安徽舒城：走稳深化宅基地改革路

◎江 龙

近年来，安徽省舒城县坚持把保障农民合法权益、维护农村稳定发展作为农村宅基地审批管理工作的基本方向和目标，多措并举积极探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”改革，盘活农村闲置宅基地和闲置农房，释放农村宅基地价值，吸引社会资本投入农村，取得了一定实效。

一、规范集体宅基地审批管理，落实宅基地集体所有权

近年来，舒城县坚持宅基地集体所有是改革的制度底线，重点完善宅基地集体所有权行使机制，将宅基地所有权确权到不同层级的农村集体经济组织，并依法由农村集体经济组织代表集体行使所有权。

自宅基地管理职能移交以来，舒城县持续健全机制，出台《进一步做好农村宅基地审批管理工作意见》《农村土地日常巡查工作制度》，为做好宅基地审批管理提供了制度保障。开通一站式服务受理窗口22处，全面接受群众咨询及举报，进一步要求落实“四到场”“八不准”等相关制度规定，有效遏制了违法占地建住宅行为。明确了农村集体经济组织在宅基地规划、分配、调整等方面的具体权利内容，完善了村民大会或村民代表会议讨论决定宅基地重大事项程序、议事协商机制和矛盾纠纷调解机制。建立了动态巡查制度，各乡镇负责对辖区范围内农民个人建房行为进行日常巡查指导，落实干部巡查责任制，实行分片巡查、定村包干、责任到人、严格考核的违法建筑联合动态巡查机制，及时掌握违法建设情况。舒城县农业农村、自然资源和规划、城管执法、交通、水利、林业、生态环境、文物、住建等部门根据各自职能范围，落实巡查指导工作。据统计，今年以来舒城县宅基地新建审批116 件，新建审批面积为20.5 亩；翻建审批280 件，翻建审批面积49.9 亩。

二、探索集中统建等方式，保障农户宅基地资格权

宅基地的获得一直都是基于集体成员身份进行福利分配的，这种制度优势为农民安居乐业创造了良好的居住条件。近年来，舒城县积极探索宅基地农户资格权保障机制，解决了合理界定资格权的问题，明确了什么样的农户可以取得宅基地分配权，明确了具体条件和实施办法。在土地资源紧缺情况下，探索出除分配宅基地以外的资格权多种实现形式，对享有宅基地资格权的农户自愿放弃申请宅基地或退出已有宅基地的，给予购房优惠，实行货币补偿、统拆自建、购房券等形式。选择货币补偿和购房券安置后，被拆迁户不得再申请宅基地和保障性住房。

为重点保障“户有所居”，舒城县探索了集中统建、多户联建、农民公寓、农民住宅小区等方式，同时健全农民建房新增建设用地规划和计划指标保障机制，保障农民住房需求。如，和襄高速G4222 舒城段项目房屋征迁时，桃溪镇、柏林乡、千人桥镇、棠树乡四个乡镇有116 户选择放弃宅基地，涉及宅基地面积18560 平方米，其中选择货币补偿的79 户，选择购房券的37户，涉及安置人口454 人。同时，舒城县鼓励在建筑风格上注重村居整体的错落有致，注重保护和传承乡村特色，村庄建设坚持分类引导，使山水田林湖草自然风貌得到保护，圩畈地区更具田园风光，丘岗地区更具错落有致风貌，山区更具生态山村风貌。

三、开展“两闲”盘活利用，放活宅基地使用权

放活宅基地使用权，重点是农村闲置宅基地、闲置农房的盘活利用。舒城县鼓励探索农村宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”，盘活农村闲置宅基地、闲置农房，支持乡村新产业新业态和返乡下乡创业。农村集体经济组织及其成员通过探索自营、出租、入股、合作等多种方式，依法依规盘活农村闲置宅基地和闲置农房，发展符合农村特点的农家乐、休闲农业、乡村旅游、餐饮民宿、文化体验、电子商务等乡村产业，提高了农村宅基地、闲置农房利用效率，增加了农民和农村集体经济组织财产性收入。

稳慎推进宅基地改革以来，舒城县摸排出农村闲置宅基地1160 宗，面积为172.6 亩，其中已盘活利用92 宗，盘活面积15.4 亩；闲置农房1836 宗，面积为157.7 亩，其中已盘活利用156 宗，盘活面积25.7 亩，增加村集体收入17 万元，增加农民财产性收入100.2 万元，带动农民就业64 户。如，舒城县棠树乡邱岗村结合农旅融合目标，成功盘活农村闲置农房面积7.5 亩，吸引社会资金480 万元，带动本地群众就业12 户，增加工资性收入20 万元，农户增加财产性收入12 万元，村集体年增收2 万元。同时，该村积极推广当地的农产品和特色美食，既助推了旅游发展，让食客尝到地道的农家菜肴，又方便农民群众在家门口销售自家种植的优质果蔬和自家养殖的家畜，形成了相互促进的良性发展态势。如，舒城县庐镇乡大桥村积极引进安徽幸福家休闲养生有限公司，盘活利用农村闲置宅基地打造幸福家民宿，已盘活利用闲置宅基地3 亩，吸引社会资本170 万元，公司依托现有自然林地资源，以生态休闲康养为主题，开发民宿、发展林下经济，带动就业和周边农副产品销售，提高农民收入，促进了农村经济发展。

四、提升资料管理信息化，促进队伍建设体系化

一是规范信息平台管理。自2022 年安徽省农村宅基地信息管理平台建成使用以来，舒城县坚持按照“一户一档”要求及时收集、整理、完善、上传农户使用农村宅基地建房相关档案资料，建立了档案信息数据库，统一管理和保存，实现了数据能入库、档案可查询。二是进一步加强宣传培训。毫不松懈持续开展农村宅基地申请审批和农村建房法律法规政策宣传，各相关部门积极开展宅基地纠纷调解等业务培训，促进工作人员成为业务精练“行家”，老百姓成为知法守法“专家”的良好局面。三是进一步加强队伍力量。随着宅基地管理与改革工作的不断深入，舒城县陆续开展乡镇行政执法人员资格认证通用法律知识考试，将对农村村民未经批准或者采取欺骗手段骗取批准、非法占用土地建住宅等行政处罚权力逐步下沉至乡镇人民政府，统筹乡镇、村（社区）网格监管力量，对辖区内土地违法行为进行巡查的力度不断增强，基层执法工作力量得到进一步保障。