加氢安装工程预算定额人工单价现状及优化对策研究

刘飞LIU Fei；李鑫LI Xin；郭艳琪GUO Yan-qi

（①国华能源投资有限公司，北京 100000；②北京国氢中联氢能科技研究院有限公司，北京 100000；③天津理工大学，天津 300382）

0 引言

随着建筑经济的增长，农民工供需量的变化，尤其是技工供不应求。同时由于市场环境的变化，疫情对建筑行业的影响，市场人工单价处于不断变化的浮动状态，而定额中人工单价处于相对静止的状态。除此之外，氢能行业为新兴行业，国家、企业不存在一套针对氢能安装工程的定额和计价标准，该工程在进行计价时大多参考石油化工行业的相关定额，但同时也暴露出了很多弊端，其中最明显的为石油化工相关定额中的人工单价与氢能安装行业实际的劳务工资单价存在较大差异，致使编制出的招标控制价脱离实际。

为了更正确地体现人工市场单价的实际水平，工程企业管理者必须深入分析总结规范人工价格和实际劳务价格间的差距，并提供适当的意见和方法，以保证招标控制价格的准确性，有效地引导氢能安装企业招投标市场的有序发展。

1 加氢安装工程的特殊性

据中国市场调研在线发布的《中国氢能市场调研与发展前景预测报告》显示，氢能是一种储量丰富、来源广泛、能源密度高、清洁的绿色能源，也是实现交通运输、工业和建筑等领域大规模深度脱碳的最佳选择。加氢站作为向氢能燃料电池汽车、工业和建筑提供氢气的基础设施，是整个产业中不可或缺的重要环节。2016 年至2022 年我国加氢站建设数量逐年上涨，从2016 年的10 座增长至2022年7 月初的272 座，建设明显提速，这预示着加氢安装工程是未来能源清洁化的重要一步。

加氢安装工程相比于传统的石油化工安装工程，其特殊性主要体现在以下几方面：首先是工艺流程方面，石油化工行业通常涉及液态燃料和化学物质的处理加工，而加氢安装工程全过程主要是以气态状态下的氢气为燃料，涉及氢气的储存、加压、冷却、输送四个阶段；其次是安全性与技术性方面，加氢站是储存和输送高压氢气的设施，由于氢气具有易燃易爆和极低的爆炸极限等特征，安装工程具有极高的气密性要求及精度要求，所以必须采用严格的安全管理和防爆措施。这也意味着加氢安装工程具有较高的技术难度，要求安装工人具备一定的氢能行业施工知识和技术服务能力对加氢设施进行特殊设计和技术处理，比如氢气管道的弯曲需要使用弯管机对其进行冷弯处理，焊接管道需要使用氩气作为保护气体，检查管道气密性时要使用氮气、氢气进行三次检测；最后是环保性能方面，石油化工行业的环境排放一直是社会关注的焦点，氢能作为未来清洁能源，其输送安装工程必须考虑对环境的影响，这也就对安装工程提出了更高的环保要求。具体的差异见加氢安装工程特殊性一览表，见表1。

表1 加氢安装工程特殊性一览表

2 定额人工单价与加氢安装行业人工单价脱节原因分析

目前加氢安装工程在编制招标控制价时主要参考石油化工行业的相关定额，根据控制价与市场价格对比分析，发现依据相关定额编制的招标控制价普遍出现人工费计取不准的现象，究其根本，相关定额的人工单价与市场人工单价存在较大的差异，例如《石油建设安装工程预算定额（2022 版）》中的人工单价为169.60/工日，而加氢安装工程的市场人工单价达到320-360/工日。差异原因主要在于加氢安装工程的特殊性以及定额人工单价与市场人工单价的差异，下文从人工单价组成、工种占比、工时工效三方面进行对比分析。

2.1 人工单价取定组成不同

定额人工单价是在正常施工条件与工作日制度下，建筑从业者工作8 小时所获得的劳务报酬[1]。从客观上来说，定额人工单价为各个组成部分的求和，根据《建筑安装工程费用项目组成》（建标[2013]44 号），定额人工单价包括三部分内容，加氢安装工程现参考的相关定额人工定额单价的界定同样以建标[2013]44 号文为准，详见图1。定额人工单价是基于人工成本构成要素确定的，基础数据多数来源于国有大型施工企业，形成的定额人工单价从组成上讲不全，从价格上讲较低，严重低于施工人员实际报酬[2]。住房建设部办公厅最新下发的文件建办标函[2017]621 号“住房城乡建设部办公厅关于征求《建设项目总投资费用项目组成》《建设项目工程总承包费用项目组成》意见的函”建议将人工单价定义为工资性收入、社会保险费、住房公积金、职工福利费、工会经费、职工教育经费及特殊情况下发生的工资等。但是目前石油化工行业的相关定额仍按“建标[2013]44 号文”的相关规定执行。

市场人工单价是指施工企业根据施工所在地当时确定的劳务用工工资水平支付给工人的工资报酬[3]。人工市场单价受限于地区、季节、工作强度等因素，很少有施工企业能准确地辨析其组成内容。加氢安装工程的工作机制大多采取承包制，将项目整体打包给安装团队，限制好阶段性任务以及总体完工日期。这意味着施工人员的劳务工资不考虑假期、休息日等因素，在必要的时候还会无条件加班加点。这使得人工市场单价的部分组成内容发生了形式转变，比如社会保险费用、住房公积金不以直接费用的形式体现在人工单价，在设计建筑工程人均规定价钱时以间接支出预留出这部分费用[4]。除此之外，市场人工单价还会考虑到各种风险承担费用以及小型工器具的使用费及折旧费，所谓风险承担费是指人工单价受到企业经营状况、承包项目、施工环境、季节等因素的影响[5]，比如用工旺季与淡季的建筑市场供求量会直接体现在用工价格上，这部分费用在包公包干的用工形势下同样以间接支出的方式在市场人均工资中体现。定额人工单价与市场人工单价之间的关系详见图2。

图2 定额人工单价与市场人工单价之间的关系

2.2 人工种类所占比例不同

基于加氢安装工程的特殊工艺要求，对现场施工人员的氢能施工知识以及技术水平要求较高。比如氢气管道在安装时需要保证管道的气密性，在进行管道气密性试验以及吹扫试验时，会通过氧气、氮气等混合气验证及多次验证，同时还要保证管道的水平度，会用到对中仪、红外线水准仪等水平测度仪器，氢气管道的弯曲会借助弯管机进行冷弯处理，对角度的要求比较严格。除却施工技术方面的要求，加氢安装工程还要注意现场土建施工对氢气管道安装的影响，因此对工人技术要求严苛，故现场施工人员中技工占绝大比例，普工相对较少。而石油化工项目安装相对简单，普工技工的种类相对平衡。这导致特有工艺套取石油化工相关定额时人工单价出现差异。

2.3 工时、工效不同

国家的工时制度规定，工人每天的规定标准工作时间是8 小时，定额人工单价的计费标准为“工日”，8 小时为一工日。但是在承包制的工作条件下，很少有施工企业严格按照规定时间执行，为了在规定的时间内完成相应的工作任务，氢能安装工人们每天的工作时间大约在9-11 小时之间，工资发放标准以“天”为计量单位，每天的工作时间不是严格固定的，会根据当前的工作进度要求进行灵活调整。承包市场下的工作灵活性奠定了定额的人工单价以“工日”计量，而市场人工单价以“天”计量的现象，指出了优化定额人工单价的方向。假定工人的工作时间为10 小时，每日工资400 元，单单考虑工时影响换算定额人工单价为400/10×8=320 元/工日。由此可以看出工时差异带来的人工单价差额不容忽视。

氢能安装工程与石油化工安装工程之间的技术要求差异，安装方式差异决定了两者安装工人之间的工作效率存在差异。石油化工行业的定额人工工资的工作效率是按照施工企业正常的劳动条件、气候、地理条件，合理的施工工艺、施工组织、施工机具配备计算的，体现的是一定时期某一地区的社会平均水平[6]。市场中的工作效率只以工期和一定数量的实物工作量反映某一时期的个体社会水平，一般不考虑气候环境因素。但加氢安装工程受现场土建作业情况以及气候的影响较大，直接反映到安装工人的施工效率上。例如完成相同体量的加氢站安装工作，位于多雨气候的地区的安装效率比正常气候的安装效率低；土建还未完成时安装队就进场会使安装队的工作效率低20%左右。

3 加氢安装工程预算定额人工单价的优化对策

定额人工单价与市场人工单价存在差异一直是建筑安装行业的难题，政府与企业也在采取相关的措施试图改善这一现状。比如以量补价、以价定量[7]等。所谓以量补价就是人工单价不变，改变用工数来调整以此弥补总体人工费的差价。例如，在广东省，根据现场施工经验，普工一天大概挖土3m3，换算为人工消耗量为0.333 工日/m3，实际人工消耗量低于定额人工消耗量0.528 工日/m3。因此，在报价时承包人往往通过人为压低单价来满足人工费符合施工实际的要求；以价定量是指有些施工企业抛开传统的人工消耗量的计算规则，直接趋附市场人工单价来提高定额的人工单价水平，以市场人工单价来推算定额消耗量。这种方法可能在某一个项目是可行的，但是这打破了计算人工消耗量的理论基础，不能从根本上解决这两者之间的差异。基于本文的差异分析，提出以下几点优化策略。

①以市场人工单价为导向，打破传统的定额人工单价取定方法，建立全成本人工定价机制。目前预算定额人工单价的取定方式大多受限于施工企业在建制工人的平均薪资水平，忽略了目前劳务市场的扩大众多非建制工人的涌入。规范定额人工单价的第一要务就是理念的转变，即坚持以市场人工单价为导向，明确市场人工单价的组成要素，规范薪酬结构和组成，制定符合市场经济发展的定额人工单价水平。基于对定额人工单价与市场人工单价的差异分析，本文建立以下计算模型，以此来构建定额人工单价的取定基础，详见公式（2）。

（注：该公式仅针对加氢安装工程，因该工程安装人员的工种级别及工资差异较小，故不区分工种进行计价。）

其中：工效比——实际工日/定额工日；间接支出的费用——小型机械使用费、周转材料的摊销、工具的折旧费等，社会保险类应当列为定额人工单价的组成内容；每日正常条件下的工作时间——依据国家规定的工时制度，每日工作时间为8 小时。

②明悉预算人工单价的重要影响因素，构建适应新形势发展的定额人工单价的测算模型，对定额人工单价实现动态调整。市场人工单价具有一定的时效性和动态性，并且具有针对某一工程的特殊性，反映了某一时期某一地区的工人平均工资水平。而定额人工单价具有指导工程测算概算，合理控制某一工程人工费用支出的作用，具有一定的政策性和稳定性。从基本作用上来看，定额人工单价的脱节是不可避免的，因此建立动态调整的测算模型是尤为重要的，通过用工分析人工单价的重要影响因子，收集有效的数据，来建立动态测算模型，达到定额人工单价的有效调整。

③引入BIM 等技术手段，建立人工成本信息同步分享平台。以劳务市场人工单价信息为基础，结合地区实际情况加强各个工种人工成本信息测算发布工作，便于定额造价站了解市场人工单价现状，及时更新相关信息指导定额人工单价的调整。

④重视新工艺引入对定额计价的影响，加强定额的修订工作。结合建筑行业中新能源的引入情况，了解该行业机械设备使用情况以及新工艺新技术的引用情况，及时修订定额人工单价水平，确保定额人工单价能够反映当前的人工市场工资水平及工人的劳动消耗量，达到量价合理的状态。

4 结语

虽然目前清单计价在建筑市场领域得到了广泛推广及应用，但是定额计价在建筑市场的作用也不容忽视。它有效发挥着指导建筑市场概预算水平，控制工程成本的作用。但是定额计价中人工单价的问题根深蒂固，甚至可以说影响到建筑市场领域的人工费用控制，同时定额人工单价与市场人工单价严重脱节的问题深深阻碍了氢能安装行业的发展，会出现氢能行业招投标市场的混乱，比如一定的工程招标控制价无法实现有效招标，只能通过提高成交价来吸引投标企业的加入。这严重影响了氢能行业的健康发展。

本文通过介绍加氢安装工程的施工工艺，分析加氢安装工程的特殊性，对比定额人工单价与市场人工单价在组成、成因及特点等方面的不同，总结出加氢安装工程在套取石油化工行业相关定额时人工单价的预算弊端，并从人工单价的组成、测算及相关技术手段的应用三方面提出定额人工单价的优化对策。定额计价依据市场人工单价为导向的改革工作势在必行，造价管理部门应当改变传统的定价理念，重视市场对定额人工单价的影响。