加强传统村落保护与发展的路径研究

张经纬

摘 要：加强传统村落保护与发展是贯彻落实习近平总书记视察河南“把传统村落改造好、保护好”重要讲话的关键举措，是乡村振兴的必然要求。近年来，河南省安阳市积极探索传统村落保护与发展的有效路径，从组织建设层面、前期准备层面、规划管理层面、物质与舆论层面和机制建立层面积极开展工作，平衡好传统村落保护与发展的关系，使该项工作成效显著。

关键词：传统村落；保护与发展；安阳市

一、传统村落的价值内涵

我国历史悠久、地域广袤、地形各异，产生了不同形态、特色各异的传统村落。这些传统村落是历史文明的记忆，展示了人类创造的辉煌文明，记录了人类的历史足迹，承载着中华民族的民族情感。因此，要想真正读懂中国，一个必不可少的视角就是读懂中国乡村。中国乡村传承下来和展现出来的民俗文化是破解中华文化密码的一把十分重要的钥匙，而那些亟须保护的、蕴藏了新发展机遇的传统村落，就是承载乡村民俗文化的一个重要载体。传统村落是中华农耕文明的“基因库”，不仅蕴藏着丰富的自然生态资源，而且为了适应地理环境，当地群众形成了独有的历史文化风俗。他们的生存环境、建筑构造、言行举止等可以说是一个展示中华农耕文明的博物馆，其历史文化价值和社会经济价值是巨大的，亟待我们保护和挖掘。党中央高度重视对作为中华传统文化的重要载体和中华民族的精神家园的传统村落进行保护和开发，使其能够更好地承担传承文化的使命。

由于生产力水平落后，先人改造自然的力量有限，为了适应环境更好地生存下去，人们聚居建造住宅，最终形成了传统村落。传统村落充分体现了先人们人与自然和谐共生的理念，是我们回顾过去、立足现在、展望未来的最好研究对象。其价值内涵十分丰富，科研方面，传统村落中蕴藏着众多方面的科研价值，如地理学、建筑学、生物学等；文化方面，每一处形态丰富、别具特色的传统村落都是鲜活的文化遗产，生动多元地诠释着乡土文明，自由展现着各自独特的精神文化传统，极具历史文化、科学研究、艺术审美价值；经济方面，传统村落是一种具有浓厚人文色彩又深深嵌入自然环境的独特旅游资源，其旅游价值有很大挖掘空间。

二、传统村落保护与发展的现状及困境

党和政府不断强调传统村落保护与发展的重要性，党的十八大以来，我国在传统村落保护与发展方面举措有力得当，成就巨大、效果显著。例如，建立中国传统村落名录，先后组织各地申报、考察，截至2023年3月，已有8155个传统村落纳入其中，实施挂牌保护。开展传统村落集中连片保护利用示范工作，形成了世界上规模最大的农耕文明遗产保护群，保护了53.9万栋历史建筑和传统民居，挖掘了4789项省级以上非物质文化遗产。党的十九大提出实施乡村振兴战略，“三农”问题成为全党工作的重中之重；党的十九届五中全会通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，明确提出“统筹县域城镇和村庄规划建设，保护传统村落和乡村风貌”。保护传统村落、改善传统村落人居环境成为乡村振兴战略的一项重要任务。乡村振兴战略为传统村落的保护与发展提供了重要的战略契机，为其在新时代取得更大成果提供了坚实的政策保障。

但是，近年来，在工业化和现代化推进过程中，城镇发展越来越快，面积越来越大，经济活动越来越复杂，需要大量的人力资源、资金要素、土地资源等投入其中，使得乡村自身资源和潜在用于乡村发展的资源流入城市。村民为更好地改善生活、增加经济收入，纷纷涌入城市，或打工，或上学，导致传统村落“空心化”问题严重。与此同时，传统村落原有的社会秩序受到市场经济的冲击逐渐解构。随着大量资源流入城市，许多传统村落开始逐渐显露衰败的迹象。例如，由于缺乏维修资金，许多传统村落的古建筑年久失修，其外表和内在架构出现不同程度的损坏；大量年轻人涌入城市，使许多传统村落显得暮气沉沉，甚至有些村子几乎没有常住人口，房屋缺乏打理，萧条冷清；现代物质文明猛烈冲击着传统村落居民的觀念，对传统村落保护与发展带来很大挑战。传统村落保护与发展的平衡问题也是一个亟待解决的难点。如果单纯强调保护，那么可能需要财政资金的持续投入，对政府财政造成压力，传统村落的经济效益和社会效益也无法充分发挥出来；如果过分开发，就容易导致传统村落遭到破坏，违背了保护与发展工作的初衷。因此，平衡传统村落保护与发展的关系，已成为传统村落实现可持续发展的必然要求。

三、安阳市加强传统村落保护与发展的路径

习近平总书记视察河南时明确要求“把传统村落改造好、保护好”。安阳市作为一个历史悠久的古都，传统文化影响深远，农业文明下发展起来的传统村落呈现数量众多、形态各异、特色鲜明的特点。但由于安阳市经济文化发展水平不如发达地区，在较长一段时间里对传统村落的保护意识和投入力度不足。如今在新发展理念指引下，安阳市在传统村落保护与发展方面积极作为，深入推进传统村落保护与发展工作，努力提升传统村落可持续发展能力，大力推动安阳市优秀传统文化创造性转化、创新性发展，助力和美乡村建设。通过多措并举，安阳市传统村落保护与发展工作取得重要成果。目前，安阳市入选中国传统村落名录的村落共有25个，入选河南省传统村落名录的村落共有52个。为科学有效推动传统村落保护与发展工作，安阳市根据工作实际，印制下发了《安阳市传统村落保护发展三年行动实施方案（2020—2022年）》（安住建〔2020〕67号），对传统村落保护与发展工作进行了安排部署。

（一）从组织建设层面高位推进协调工作

传统村落保护与发展工作涉及面广、牵涉部门多，拥有一个强有力的领导组织，是协调各部门的重要前提，是做好工作的主心骨。安阳市及时成立传统村落保护与发展领导小组，由一名市政府副市长任组长，住房和城乡建设局等多个局委主管领导为成员，领导小组办公室设在住房和城乡建设局。各县（市、区）也相继成立相应的组织机构，负责本级的传统村落调查、申报以及保护与发展等工作。

作为传统村落保护与发展工作的责任主体，县级政府对传统村落保护与发展有关项目的投资安排、项目管理、实施效果负总责。为全面做好本地传统村落保护与发展工作，县级政府给每个传统村落配备一名负总责的县级领导统一协调，乡（镇）政府配备专门工作人员具体负责，村“两委”负责人则是直接责任人。各村负责人根据传统村落保护与发展规划，精心组织实施有关建设项目，落实项目法人责任制、招投标制、工程监理制等，确保工程质量和项目按期完成。在整个过程中，村民的主体作用通过民主参与、决策、管理和监督等方式得到充分发挥。

各局委部门各司其职，共同助力传统村落的保护与发展。例如，住建部门认真做好传统村落的业务指导，并且牵头协调传统村落保护与发展工作；规划部门做好传统村落保护与发展规划的编制；文化部门积极提供非物质文化遗产名录并指导申报；文物部门积极提供文物名录并指导申报；农业农村部门做好传统村落的农业发展指导；旅游部门做好传统村落乡村旅游技术指导等。

（二）从前期准备层面开展普查、组织申报

掌握传统村落实际情况，摸清底数，是开展传统村落保护与发展工作的前提。为摸清底数，安阳市在全市范围内开展大规模普查工作，普查对象既包括已公布为历史文化名村、特色景观旅游名村的村落，也包括符合以下条件之一的村落：一是传统建筑风貌比较完整，二是选址和格局保持传统特色，三是非物质文化遗产活态传承。在普查基础之上，按照“一村一档”的要求，认真做好登记造册工作，建立传统村落档案，力求做到信息、图纸和照片完整、清晰。登记造册之后，建立和完善管理信息系统。为保证国家层面对传统村落基本情况的掌握，纸质档案中的相关信息及时录入全国传统村落管理信息系统，并建立和完善本地传统村落数据库，为传统村落保护与发展工作奠定基础。在传统村落的底数和实际状况掌握清楚之后，认真组织申报工作。申报工作坚持应报尽报，坚决不少报漏报，力求使更多的传统村落进入国家、省传统村落名录，从而为工作开展争取到国家、省、市更多的资金和政策支持。

（三）从规划管理层面严格遵照执行

科学规划可以防止工作无序开展，最大限度减少人力、财力、物力的浪费。安阳市按照《城乡规划法》《传统村落保护发展规划编制基本要求》认真编制和审批传统村落保护与发展规划。规划审批前通过了住建、规划、文化、文物、财政等有关部门组织的技术审查。涉及文物保护单位的，由该单位编制文物保护规划并履行相关程序后纳入传统村落保护与发展规划；涉及非物质文化遗产代表性项目保护单位的，由该单位制定保护措施，纳入传统村落保护与发展规划。

科学规划为工作科学有序开展提供了遵循，严格管理则是工作科学有序开展的保证。安阳市传统村落建设项目管理工作严格依法依规执行，保护、建设、修缮等工作经过相关机构同意并获得许可文件后才进行。相关工作人员均已取得从事该工作所需的职业资格证件，其行为符合国家相关要求。建设活动严格按照《河南省乡村建设行动实施方案》要求执行，全面加强传统村落、传统民居和历史文化名镇（名村）保护。

（四）从物质与舆论层面加大投入、营造氛围

项目建设需要资金投入，没有资金将困难重重。安阳市一方面积极争取上级资金支持，加大各级财政支持力度，充分扩展财政支持范围，如传统建筑保护利用、文物保护、非物质文化遗产代表性项目保护等；另一方面探索建立传统建筑认领保护制度，在财政投入有限的情况下，积极吸纳社会资金注入，缓解财政资金投入不足的现实状况。

传统村落保护与发展不仅是政府的工作，更是全社会的共同责任。安阳市积极加强宣传引导工作。一是广泛开展面向社会公众的宣传教育活动，使广大群众充分认识到保护传统村落的重要意义，形成社会共识。二是积极调动新闻媒体的积极性，大力强化其宣传和监督职责。三是树立先进模范，对于在传统村落保护与发展工作中做出突出成绩的集体和个人进行表彰，形成示范带动作用，号召大家共同学习。四是对违法破坏传统村落的行为及时进行曝光，使人们心中有戒。舆論层面多管齐下，形成了保护与发展传统村落的社会共识。

（五）从机制建立层面实现长期有效运转

传统村落的保护与发展是一项长期性工作。一方面，长期实施动态管理，建立一套符合村情的长效管护机制。例如，持续开展传统村落保护情况“回头看”工作，跟踪监测传统村落的保护状况和规划实施进展情况，建立和完善一系列相关动态管理机制。另一方面，对保护不力造成历史文化遗产严重损害的村落提出警示，对失去保护价值的村落予以除名退出传统村落名录，并利用电视、报纸、网络等媒体进行通报。

同时，安阳市科学挖掘传统村落的价值，积极对它们承载的社会、情感价值进行有效保护；根据实际情况，对传统村落的使用价值进行拓展延伸；充分利用传统村落的经济价值，围绕传统村落自身特色，发展特色产业，吸引城市居民来乡村旅游消费。

四、结语

传统村落保护与发展建立在经济、文化、生态环境等可持续发展的基础之上，既要通过经济可持续发展提高村民收入，使其享受国家发展的红利，也要使我国优秀传统文化继承和发扬下去，更要使人与自然和谐共生，保证生态环境的可持续发展。

传统村落保护与发展是乡村振兴战略的一个重要环节。做好这项工作功在当代、利在千秋，有助于繁荣文化产业，传承中华文明的文化基因。

参考文献：

[1]魏成，成昱晓，钟卓乾，等.传统村落保护利用实施与管理评估体系研究：以岭南水乡中国传统村落为例[J].南方建筑，2022（4）：46-53.

[2]刘益明.乡村振兴战略下传统村落保护研究[J].核农学报，2021，35（9）：2207-2208.

[3]刘志宏.中国传统村落世界文化遗产价值评估研究[J].西南民族大学学报（人文社会科学版），2021，42（11）：52-58.

[4]葛晖.大别山区传统村落景观保护的现状与对策研究[J].建筑科学，2021，37（9）：192-194.