基于少先队校外辅导员队伍建设的专项调查与研究

孙安琴

着力加强少先队校外辅导员队伍建设，提升少先队辅导员的政治素质和履职能力，探索新时代少先队校外辅导员队伍建设体系及工作路径，更加有效地服务广大少年儿童全面健康成长需求，是推动新时代少先队事业实现高质量发展的重要一环。

一、成立专题调研组，调研校外辅导员基本情况

我们成立专题调研组，设计了《少先队校外辅导员调查问卷》和《少先队校外辅导员访谈问卷》，面向内蒙古及全国部分省市的校外辅导员进行问卷征集。问卷调研涉及北京、上海、重庆、黑龙江、吉林、河北、山东、河南、江苏、湖北、广东、陕西、四川、贵州、云南、内蒙古等16个省、自治区、直辖市的42个城市，98个县（区），共475份有效问卷。

参与本次问卷调研的校外辅导员，政治面貌为中共党员的比例为39.79%，共青团员为14.74%，群众为45.47%，女性所占比例为76.63%，年龄段为31-40周岁的人数所占比例为52.63%，学历为本科及以上的人数所占比例为50.53%。少先队校外辅导员所在学校区域为区（县）中心城市的人数占41.26%，所在区域为农村的人数最少，占6.95%，担任校外辅导员年限为1年的所占比例为38.95%，4年以上的占12.21%，问卷中“哪些人担任校外辅导员最能发挥作用”，超过50%的人选择了各行各业先锋模范人物、少年儿童领域专家学者、科研工作者和青少年宫（科技馆、博物馆）工作人员、革命纪念场馆讲解员、退役军人等选项；选择“有较为完善的校外少先队辅导员聘任程序”的占比66.74%，选择“作为校外少先队辅导员享有工作津（补）贴”的占比仅为13.68%，参与少先队活动的次数最多的为每学期2-3次，占比为23.37%，参加过少先队校外辅导员培训的比例为57.26%，参与的培训方式以实地观摩、经验交流和专题讲座居多；有54.11%的辅导员表示有规范的聘任制度及考核标准；在业务能力提升方面，37.68%的辅导员参与过少先队方面的课题研究，680-/0的辅导员未参与过优秀校外辅导员的评选；35.79%的辅导员担任过辅导员培训班授课任务。

二、调研校外辅导员队伍现状，寻找存在的问题

1．少先队校外辅导员的岗位职责不明晰、聘任程序不规范。13.79%的校外辅导员表示有聘任考核标准与细则，但不够规范。符合校外辅导员要由政治面貌为中共党员、共青团员等担任条件，又有时间、精力、能力、热情并愿意担任少先队校外辅导员的人选很有限。

2．少先队校外辅导员培训不到位、考核制度不完善，因校外辅导员人数较多，且缺少培训师资及经费，调研中只有57.26%的辅导员参加过专题培训，真正落实《少先队辅导员管理办法》中的校外辅导员培训每年全员轮训一次的要求有难度。另外，考核制度不完善、考核指标设计操作性不强，不能对校外辅导员进行有效考评和激励，不利于调动工作的积极性。

3．少先队校外辅导员工作经费难以保证，活动缺乏持续性。有些校外少先队组织阵地缺乏、基础设施不完善，校外辅导员在参与少先队活动时，许多时候要“自掏腰包”。54.31%的辅导员表示校外少先队辅导员没有工作津（补）贴。这在一定程度上阻碍了校外少先队辅导员组织活动，校外少先队活动缺乏可持续性。

4．坚持长期担任少先队校外辅导员的人员数量不多，队伍相对不稳定。校外少先队辅导员人员数量少是目前少先队校外辅导员队伍建设存在的主要问题。64.01%的辅导员表示，一些学校由指定人选担任校外少先队辅导员，由于人选政治素养和业务能力有限，不能充分发挥校外少先队辅导员的应有作用，影响当地校外少先队工作的开展。

5．少先队校外辅导员队伍素质有待提高，活动开展效果不明显。由于校外少先队辅导员多是兼职，对于少先队工作缺乏研究。从目前的校外辅导员结构来看，除一小部分的退休教师外，大部分辅导员由学生家长担任，投入少先队工作中的时间和精力有限，缺乏开展少年儿童思想政治工作的理论素养和工作经验，不能充分发挥作用。

三、提出对策与建议，推动少先队社会化工作发展进程

1．明确少先队校外辅导员的定义和来源。为提升校外少先队辅导员的光荣感和组织归属感，要明确校外辅导员的定义：一是不属于学校编制内的教职员工的各行各业的优秀人才到校内开展少先队活动的人员；二是校外少先队阵地的工作人员；三是校外少先队阵地工作人员之外的社会上各行各业的先进典型人物。随着少先队社会化工作的稳步推进，少先队校外辅导员的定义也将逐步完善和明确。以个人提交书面申请和组织推荐两种方式申请成为少先队校外辅导员，经考察合格，对拟聘人员进行公示后，举行聘任仪式，颁发聘书，报上级少工委和申请人所在单位（社区）备案，正式成为少先队校外辅导员并开展相关工作。

2．明确少先队校外辅导员的政治面貌和岗位职责。开展主题鲜明、形式多样、队味十足的校外少先队活动，就要创建一支结构合理的少先队校外辅导员队伍。利用共青团的组织优势，挖掘有能力、有热情的，政治面貌为党员、“五老”的人员担任校外辅导员，明确少先队校外辅导员的具体岗位职责。一是利用自身优势和专长，向少先队员宣讲党的主张、传递党的关怀、讲好中国故事、宣传祖国发展成就；二是协助大中小队围绕政治启蒙和价值观塑造开展活动，增强少先队员光荣感；三是服务队员现实需求、维护队员正当权益；四是为在校内外开展少先队工作创造条件、提供服务和支持。

3．建设线上少先队校外辅导员综合服务及展示平台。制度是做好各项工作的根本保证。少先队校外辅导员队伍的管理，可以参照志愿者服务平台的管理办法。首先，通过平台进行校外辅导员的审核、查询、活动录入、培训记录等，提升少先队校外辅导员身份认同及聘任工作的效率。其次，利用平台对校外少先队辅导员进行专业类别、兴趣特长等方面的分类管理，充分解决辅导员队伍流动性大的问题。活动结束后，辅导员可将活动的图片和相关信息录入系统，平台可以为校外辅导员评优、评先提供依据。

4．探索少先队校外辅导员灵活的聘用制度和等级认定制度。目前，少先队校外辅导员基本是每学年一聘，聘期为一年。建议各学校根据实际情况，在年度考核时对部分作用发挥较好，考核优秀、合格的校外辅导员进行续聘，对于家长担任校外辅导员的，可以按队员毕业时间为周期，延长校外辅导员任职时间，积累工作经验，推动辅导员更好地发挥作用。同时，可构建辅导员阶梯式的激励体系，稳定少先队校外辅导员队伍。

5．制订校外少先队辅导员培训体系和培训课程。将少先队校外辅导员的培训纳入本地区共青团干部、少先队辅导员和思政课教师培训体系，培训内容包括政治理论教育类课程、少先队组织建设类课程、少先队实践活动类课程、少先队辅导员队伍建设类课程、少先队研究指导类课程、少先队活动实操性观摩类课程等，形成校外辅导员多阶段、多层次、多样化的培训学习形式，提升校外辅导员的专业水平。

6．建立各级少先队校外辅导员工作站。建议探索成立社会教育专业委员会，建立各级少先隊校外辅导员工作站或工作室。一方面，可以增强校外辅导员的归属感，让他们感受到自己是光荣组织中的一员；另一方面，工作站或工作室可以组织开展相关学习、研讨、培训、课题研究等活动，切实发挥部分名优少先队校外辅导员的辐射和带动作用，提升少先队校外辅导员的社会影响力。

7．擦亮、做强校外少先队活动品牌，促进少年儿童全面发展。各级少先队组织要充分发挥全团带队的组织优势，争取各级党委、政府相关部门支持，配齐、配强少先队校外辅导员队伍，“校内+校外”协同发展，创新少先队活动内容、形式、方法，开展符合少年儿童身心发展、丰富多彩的活动，努力擦亮、做强“体验教育”“手拉手”等校外少先队活动品牌，丰富少年儿童的实践体验，促进少年儿童全面发展。