不动产登记档案社会服务的发展动力和建设路径探析

摘 要：近年来，随着不动产档案主管部门的整合和不动产档案社会服务需求的增强，使不动产档案在管理和服务上面临新的挑战。当前，不动产档案仍存在管理体制待优化、管理手段不足、服务水平不高等突出问题。经分析，目前政策引导、市场需求、技术创新和社会意识的提高，是推动不动产档案社会服务发展的主要动力，而建立完善的档案管理机制和制度、推进数字化技术应用、加强社会宣传引导、发挥社区服务作用，是推动不动产档案服务优化的建设路径。未来，不动产档案的应用场景仍十分广阔，为了实现高质量的不动产档案社会服务，还需要政府、企业和社会各界共同努力，不断探索和创新，打造一个更加完善和高效的不动产档案社会服务体系。

关键词：不动产档案；社会服务；发展动力；建设路径

不动产指土地、海域、房屋和林木等定着物，按照《中华人民共和国民法典》的有关规定，“不动产物权的设立、变更、转让和消灭，应当依照法律规定登记”。根据《不动产登记暂行条例》的规定，我国实行不动产统一登记制度，长期以来，由于各类不动产的管理分散于各个不同的管理机构，不动产档案也长期处于分散管理的状态。随着2018年《国务院机构改革方案》的颁布，原国土资源部整合了多部、委、局的职能，重新组建自然资源部，在此大背景下，自然资源部门下属的档案机构开始集中管理土地权属、房屋权属、林权等不动产登记档案，不动产登记档案也由多部门分散管理转为相对集中管理，结束了不动产登记管理分散的历史。随着近年来“放管服”改革的逐渐深化，也为不动产档案的管理与服务带来了新的机遇和挑战，如何激发不动产登记档案的社会价值，发挥其服务功能，成为当前不动产管理领域亟待解决的问题。本文将从不动产档案社会服务的发展动力和建设路径两个方面展开探讨，旨在为促进不动产档案管理和服务的现代化提供思路和参考。

一、不动产档案的重要性和现状

1.不动产档案的定义和作用

不动产档案是在土地、房屋、林木以及海域等各类不动产的规划、建造、登记、确权、交易、使用、维护、消灭及其相关管理活动中形成的作為档案保存的各类记录信息和文件材料。不动产档案是不动产权利、不动产交易真实性、合法性和完整性的佐证。同时，其也是城乡各项管理工作的重要依据。例如，不动产档案可以为城市规划和城市更新等工作提供支撑。近年来，随着不动产档案的整合和集约式管理，使得其内涵和管理要素逐步扩充，为规划管理转向全域全要素提供了有力支撑，并在面向高质量发展的存量更新中，不动产档案也为房屋确权等基础工作提供了重要依据。除此之外，不动产档案也为其他关联的管理工作提供了管理基础。例如，不动产信息可以为户籍管理、信贷业务、基础教育、审计管理以及税务管理等多个领域事务提供信息基础，便于各管理部门开展其主管工作。

因此，不动产档案对于优化自然资源管理、促进社会经济发展具有重要的作用，其管理和服务水平的提高，对于优化营商环境、推动城市高质量发展具有重要意义。

2.不动产档案管理的现状及存在问题

2014年，国务院发布《不动产登记暂行条例》，对不动产登记的有关工作作出了明确指引。在当前全面依法治国、建设法治中国的大背景下，公众的法律意识不断增强，不动产登记档案也成为有效解决社会产权纠纷等问题的重要依据。但目前，我国不动产档案管理中，仍存在一些问题，主要表现在以下几个方面：

一是管理体制仍待优化。在过去很长一段时间里，不动产登记档案的管理分散于多个部门，如国土资源、住房和城乡建设、林业及海洋渔业等机构，各领域和各部门在长期的管理工作中，都形成了带有自身特点管理模式。自机构改革以来，各类档案由分散管理转为集中管理，近年来虽不断探索并初步构建新的管理体制，但在整体协调和统一管理方面仍存在显著不足，各类档案条块化分割的情况依然存在，信息的互联共享尚不畅达，不动产档案的管理效率仍旧较低。

二是管理手段不足。传统的不动产档案管理方式主要依靠纸质档案，且分散于各个部门，管理效率较为低下，难以满足大规模的不动产交易需求。现今虽然多种类别不动产档案统一管理，但档案的归档整合仍待完善，信息基础和信息化标准尚未统一，信息化水平仍待提高，相对应的信息化管理水平也有待加强。同时，不动产档案的信息安全性和可靠性也存在一定隐患。

三是服务水平不高。近年来，在数字化技术不断发展的驱动下，政务管理和政务服务的效率得到大幅提升。但是，由于当前档案行业在信息化建设方面的水平较低，故不动产登记档案的服务方式仍以线下为主，服务途径相对单一，尚未全面实现线上档案查询与利用服务。因此，不动产档案的服务途径和服务方式仍显单一，信息化的服务能力相对薄弱。而从服务的范围上看，由于不动产登记档案与其他相关管理业务的衔接通道尚未完全打通，导致许多关联业务无法实现实时的档案查询与信息匹配，使得不动产档案服务的效果大打折扣，给实际工作带来诸多困扰。

四是专业管理服务人才严重缺乏。不动产登记档案管理服务人才缺乏是当前档案行业存在的普遍问题，一方面，是当前相关管理部门在档案管理和服务上投入力度不够，使得行业在人才引进、人才发掘以及后期培训等方面存在明显短板；另一方面，是对应的学科未被各界给予足够的关注和重视，使得档案在学科建设、科研和人才培养等方面相对薄弱，导致科研机构无法较好地向行业输送高水平人才。

二、不动产档案社会服务的发展动力

1.政策引导

政策引导是完善顶层设计，为不动产登记各项工作作出指引的重要环节。近年来，国家出台了一系列的政策文件和法规，以鼓励和引导各地加强不动产档案管理和服务，促进不动产档案的数字化、信息化、网络化和智能化建设，提高不动产档案的服务质量和效率。例如，2020年《物权法》修订，规定不动产的范畴、不动产登记交易、不动产权益等内容，为不动产档案管理和服务提供了法律参照和依据。由此可见，政策能够为某一时间段内遇到的管理问题提供解决路径，做出正确引导，并且鼓励各地合理运用政策工具，加强不动产档案的管理和服务，提高不动产档案的服务水平和效率，为不动产交易和管理提供有力的支持和保障。

2.市场需求

随着经济社会的快速发展，不动产档案管理和服务的需求也在不断增加。市场需求主要包括以下几个方面：（1）交易需求。在过去一段时间里，城市化进程快速推进，房地产交易成为不动产档案服务的主要市场需求之一。近年来，随着不动产档案整合林业、海洋以及国土等多领域档案，市场的交易需求更加凸显。（2）城市发展需求。当前，我国城市已由高速的增量发展转向高质量的存量更新，不动产档案中有关土地权属、土地面积及土地用途等信息，为存量更新和管理提供了有效的支持和参考。（3）政府监管需求。建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计，随着机构改革的深化，“山水林田湖草”的有关职能并入自然资源部门，不动产档案的管理范畴也随之扩大。不动产登记档案不仅是政府开展管理和监管工作的重要依据，也对不动产交易的安全性和合法性提供了重要保障。（4）关联业务的需求。不动产登记档案与诸多管理业务相关联，如包括面向公众的房屋贷款、户籍管理以及义务教育入学等，还包括面向政府的政策查询，这些业务与市民生活、政务管理息息相关，因此，贯通不动产档案服务与关联业务的信息渠道至关重要。

3.技术创新

技术创新是推动不动产档案社会服务发展的重要动力。近年来，随着信息技术和数字化技术的快速发展，不动产档案服務也面临着由传统的手工管理向数字化、信息化、智能化管理的转变。数字化技术不仅能使不动产档案的存储、检索和管理等工作变得更加高效、精准，还一定程度上降低了纸质材料损毁、老化的风险，提高了档案的安全性。同时，加强应用终端的技术开发，为公众提供多样化的档案服务，并通过应用云计算、大数据和人工智能等技术，实现不动产档案的智能化分析、挖掘和应用，以探索更加广阔的不动产档案服务应用场景。

4.社会意识的提高

随着不动产档案应用范畴逐渐广泛，不动产档案服务已经逐渐被人们认识和关注。近年来，“放管服”改革持续深化，政务服务的便捷度和透明度逐步增强，公众对档案服务的具体内容和服务方式认知更加深入，公众参与意识也逐步增强，促使政府部门不断优化、完善不动产档案的管理和服务，以满足不同阶段公众对不动产档案服务的需求。

三、不动产档案社会服务的建设路径

1.建立完善的档案管理机制和制度

一套完善的档案管理机制和制度，能够统筹和优化不动产登记档案的人员和各项资源要素，是档案管理以及服务的规范和指南，也是保证档案工作高效高质量运转的重要支撑。不动产档案管理机制和制度主要包括日常管理制度、人才培训制度、信息共享机制以及档案监管机制等。完善的日常管理制度可以规范档案管理的各项流程，促使档案收集、整理、归档、检索和销毁等各项工作规范化、标准化，提高档案管理的效率和质量。确立档案管理人员的定期培训机制，提高档案管理技能和专业素养，优化人才布局，为档案管理的制度优化和技术创新提供内生动力。紧密结合社会需求，拓展不动产档案服务的范畴，制定并形成信息互联共享的机制，建立统一的数据基础和标准，打通业务之间的数据壁垒，消除“信息孤岛”，实现档案信息共享共治，更大程度地发挥档案信息的价值。此外，还应形成档案管理的监督和检查机制，加强对档案管理工作的监督和检查，确保档案管理制度能够有效执行，保证档案信息的真实性和完整性。

2.推进数字化技术应用

随着信息技术的不断发展，数字化技术在不动产档案管理领域的应用已经成为不可或缺的一部分。现代数字化技术的应用主要包括不动产档案的数字化建设、数字档案管理系统的建设、数字签名技术的应用等。数字化技术的应用可以提高不动产档案管理的便捷性和可靠性，实现不动产登记档案的统一管理、统一服务和统一监管，为不动产档案的社会服务提供更加坚实的技术基础。

在技术迭代和行业发展的过程中，不动产档案由传统的纸质形式转化为数字形式，协助管理者实现不动产档案信息的全面管理和监控，极大提高了管理的效率和准确性。此外，数字化技术的应用还可以在不动产档案在线查询和在线申请等方面提供便捷服务，方便市民和企业办理不动产相关的业务，提高不动产档案的社会服务水平。但同时，要注意做好网络信息风险的防范工作，严格落实档案信息保管保密的各项要求，不断加强不动产档案信息的安全保护，完善各项保密措施，维护不动产档案信息的隐私和安全。

3.加强社会宣传引导

加强宣传引导是优化完善不动产档案社会服务的另一个重要路径。有效的宣传引导不仅可以提高社会个体和组织机构对不动产档案的认知和理解，还可以提升业务人员、管理人员的业务水平。宣传引导的内容可以包括不动产档案的重要性、不动产档案的保管规定、不动产档案查询的方式、不动产档案的利用价值等，通过这些内容，以提高社会面对于不动产档案和产权权益的关注度和认同感，推动不动产档案社会服务工作的开展。

4.发挥社区服务作用

社区是城市的基本单位，是居民生活的重要场所，社区服务是社会服务体系的基础。因此，不动产档案社会服务可以通过社区服务的形式开展，如建立社区档案室、设立不动产档案查询终端等。首先，社区档案室可以由街道、社区居委会或其他基层事业单位负责建设或管理，档案室需要配备专业人员，提供咨询和查询服务。同时，为提高社区空间的高效利用，档案室可以结合15分钟生活圈建设，与社区服务中心等其他社区服务设施联动，为居民提供档案查询等服务。其次，设立不动产档案查询终端可以方便居民随时查询不动产档案信息。终端可以安装在街道、社区或派出所等办公场所，或是银行等便民设施内部，支持居民通过身份证或不动产证明查询不动产档案信息。同时，终端也可以提供相关政策法规、操作指南等信息，帮助居民更好地了解不动产档案管理制度。最后，加强社区宣传教育也是不动产档案社会服务建设的重要方面。通过社区的科普宣传，加强档案常识的宣传引导，可以增强居民的产权意识和档案的知识水平，增强居民的参与意识和主动性。宣传教育可以通过多种途径开展，如在社区广场张贴宣传海报、组织不动产档案知识讲座等。

总之，深入社区的不动产档案服务是打通档案社会服务“最后一公里”的重要抓手，是高质量发展不动产社会服务的重要推动力，也是加大社会服务覆盖面、提升社会服务质量，为居民提供更加便捷、高效服务的重要手段。

四、总结与展望

近年来，由于经济社会快速发展，不动产市场持续繁荣，社会对于不动产档案的服务需求自然水涨船高。在政策引导、市场需求、技术创新和社会意识提高等发展动力的驱动下，不动产档案的管理和开发利用水平也得到了显著提升。未来不动产档案还需充分结合社会需求的变化，沿着机制制度不断优化、数字化水平持续提升、宣传引导有序推动、基层服务逐步完善的路径，秉持开放的管理思维，深入思考不动产档案融入社会治理的新思路和新措施，积极探索不动产档案与区块链、人工智能等前沿技术的有机融合，鼓励公众参与多领域协作，持续推动不动产档案管理模式的革新和管理效率的提升。

参考文献：

[1]乔硕功.机构改革背景下的不动产登记档案工作：机遇、挑战与创新方向[J].档案学通讯，2020（04）：36-42.

[2]张肖千，张照余.不动产档案相关概念界定[J].档案学研究，2015（03）：4-6.

作者简介：张文娜（1971—），女，汉族，福建泉州人，本科，高级工程师，副研究馆员，注册造价工程师 ，研究方向：不动产档案、自然资源档案的数字化、信息化开发利用。