做大做强制种产业 促进农民增收致富

姜秉文

金塔县中东镇是金塔县制种大镇，近年来，金塔县中东镇坚持围绕乡村振兴战略，结合中东镇实际，做大做强制种瓜菜主导产业，使中东镇的产业结构进一步优化合理，通过多年不懈努力，中东镇高效制种瓜菜产业稳步发展，实现了农业和农村经济工作的转型跨越发展，经过三十多年的发展，中东镇制种产业经历了面积由少到多，规模由小到大，档次由低到高，品种由单一到多样，经营由松散到规范，收益由较好到可观的发展历程，现已成为支撑中东镇农业农村经济的主导产业。

2022年中央一号文件指出，牢牢守住保障国家粮食安全和不发生规模性返贫两条底线，所以金塔县各乡镇持续做好“三农”工作，接续全面推进乡村振兴，确保农业稳产增产、农民稳步增收、农村稳定安宁是当前农村工作的重中之重。

酒泉市第五次党代会报告中提出实施乡村振兴战略，加快农业农村现代化步伐，其中“做大做强现代种业，充分发挥肃州区国家现代种业产业园示范引领作用，扩基地、强品牌、保质量、优服务，推动种业大市向种业强市转变。突出蔬菜、花卉优势品种，稳定发展玉米、牧草制种，对标国际一流标准，大力推进高标准种子田建设，持续扩大市场份额，全力打造世界级蔬菜、花卉种业基地”。只有立足资源优势，系统谋划，着力在强链延链补链增链上下功夫，培育壮大特色优势种业，打响“酒泉种子”品牌，才能有效推动酒泉市农业经济高质量发展。

金塔县中东镇是金塔县制种大镇，近年来，金塔县中东镇坚持围绕乡村振兴战略，结合中东镇实际，做大做强制种瓜菜主导产业，使中东镇的产业结构进一步优化合理，通过多年不懈努力，中东镇高效制种瓜菜产业稳步发展，实现了农业和农村经济工作的转型跨越发展。中东镇制种瓜菜种植起步于20世纪90年代，是金塔县较早发展制种种植的乡镇。经过三十多年的发展，中东镇制种产业经历了面积由少到多，规模由小到大，档次由低到高，品种由单一到多样，经营由松散到规范，收益由较好到可观的发展历程，现已成为支撑中东镇农业农村经济的主导产业。特别是近几年来，围绕金塔县委、县政府“1151”产业富民增收工程和“1555”行动计划的要求，中东镇适时提出了创建“全县制种大镇”的发展目标，大力扶持和发展制种产业，高效制种产业得到了长足发展，现已成为中东镇农民收入的主要来源。

一、金塔县中东镇重点产业培育情况

近年来，金塔县中东镇紧盯“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求和县委“三区、五园、五镇”总体布局，以制种产业发展为重点，以示范园区建设为引领，全面打造制种产业强镇；以土地流转为抓手，以合作社运营带动为引擎，全面推进土地集约化经营；以毗邻景区为优势，以乡村旅游为媒介，积极谋划推进“胡杨小镇”“种业小镇”等乡村旅游特色小镇，不断促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。

在产业结构上，以制种为主导产业，全镇制种面积保持在3.2万亩左右，制种产业收入占到农民人均纯收入70%左右。在土地集约化经营上，中东镇累计流转土地近3万亩，实现整村推进土地流转4个村，长期劳动力输转4800余人。在设施农业上，建成日光温室286座，钢架拱棚712座，王子庄村绿色标准化制种产业园区、营田地村日光温室产业园区、官营沟村钢架拱棚产业园区等3个设施农业产业园区。

二、金塔縣中东镇制种产业发展现状

（一）制种产业发展的基本情况

中东镇是酒泉市金塔县的制种大镇，主要以种植制种瓜菜为主。2022年，共有40余家制种公司在中东镇“安家落户”，其中包括敦煌种业、甘肃东方种子有限公司、甘肃杰尼尔种子有限公司等龙头企业，发放西瓜、南瓜、甜瓜、西葫芦、食葵、茄子、辣椒等高效制种品种160余个，全镇制种面积巩固在3.2万亩左右，其中万元田1.2万亩左右，五千元田1.7万亩左右。为充分展示金塔县中东镇高标准种子基地建设、种子生产、田间质量控制等技术成果，示范引领制种产业高质量发展，中东镇积极争取省农业农村厅和省种子管理总站的项目支持，立项实施了标准化种子种苗生产示范点建设项目。在王子庄村建成300亩连片高效制种示范园区1个，计划选取1家具有代表性的制种公司建设制种示范基地1个，全面展示中东镇制种产业发展情况。截至目前，规划建设的千亩高效制种示范园区已完成新型钢架拱棚搭建200亩，种植露地大田瓜菜制种300亩，建成五连跨全网棚1座，三联跨全网棚1座，单网棚100亩，五联跨全膜棚1座，单膜棚40亩，种植西甜瓜等高效制种40余个品种，试验推广设施西甜瓜两茬种植新模式，辐射带动全镇制种产业发展。

（二）中东镇土地集约化对发展规模化制种种植的主要特点

现阶段，金塔县中东镇土地集约化经营主要是有组织推进村集体土地流转和农民自发零散流转两种模式，采用转包、转让、出租、互换四种流转方式。其中，以村集体组织流转土地18231.6亩，农民零散流转土地11068亩。现在，大多数基层干部对土地流转工作的认识有了进一步提高，一些农民群众的思想观念也有了明显的转变，金塔县中东镇土地流转整体上已形成了一定的规模，走在了全县乃至全市的前列。

一是注重思想引导，充分发挥组织作用。从当前农村土地流转的整体情况看，农民思想认识不足，普遍存在不愿转、不敢转、不会转的思想顾虑。针对这种情况，金塔县中东镇党委、政府通过思想引导、政策宣传、实地观摩等形式对群众进行思想疏导，各村充分发挥村“两委”、党员干部引领示范作用，积极争取镇党委、政府的支持指导。组织党员和群众代表赴外地学习成功经验和做法，坚定了群众推进土地流转的信心和决心，并与群众进行算账对比、解答疑问，采取灵活多样的方式宣传动员，使大家普遍认识到推进土地流转就是实现规模化经营、解放农村劳动力、提升收入水平的根本途径，使群众经营土地的理念实现了“要我流转”向“我要流转”的转变，在推进土地流转上统一了思想，凝聚了力量，为大力发展制种产业奠定坚实的思想基础。

二是搭建流转平台，合理利用载体优势。经过不断探索，构建了“农户+合作社+新型经营主体”的流转模式。以官营沟村和上四分村为例，村上专门成立由村组干部牵头的农民专业合作社，从而具备了代表全村农户从事土地流转和经营的法人资格，建立土地流转服务站，在镇经管站指导下，严格制定土地流转相关办法及合同文本，全方位承担土地流转工作，帮助群众解决具体问题。把全村大部分土地集中到合作社，再由合作社与种植大户、企业协商谈判，统一发包土地、收取租金，这样既规避了农户的风险，又简化了承包方的手续。使村级组织为主导的合作社成为土地流转的核心和纽带，让流转双方建立起了充分的信任关系，与以往农户自发分散流转的模式相比，有效解决监督机制不健全、程序手续不完备、调处纠纷不及时等问题，解决了流转农户的后顾之忧。

三是完善配套设施，改善基础地利条件。土地集中流转后，要实现规模化经营，渠路桥林等基础设施必须配套。通过现代科技手段，借助卫星遥感技术勘边定界，大力实施村组道路铺筑和田间道路、水利设施等改造工程。经过统一规划、新建改造，基础设施承载能力得到了大幅度提升，形成了明显的基础优势。同时积极推行土地整理项目，打破原有地块结构、采取裁弯取直、取城扩地等措施对土地进行了整理，配套架设了低压管道和节水滴灌，已整理形成连片规模化耕地22800亩。由于这些土地集中连片、设施齐备、便于耕作，吸引了种植大户、企业竞相承包。土地集约化为金塔县中东镇发展制种产业提供了现实基础。

（三）制种产业发展的优势特色

一是制种繁育的自然条件比较优越。金塔县中东镇地处巴丹吉林沙漠边缘，地势平坦、土壤肥沃、光照充足，昼夜温差大，属于温带大陆性荒漠气候，冬冷夏热，降水少蒸发大，年平均气温8.70C，年日照总时数为3263.6小时，气候干燥、病虫害少，且有祁连山冰雪融化的鸳鸯灌区灌溉，具备农作物种子繁育，特别是瓜菜类制种繁育得天独厚的自然条件。

二是种植户制种繁育技术比较成熟。制种产业在中东镇发展已经有20余年的历史，制种市场比较规范，制种产业工人在种业繁育方面技术非常成熟。所有制种产业均为“公司+基地+农户”的订单模式，农民收益有保障，与常规作物相比，制种产业亩收入在常规作物的3倍以上，经济效益非常可观，这一产业被越来越多的群众接受和认可，制种产业的规模逐年增加，且有着比较稳定的种业工人群体。

三是制种公司的发展入驻比较全面。随着制种规模的不断扩大，各大制种公司慕名而来，在中东镇建立基地，不仅带动了农民收入的增加和地方经济的快速发展，还带动了建筑业、运输业、餐饮业和劳务输出业的发展。据统计，有40余家制种公司在中东镇10个村“安家落户”，投放面积逐年递增，切实为“上门服务”群众，进行技术指导提供了便利和保障。

四是制种市场的监督管理比较规范。在认真宣传贯彻《种子法》《甘肃省农作物种子生产基地管理办法》的基础上，金塔县中东镇严格了企业许可证发放登记制度和基地认定制度，全面规范了制种企业和基地生产行为；建立了合同履行保障和种子市场监管体系，切实维护了企业和农户的利益，为全镇制种产业又好又快发展提供了组织保障，创造了安全稳定的发展环境。

三、金塔县中东镇做大做强制种产业的做法

（一）深化认识，多措并举抓发展

一个农产品生产产业能否做大并取得突破性发展，关键看种植农户是否取得实实在在的效益。中东镇上基于这种认识，不断加大工作力度，狠抓制种产业发展。

一是加强引导，转变观念。组织镇区周边设施条件较好的村组农户，分期分批前往张掖和肃州区进行考察学习，了解当地制种发展情况；并邀请制种企业负责人以村为单位办班进行培训辅导，详细讲解制种的经营和生产，宣传制种的发展前景；利用冬季农村集中教育等有利时机，和群众算总账、比效益，引导群众探索进行种植，通过不断的扩点、扩面，群众对发展制种的认识有了进一步提高，种植的热情也进一步高涨。

二是配套政策，扶持发展。制定出台了《进一步加快中东镇制种产业化发展实施意见》等文件，在基地建设、龙头培育、市场拓展、园區示范等方面落实具体有效的支持政策。从2000年开始，先后为30多家制种企业划拨建设用地、协调落实办公用房及场地；为农户扶持提供基础设施建设、业务技能培训等方面的配套资金。

三是严格审查，规范管理。针对制种产业发展过程中出现的制种企业与农户之间订单纠纷、种子合格率纠纷较多，制种企业之间相互拆台、无序竞争普遍存在，制种企业和农户违约事件时有发生的不良现象，金塔县中东镇组织人力，对先前入驻的制种企业进行了全面调查摸底，并组织种植农户对企业信誉和经营能力进行评定，对测评较后的企业，协调上级主管单位和金融部门进行干预；凡是新人驻的制种企业，都对其经营资质进行审核；当年的种植计划确定后，全部进行张榜公布，并统一组织签订种植订单，促使制种企业的经营规模和经营能力得到了大幅提升，制种企业和农户的践约率得到全面提高，有效地保护