业规章制度深度融合

制度建设是全面从严治党的重要保障。国有企业党组织要通盘考虑、全局规划、科学设定，使企业规章制度同一系列企业改革的政策和措施有机结合起