农村公路建设与养护一体化管理研究

杨彦东

（秦安县交通运输局，甘肃 天水 741600）

0 引言

在推动农村经济建设与发展、助力乡村振兴战略的发展背景下，各地区致力于通过加强农村交通网络的建设力度，为发展农村经济带来新契机。在推进全方位农村交通网络的过程中，相关部门必须落实农村公路建设与养护的一体化管理作业，通过协同现代化公路建设技术与养护管理技术，使农村公路工程建设能够顺利落地，以提高现阶段农村的整体交通水平。在此基础上，建立农村公路建设与养护制度、制定农村公路建设与养护体系、改善农村公路建设与养护计划成为现阶段农村交通发展的重要任务。

1 农村公路建设与养护一体化管理内容分析

1.1 农村公路建设与养护规划

农村公路的规划与设计是公路建设前期的重点任务，通过结合农村发展交通网络的实际情况，相关部门才能设计出最适宜的农村公路建设与养护管理方案，以指导后期的施工与养护作业，保障各项工序的协调进行。首先，在农村公路建设规划方面，相关部门需要综合考虑农村公路的建设路线、设计标准与结构等因素，最终才能打造出同时满足安全性、经济性、环保性的农村公路工程方案。例如，某县基于提升农村公路交通水平的目标对旧式农村公路进行全面改造，并通过设计符合当地地貌与交通流量的道路走线，配合道路的设计标准建设出完善的农村公路交通网络，为当地交通经济的发展提供道路条件。其次，在公路养护管理的规划方面，除了要加大农村公路的养护工作力度，相关部门还需要从安全检查、维护保养、改造升级、保洁绿化等方面进行养护管理计划的决策。通过设置完善的养护管理计划与指标，当地农村公路的建设与养护工作才能够协同化展开，并且相互借助管理工作中的资源条件，落实对当地农村公路建设与养护的全方面规划，保证公路养护与建设内容的精细化。

1.2 农村公路建设与养护管理及实施

在正式实施农村公路建设与养护管理的过程中，相关部门需要根据农村公路建设规模及方案内容，制订出完善的建设与养护管理指标，并且按照指标内容实施管理作业。首先，从农村公路建设管理方面来看，管理的指标范围大致包含施工监理、资金管理、安全管理及质量管理，以其中的施工监理为例，施工监理工作需要贯穿农村公路建设的全过程，并且能够有效指导各项施工工序的协调与衔接，逐一完成挖填路基、铺设结构层、摊铺路面、沥青封面等施工工序，保障农村公路建设能够在预定时间内完成所有施工。其次，有关农村公路养护管理的实施内容则包含公路质量养护、公路性能养护、基础设施养护及清洁养护等，其目的在于保障施工期间道路的使用功能及完整性，为公路工程的验收提供保障，并且使农村公路在建设后能够正式投入运行[1]。

2 实施农村公路建设与养护一体化管理面临的挑战

2.1 缺乏管理制度支持

尽管农村公路建设与养护一体化管理的理念已深入人心，但部分地区在打造农村公路交通网的过程中，一体化管理制度及方法仍然无法落实到各个施工步骤中，导致施工效果严重受限。例如，在农村公路建设的经济管理中，由于农村公路建设规模普遍较大，有关公路工程的经济管理内容通常较为复杂，在此情况下，如果缺少完善的制度内容作为指导，管理部门则无法有效实施工程预算编制、施工图预算编制、工程量清单计价等一系列工程财务作业，就会导致农村公路工程建设中的财务问题无法及时得到有效解决，公路项目的建设也会蒙受一定经济损失。因此，在缺少制度指导的情况下，农村公路建设与养护一体化管理是一项不可行的管理战略，相关部门需要加强并完善对管理制度的建设，保障一体化管理的全面落地。

2.2 缺少管理技术支持

现阶段大部分农村公路工程管理采用的仍然是传统管理工作模式，其管理手段略显陈旧，尽管能够应对农村公路建设管理中的一些问题，但无法在农村公路建设与养护实现一体化管理的过程中起到推进作用。例如，在施工监理管理方面，施工单位为了加快农村公路建设的整体进度，选择采用先进的工程器械与设备进行现场施工，然而，大多数工程器械仅适用于公路施工，而无法应用到施工后的道路养护作业中，使农村公路养护与建设之间的进度无法保持平衡的推进状态，影响农村公路建设与养护管理实现同步化、一体化。因此，在活用农村公路施工新技术的同时，相关部门仍然需要将新技术普及到施工与养护的各项工作中，在提高农村公路建设与养护整体效率的同时，也能够保障农村公路建设与养护的管理实现一体化[2]。

3 农村公路建设与养护一体化的应用表现

3.1 建设养护一体化在工程经济中的表现

为了在保障农村公路建设质量的基础上，还能够节约农村公路工程建设的经济成本，工程参建方通常需要在农村公路工程建设管理中落实成本管理工作，严格控制农村公路工程中的各项支出，保障农村公路工程建设的整体经济效益。而在维护农村公路工程经济效益期间，农村公路建设与养护一体化的方法能够同步应用到经济管理中，达到节约农村公路工程建设成本以及养护成本的目的。例如，通过以设计概算的审查内容为依据，施工单位既能够根据概算内容来制订农村公路工程建设的最佳成本预算方案，保证工程建设的成本效益，还能够为工程养护管理提供各项管理指标作为参考，降低养护过程中施工设备及用具的更换频率，从而减少养护管理中的成本投入。

3.2 建设养护一体化在质量监督中的表现

农村公路工程的建设极其注重工程设施质量，为了保障农村公路项目能够正式投入运营，施工单位通常将建设与养护一体化管理的方法应用到农村公路的质量管控中，分别对建设期与养护期的农村公路设施进行质量保护，最终才能够降低施工因素与外界因素对道路质量造成的影响。例如，在农村公路工程质量监督制度的指导下，工程建设管理针对农村公路建设的平整度、结构稳定性等进行督检，将同一周期内的督查数据进行记录。而这一类数据能够应用到道路的养护工作中，用于对比养护周期内的道路质量与结构情况，从而达到平衡农村公路建设与养护管理工作维度的目的。

3.3 建设养护一体化在工程安全中的表现

在建设与养护管理一体化的实施背景下，施工单位通常采用统一的安全管理制度来同步管理施工过程及养护工作，确保施工安全管理能够落实到施工的全过程。该优势主要表现在工程器械的使用安全管理中：通过在工程建设管理中确定施工器械的使用安全标准，施工人员对施工器械的安全系数进行检查，确定安全性能达标后继续进行施工作业。而这一类安全检验指标，可以应用到养护管理工作中，由养护人员严格按照安全指标内容对施工设备的使用情况进行检查，从而有效排除施工设备使用中存在的安全隐患。

4 实施农村公路建设与养护管理一体化的策略

4.1 制定项目一体化管理的工作制度

通过以农村公路工程施工制度为指导，农村公路建设与养护的管理工作才能够同步进行，并且实现多项管理技术与指标的对调，保障建设与养护管理的一体化实施。而在制定有利于推进工程建设与养护一体化管理的制度时，相关部门需从以下几个方面制订制度内容。其一，在监督管理方面，工程制度应当要求各部门共同参与农村公路工程的建设与养护管理，部门之间通过交流与协调管理的方式，排除农村公路工程建设与养护管理过程中存在的障碍。例如，在某地区农村旅游公路的建设期间，为了同步完成农村公路网建设，相关部门通过落实建设与养护一体化的管理制度，要求公路施工质量管理与公路性能养护管理同步实施。其二，从一体化管理效果来看，公路施工质量管理能够针对公路路基、路面的建设质量情况做出反馈，并且将总结的公路质量数据应用到建设后的养护管理当中，由相关人员对公路的使用性能（结构刚度、抗压强度等）进行检验，实现管理过程的资源互通化，同时保障一体化管理的顺利实施。因此，为了确保农村公路建设与养护管理真正实现一体化，相关部门要优先制定完善的管理工作制度，以制度为指导进行农村公路养护管理，优化管理工作的效果[3]。

4.2 建立一体化管理机构、落实各方主体责任

在传统的农村公路工程建设中，工程建设与养护管理工作通常由不同部门负责管理，或者由施工单位以外的监理机构负责落实管理。然而，由多个部门负责的工程管理，必然会出现信息、技术等方面的交流不畅，引发信息孤岛、交流阻断等管理问题。对此，参建方需要通过决策的方式，在施工单位及监管单位之间设置专门负责施工建设与养护管理的部门，由该部门统一负责统计管理记录、收集管理信息，为建设与养护管理实现一体化提供保障。例如，在设置工程专项管理部门的基础上，施工单位及监理机构需要定期将工程信息以及资料汇报至管理部门，由管理部门统一处理并审核信息，提出农村公路建设与养护中的质量管理、安全管理、效率管理及环保管理等建议，再由施工单位与监理机构按照管理建议执行作业。而这样一种管理方式的效果毋庸置疑，如表1 所示，某农村公路工程针对A03 路采取统一管理部门进行管理，而A107 路段的建设管理由施工单位执行，养护管理由监理机构执行，两种管理模式下的农村公路建设与养护管理效果产生明显差异，统一管理部门实施的管理作业更具一体化特征，对于节约管理资源与时间的投入具有重要作用。因此，在继续推进农村公路工程建设的道路上，相关部门必须通过实现公路建设与养护管理的集成化开展，由专门的管理部门负责监督与审核，才能够在减少施工单位及监理单位工作量的基础上，保障工程建设与养护管理实现一体化[4]。

表1 统一管理与分项管理下的建设养护管理效果

4.3 活用现代化管理技术

为了应对技术缺陷对农村公路建设养护一体化造成的影响，工程参建方需要通过活用现代化管理技术，打造出完善的建设与养护一体化技术方案，用于解决建设与养护管理不协调的问题，改善管理工作效果。例如，某地区在落实“四好农村路”高质量发展实施方案的背景下，一些乡镇通过活用现代化管理技术进行工程建设与养护管控，使农村公路经常性养护率高达80%以上，并且取得有效的农村公路建设与养护成果。该案例中的一体化管理技术应用表现有以下几个方面：首先，为了确保农村公路建设与养护管理过程的资源共享，相关部门通过打造农村公路建设的信息化系统，利用系统来存储施工记录及道路养护记录，而养护管理部门也能够通过管理信息来制订有效的养护方案，用于解决施工后存在的道路表面坑洼、路面破损等问题，使农村公路建设与养护管理实现有机统一。其次，在活用数据化施工质量检测技术的基础上，施工单位结合各种先进仪器设备，分别对农村公路施工中的路面平整度、结构稳定性等进行检查，得出准确的施工质量检测数据。而这一类检测设备与技术同样被应用到农村公路的养护作业中，用于收集道路施工后存在的质量通病，养护管理人员再根据农村公路建设后的质量通病，制订有效的养护工作方案，使农村公路列养率达到100%。从该农村公路建设与养护的案例中可以得出，通过在建设与养护管理中活用现代化管理技术，能够解决技术水平不足对管理工作实施造成的限制，从而逐渐推进农村公路工程建设管理与养护管理实现一体化。

5 结语

总的来说，通过落实农村公路建设与养护的一体化管理，有利于加强有关部门对农村公路工程建设的监督力度，及时纠正农村公路建设中存在的不合理问题，保障农村公路建设与养护过程的经济效益。因此，在活用现代化科技与先进养护管理技术的背景下，相关部门需要不断探究一体化管理工作的创新办法，通过打造完善的农村公路建设与养护系统，指导施工人员及养护人员有序参与农村公路建设工作，改善现阶段农村公路建设与养护的工作效果。