内蒙古生态产品价值实现的瓶颈制约与实践进路——基于产品属性与供给需求视角

王海馨

(内蒙古师范大学 内蒙古,呼和浩特 010000)

生态产品价值实现是推进内蒙古生态保护和高质量发展的重要手段,是加强我国北方重要生态安全屏障建设的重要途径。本研究通过生态产品作为践行“绿水青山就是金山银山”理念的实践载体,生态产品价值实现路径作为落实“两山理论”的核心路径。探究内蒙古生态产品价值的制约因素及推进路径是亟需解决的重大理论与现实问题。

1 生态产品价值实现的理论内涵

中共中央办公厅出台相关文件,表明生态产品价值实现已经由地方试点、流域区域探索进入上升为国家层面的重要任务。深入学习领会习近平总书记重要讲话精神,探索生态产品价值实现路径,对于实现人民群众生活水平和生态产品的双富裕具有重要意义。

1.1 生态产品的内涵类型及价值实现的理论解释

2010年,“生态产品”首次被国务院定义为“维系生态安全、保障生态调节功能、提供良好人居环境的自然要素,包括空气、水源和气候等”,即指除了自然生态环境外,还包括清洁生产、循环利用、降耗减排等,以及减少生态资源消耗、生态工业品等物质产品。

根据生态产品的经济特征和供给消费需求分类,可以将其分为公共性生态产品、准公共性生态产品和经营性生态产品三类。三类生态产品的不同特征和供给消费需求方式,决定了它们在生态保护和可持续发展中所需要采取的不同政策和措施。

1.2 生态产品价值实现的重要理论意义

首先,生态方面,生态产品价值实现是保护和修复生态系统、治理和改善自然环境的需要,是维系生态平衡、维护生态安全屏障、促进可持续发展的必要途径,引领保护修复生态环境的新风尚。

其次,经济方面,生态产品价值实现是我国经济高质量发展的新动力,不仅能够体现对资源环境的有偿利用,解决环境损害赔偿和丧失地区发展机遇的补偿问题。

区域生态产品的价值实现需要采取一系列措施,包括:加快实施绿色生态工程,保护和恢复生态环境,提高生态产业的质量和效益;扶持发展绿色产业,推广绿色技术和产品,促进生产方式和消费模式的转型升级;创新绿色金融,支持生态产业投资和发展,并鼓励绿色金融机构提供更多优惠的绿色金融服务;培养绿色人才,加强环保教育和培训,提高生态产业从业者的素质和技能水平;积极构建绿色经济发展体系,建立绿色生态市场和绿色供应链体系,加强区域合作和交流,促进绿色产业的发展和互联互通。

最后,产业机构调整方面,通过生态产品价值实现,增加绿色储蓄,可以推动生态功能区经济发展与生态保护相协调,保障生态功能区发挥好提供优质生态产品的战略定位。

2 内蒙古生态产品价值实现状况分析

内蒙古是我国北方面积最大、种类最全的生态功能区,生态产品优质富集。2015—2019年,内蒙古生态产品总值增加5410.1亿元,按可比价计算,增幅为13.75%,保持GDP与GEP双增长,实现了生态环境保护建设与经济社会协调发展。

内蒙古地区生态系统类型多样、生态环境差异性大,这为地区生态产品价值实现带来了挑战,其中也存在很多问题。由于生态产品的特殊性质,其价值核算需要考虑诸多因素,如生态效益、社会效益等。但目前缺乏统一的价值核算指标、标准和方法,导致核算结果差异较大,难以评估生态产品价值变化。调节服务类生态产品很难进入市场交易,导致生态产品的交易量和价格难以确定,也制约了生态产业的发展。

内蒙古地区生态产品价值实现案例——呼伦贝尔根河生态绿化模式。呼伦贝尔根河市地处大兴安岭北段西坡,面积20010 km2,是内蒙古唯一的纯林业城市,森林覆盖率91.7%。(1)特色种植业带活营销新模式。根河市依托独特的森林生态资源,充分发挥辖区内特色食品加工企业的品牌效应,扩大黑木耳、灵芝等种植规模,完善产业链。根河灵芝被评为“全国名特优新农产品”。发展特色林下资源,为根河市林下食用菌产业增加了种植品种,也为根河市打造“种植+旅游+电商”的营销模式新渠道。(2)生态旅游渠道扩展。根河市第二产业主要以绿色产品加工业为主,通过把传统绿色工业融入文化、健康、娱乐等元素,延长产业链,提高产品附加值,实现产品生态溢价、绿色增值。联合林产品精深加工的木屋建筑企业、绿色农产品加工企业,创造“黑木耳、卜留克、美丽乡屋”三大名片,以“共享农庄、共享田园、共享森林”为旅游运营模式。(3)体旅融合。依托根河市山地、森林等适合开展体育项目的空间与资源,通过体育旅游项目、体育赛事活动等,延伸体育旅游产业链。根河市举办了“中国根河国际冰雪马拉松”赛事,打造了中国最冷半程马拉松赛事,实现了习近平总书记提出的“绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山”。

3 内蒙古生态产品价值实现的瓶颈制约

3.1 公共性生态产品

内蒙古地区公共性生态产品的现实挑战主要是生态环境较脆弱,生态系统质量较差,水土流失、土地沙漠化问题严重。气候因素不稳定,自然灾害频发,内蒙古地区公共性生态产品供给仍面临较大的自然因素压力。

加大生态环境保护力度,恢复和改善生态环境,提高生态系统质量,增强生态产品的供给能力。加强自然灾害的预防和应对,通过建设抗旱、防洪、治沙等设施和措施,减少自然灾害对生态产品的影响。制定有效管理和监管政策:建立健全公共性生态产品的管理和监管体系,制定相应的政策和法规,完善生态产品的评估、认证和标准体系,保障生态产品的质量和可持续发展。加强科技创新和产业转型升级,推广先进的生产技术和管理模式,提高生态产品的附加值和市场竞争力,促进内蒙古地区公共性生态产品的良性发展。

3.2 准公共性生态产品

准公共性生态产品主要面临的现实挑战是人们对于生态产品的意识理念较为薄弱,导致进入市场的有关生态产品价值生产链的多方利益主体较少。生态产品的度量、抵押、交易、变现等方面仍缺乏制度和机制层面上的保障。

除了上述问题,还存在准公共性生态产品或服务生产技术、额外性或溢出效应的技术问题需要解决。为此,需要提高生态产品或服务的生产效率和质量,加强生态价值认证技术和价值度量技术的研究和应用,建立统一的认证标准和体系,提高生态产品或服务的可信度和透明度。解决价值外部性、额外性或溢出效应等技术问题,有利于推动生态产业的发展和促进区域经济的可持续发展。

3.3 经营性生态产品

内蒙古地区生态产品变化难以评估。议价、竞价主体较少,从而导致经营性生态产品流入市场时价格差异大、类型单一、产品质量没有明确的把控标准等方面。由于内蒙古地区的自然环境和生态资源较为特殊,因此对于生态产品的价值评估相对困难。以市场为主导的经营性生态产品实现投资回报周期较长,回报率不高,缺乏内生动力推动发展。

通过加强生态产品的评估研究,建立科学、严谨的评估体系,形成统一的评估标准。支持和引导更多的企业和个人涉足生态产品领域,增加竞争主体,促进市场多元化发展。制定相关法规和标准,对于经营性生态产品的质量和环保标准进行严格监管和把控。鼓励和支持生态产品的创新和研发,加大投入力度,提高产品附加值和竞争力,促进市场内生动力的增强。逐步解决内蒙古地区生态产品市场所面临的问题,促进市场的健康有序发展。

4 内蒙古生态产品价值实现的实践进路

4.1 政府路径

首先,政府可以通过购买生态产品的方式来支持生态产业的发展,例如购买森林碳汇、水源涵养等服务。此外,政府还可以采取财政补贴等措施来支持生态产品的发展。其次,区域协调发展、生态载体溢价以及生态资本收益等都是公共性生态产品价值实现的重要模式,这些模式需要政府的主导行为来推动和引导。通过有效措施,政府可以更好地发挥引领作用,推动生态产业的发展,并为区域经济的可持续发展提供强有力的支撑。

4.1.1 建立健全生态产品价值实现的制度体系

第一,明晰生态产品价值实现的产权制度是非常重要的,需要解决“归谁有” “归谁用” “归谁管”等问题。只有通过建立健全的产权制度,才能够让各方在生态产品的生产、流通和使用中各司其职,确保生态系统的稳定和可持续性发展。其次,进一步完善内蒙古地区生态产品价值实现的制度体系,着重围绕产品交易、产权界定、生态补偿等方面进行完善。同时,明确交易主体、交易机制和监管制度,明确具体的生态产品价值体系政策实施路径。

第二,公共性生态产品价值实现除了需要制定排污权、污染限额等措施之外,还要注意生态补偿、生态修复所带来的生态产品价值的提升。同时为了保证资源的可持续发展,积极宣扬保护环境、民意调查等方式促进人们对于绿色发展理念的了解和把握。

4.1.2 构建生态产品价值的科学评估与考核制度

为了科学评估生态产品的价值,需要建立统一的生态产品价值核算体系和考核制度。基于多维支柱框架构建生态产品价值评价指标体系,围绕产品供给、调节服务价值以及支持服务价值等方面进行评估。建立科学合理、规范统一的生态产品价值核算体系和考核制度,有利于促进生态产业发展和生态环境保护,并为区域经济的可持续发展提供强有力的支持。保证优质生态产品流入市场,建立对生态产品进行科学评判的制度措施。对于公共性生态产品而言,采用区域试点的方式是探索价值的可实现路径。

4.2 市场路径

4.2.1 探索完善生态产品价值实现的绿色金融体系

随着生态文明建设的深入推进,绿色金融已经成为了发展的新方向。生态信贷、生态基金等的快速发展,使得生态资源得到了更好的整合和利用。建立绿色金融体系,可以将碎片化、分散化的生态资源进行规模化的收储、整合、优化,从而大大提高生态信用平台及生态信贷的能力。推动绿色金融产品的创新与开发,积极引导金融机构加大对绿色产业和生态建设的支持力度。建立生态信用评价体系,通过科学合理的评估体系对生态产品的环保性、可持续性等方面进行评估,并为生态信贷提供可靠的参考。引导社会资本参与生态领域投资,通过生态基金等方式,吸引社会资本参与生态建设和生态产业发展。建立完善的绿色金融体系,促进绿色经济的发展,实现资源的合理利用和环境的保护,同时也有利于推动区域经济的协调发展和可持续发展。

4.2.2 加快构建生态产品价值实现的市场交易体系

明确市场交易主体、交易客体以及定价、竞价规则。明确市场准入条件,建立健全的市场准入制度,规范市场行为,保障生态产品的质量和安全。同时,也要完善价格评估机制,合理确定生态产品的价格水平。规范产品质量标注和公开透明交易制度,精准对接供求双方,促进生态产品的交易和流通。在销售过程中,可以利用大数据等技术手段,扩大生态产品的销售渠道,并采取多种传播、宣传方式,提升生态产品的知名度和信誉度。注重生态资源利用与社会经济发展的协调统一,推动生态产业的发展和区域经济的可持续发展。同时,也要健全生态环境保护者收益、使用者付费、破坏者赔偿的激励约束机制,加强生态环境保护和治理,确保生态产品的可持续发展。有效实现生态产品的安全转换和价值实现,同时也有利于推动区域经济的协调发展和可持续发展。这些措施也可以作为对政府政策的有力补充,促进生态产业的发展和绿色经济的建设。

4.3 联合路径

为了更好地实现生态产品的价值,首先需要完善纵向生态补偿制度,政府应加大财政投入,支持对生态系统的保护和恢复,并开展生态补偿,保障生态系统的可持续发展。

其次,为了促进生态保护和协调地区发展,需要建立完善的横向生态保护补偿机制。开展横向生态保护补偿,根据上述标准,进行横向生态保护补偿。即对于供给生态产品的地区,应得到相应的补偿,而受益地则需要承担一定的费用。明确权责关系,各个地区应明确自身在生态产品生产、供应和消费中的权责关系,加强沟通和合作,共同推进生态保护和经济发展。形成生态保护补偿机制。政府可以出台相关政策和法规,建立生态保护补偿机制,并设立专门的基金,用于支持生态保护和横向生态保护补偿工作。通过建立横向生态保护补偿机制,可以更好地平衡各地区之间的生态保护利益,促进各个地区的协调发展,实现经济、社会和环境的可持续发展。

最后,准公共性生态产品满足特定条件成为生态商品,政府—市场混合路径是其价值实现的主要方式,可以以生态产品本身作为价值实现的物质载体采用市场化机制在产权人和受益人之间开展直接交易。

4.4 战略建议

4.4.1 加强政策支持

支持政策方面,可以通过财政资金、税收优惠等方式对内蒙古生态产品产业进行扶持。完善标准化管理,制定行业标准,规范内蒙古生态产品的生产、加工、包装、运输等全过程管理。建立政府采购机制,通过政府采购内蒙古生态产品的方式,促进内蒙古生态产品的发展,提高市场占有率。

4.4.2 加强品控管理

加强内蒙古生态产品的质量监管,制定严格的质量控制标准,确保产品质量和安全性。推动企业实施国际化的生产标准,提升内蒙古生态产品的品质水平和竞争力。建立完善的品牌战略,注重品牌宣传和推广,树立内蒙古生态产品的良好形象和声誉。