南乐县：承包地有了“身份证”

冯利昌

“有了这个证，心里踏实多了。”近日，南乐县韩张镇南郭村村民赵敬乾拿着刚到手的农村土地承包经营权不动产权证书，情不自禁地说。这是濮阳市颁发的首本农村土地承包经营权不动产权证书。

2023年4月，河南省启动农村土地承包经营权纳入不动产统一登记试点工作，作为试点单位，南乐县高度重视，整合自然资源、农业农村等部门职责，重塑再造工作流程，升级不动产登记信息平台系统，大力推进农村土地承包经营权登记职能科学划转、登记档案成果整合、登记流程梳理、信息平台搭建、共享系统建设等工作，为工作开展打下良好基础。

系统谋划   统一组织

南乐县通过加强整体部署、上下联动、协同推进，为扎实有效开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作凝聚合力。

该县先后召开县委常委会会议、县政府常务会议、专题推进会等，由县委书记、县长牵头抓总，形成《南乐县农村土地承包经营权登记颁证工作手册》，系统梳理部门工作职责、资料移交、成果转换、登记发证与土地承包合同管理等问题，逐一研究解决办法，并就部门统筹协调、工作经费保障等问题进行具体部署。目前，已落实专项工作经费198万元。

按照“人随事走，编随人走”原则，该县将农业农村部门土地承包经营权登记颁证职能划转至自然资源管理部门，并对其相关事业单位职能进行调整，增加相应事业编制，有效解决农村承包经营权登记中职能调整、人员保障等问题，推进不动产统一登记与土地承包合同管理工作有序衔接。

该县还利用重要时间节点进行宣传，实现“电视有画面、广播有声音、手机有微信、村居有标语”，积极争取广大群众和社会各界的支持。

突出重点   有序推进

“我们积极探索创新，通过实地调研、制定方案、移交成果资料等措

施，规范有序推进工作。目前，共移交接收电子资料数据及矢量文件约2600G、数据180万条，涉及全县11.05万户、44万人、26.56万块承包地。”该县自然资源局相关负责人表示。

按照“政府主动、部门联动，统筹推进、稳妥有序”原则，该县印发

《农村土地承包经营权纳入不动产统一登记工作实施方案》，明确自然资源、农业农村、行政审批、财政等部门职责，建立登记颁证工作台账，形成“权界清晰、分工合理、权责一致、运转高效”的不動产统一登记体系。

针对农村土地承包经营权涉及农户多、情况复杂、年度跨度大等情况，该县组建专题调研组，深入12个乡（镇、街道）摸底调查，认真摸排农村土地承包经营权确权登记过程中地类重叠、跨线越界、交叉重叠、一地多证、合同纠纷等历史遗留问题，制定《日常登记发证工作流程和纠纷处理方法》，确保依法依规解决农村不动产确权登记颁证中的疑难问题。同时，在数据共享方面，该县自然资源部门与农业农村部门密切配合，全面梳理空间数据、业务数据、电子档案等，在确保信息安全的前提下，就资料共享、信息入库、系统调试、办证程序、申请资料、打印证书等环节，实现信息互联互享。

精准施策   破解难题

南乐县不断强化信息化手段应用，着力破解土地承包合同和确权颁证“一分为二”难题，实现流程再造、数据共建、成果共享“合二为一”。

南乐县严把关口，以保证数据完整性、逻辑一致性为原则，制定《南乐县农村土地承包经营权及经营权数据整合项目工作方案》，继承可用数据、剔除冗余数据、整合关联数据，形成最终的土地承包经营权登记数据库，并全部导入不动产登记信息平台。

南乐县还投资200余万元，对原有的光大公司建设的不动产登记系统进行升级改造，增加农村土地承包经营权模块，设立首次、变更、转移、注销、更正等登记类型，全面搭建不动产交易登记一体化平台。各乡（镇、街道）完成资料收集、农业部门完成农经权合同网签后，合同自动推送到登记平台，由不动产交易登记中心在2个工作日内线上完成合同审核备案和不动产登记发证，将信息同步共享给农业部门。

南乐县探索建立“事项联办、业务直通”工作机制，进一步优化业务流程，通过下沉窗口、延伸服务等举措，将农村土地承包经营权登记收件、受理、初审、颁证职责逐步下放至各乡（镇、街道），为群众提供更加优质、高效、便捷的登记服务。（作者单位：南乐县自然资源局）