巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接研究——以新疆生产建设兵团第十四师225团为例

杜晓鹏 ，张煜林

（兵团十一师党委党校（行政学院），新疆 乌鲁木齐 830001）

1 225团巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的主要做法

1.1 精心组织、大力宣传，形成了较为广泛的社会共识

新疆生产建设兵团第十四师225团于2021年4月制定了《二二五团巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接实施方案》，明确了巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的责任书、时间表、路线图。

1）加强了组织领导[1]。225团提出“五年过渡计划”和实现乡村振兴的目标任务。成立了乡村振兴领导小组，挂钩连队的团领导、帮扶团机关的部门负责人、连队书记和第一书记上下衔接、统筹协调，建立了工作协调机制[2]。

2）进行了广泛宣传。团镇、连队利用宣传栏、标语标识、大喇叭、微信公众号、抖音平台、连队职工大会、农民夜校等平台和载体，大力宣传党的脱贫攻坚成果、乡村振兴战略和惠民政策。

3）精心组织实施。团镇层面：积极帮助连队巩固拓展脱贫攻坚成果，解决发展中存在的困难和问题，确保乡村振兴各项工作落到实处。连队层面：严格执行和完成好实施方案制定的阶段工作目标、任务，做到压力传导、权责明晰。

1.2 新团部建设发挥了产业振兴、融合发展的特殊作用

225团按照“一心、两轴、五片区”的城镇空间功能布局，建设产业兴旺、绿色健康、宜居和谐的现代化小城镇[3]。

1）主动融入兵地融合发展的大局中。团镇在统筹小城镇规划、建设、管理等环节与和田地区特别是策勒县、于田县融合发展，加快团镇基础设施建设，提升兵地融合发展水平。

2）发展二三产业，推动人口集聚。团镇党委深知耕地面积有限，加之水资源的制约，依靠土地聚集人口是不可持续的，因此积极谋划二三产业发展，依托产业聚集人才。

3）积极谋划数字团镇、绿色健康生态团镇、长寿文化特色康养团镇一体化建设。首先，按照“适度超前、互联互通、安全高效、智能绿色”的原则，加快新型基础设施建设，完善交通、水利、能源、公共服务设施建设。其次，依托拉依苏水库、胡杨墩佛寺遗址公园等，充分发挥湿地环境保护效益，打造绿色、健康、运动、休闲主环道。最后，依托拉依苏长寿文化和原生态景观，融合饮食、休闲、度假、运动、农耕等多类项目，建设长寿康养小镇。

1.3 产业结构调整、三产融合发展，破解产业振兴困局

225团结合南疆市场尤其是和田地区现有市场，量身制定团镇经济发展新路径，即一产上水平、二产抓重点、三产大发展，一二三产融合发展。

1）培育特色主导产品。目前，团镇以红枣、苹果、葡萄、羊脂籽米为主要培育的农业特色主导产品，并注重农副产品的深加工和销售。

2）推动三产大发展，培育新兴市场主体。利用特色农产品和独特的生态人文资源（老兵文化+拉依苏长寿文化），建立冷链物流、劳务市场、农机合作社等，培育发展服务业。

3）积极推动产业融合发展。按照“龙头企业+党支部+合作社+农户”的发展模式，加快培育壮大新型农业经营主体，推进产供销一体化和一二三产融合发展。

1.4 重视技能培训、引人聚才，为乡村振兴提供智力支撑

225团深入贯彻落实习近平总书记关于推动乡村人才振兴的重要精神，结合团镇实际，延续脱贫攻坚期间各项人才智力政策，不断建立健全引导各类人才服务乡村振兴的长效机制[4]。

1）用好师市人才振兴计划向225团倾斜的政策，实行“人才强团”。按照“师管团用、下沉到连”的原则，重点在农业科技、教育、医疗卫生等领域，向225团倾斜政策，实现“政策留人、事业留人、感情留人”。

2）抓好“三支队伍”建设。225团亟须解决合作社带头人、致富带头人队伍问题。首先，以“思想政治素质好、道德品行好、带头致富能力强、协调能力强、公道正派、廉洁自律”为标准，选优配强连队“两委”。其次，做好“互联网+特色农副产品销售”的电商平台，促进就业，培育创业致富带头人、合作社带头人。最后，用好师市农业科技推广队伍和高校、科研院所在团镇连队蹲点的农业技术人才。

1.5 推进人居环境整治，建设生态宜居的美丽团镇

团镇坚持绿水青山就是金山银山的理念，严禁“三高”项目进团镇，坚决守住“三线”。

1）推进人居环境整治工作，建设美丽连队。团镇制定了《二二五团人居环境整治实施方案》和《连队人居环境整治提升五年行动方案（2021—2025年）》，建设人与自然和谐共处的美丽团镇、军垦家园。

2）发挥生态卫士功能，统筹推进生态屏障、生活景屏和经济林屏建设。编制团镇河（湖）林长制实施方案，开展巡河巡湖和河湖“清四乱”工作，确保管理有序。

3）坚持最严格的耕地保护制度，发展现代农业。首先，团镇以国土空间规划为依据，严格控制非农建设占用耕地，守牢耕地红线。其次，规范畜禽规模养殖场粪污资源化利用，进行生态养殖。积极鼓励农户将农作物秸秆粉碎后用于牲畜饲料，根茬粉碎，翻耕还田。最后，鼓励增施有机肥，做好废弃地膜、农药包装废弃物等的回收利用，改善土壤。同时，新增建设用地计划指标，有效保障巩固拓展脱贫攻坚成果和满足乡村振兴用地的需要。

2 225团巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接中的问题

2.1 受自身条件制约，发展动能不足，困难较多

和田地区总面积约24.8万km2，占全疆总面积的1/6。其中，山地占33.3%、沙漠戈壁占63%、绿洲仅占3.7%。年均降水量只有35 mm，年蒸发量达2 480 mm，季节反差极大，自然条件极为艰苦。

1）深处“难中之难”“苦中之苦”的极端特殊环境。225团处在和田地区于田县克里雅河流域，自然生态环境脆弱、土地沙化严重、水资源不足成为225团工农业发展的硬性约束，制约了产业发展。

2）区位优势不明显，吸引力不足。225团处在于田县境内，315国道横贯而过。近端劣势：距离于田机场约60 km，距离于田县县城、策勒县县城均为40 km左右。远端劣势：225团距离和田市约150 km，距离昆玉市约为210 km。交通的区位优势不明显，招商引资难度很大。

3）人口规模较小、居住分散，未能形成聚集效应。截至2021年底，全团人口为5 530人，其中少数民族5 201人，占比94.1%；汉族329人，占比5.9%，人口较少，居住分散，且人口素质较低，未能形成聚集效应[5]。

2.2 产业结构不合理，调整困难，融合发展不足

225团地理位置偏远，远离中心市场，经济发展中长期积累的矛盾与短期产生的困难相互交织，总量扩张与结构调整的矛盾突出。

1）一产大而不强、效益不佳。225团多以红枣、核桃种植为主，种植结构单一；受传统种植观念制约，田间管理不足，农副产品品质不佳，产业链延伸短、附加值低。

2）现代设施农业尚未形成规模效益。225团以代建代管模式先后引进了海升集团、新疆修真农业发展有限公司等现代设施农业公司，以巩固拓展脱贫攻坚成果，目前处在探索阶段，尚未形成规模效益。

3）二产靠固定资产投资拉动，难以持久。225团工业基础十分薄弱，虽然在2018年实现了工业零突破，但是主要依靠固定资产投资拉动，显然是难以持久的。

4）三产不上规模，品质不高。225团三产服务业规模小、布局分散，不具备现代服务业的品质。

5）一二三产融合发展困难较多。225团尚未建成以种植业为基础、以农副产品精深加工为核心，依托电子商务线上线下销售的网络体系[6]。

2.3 营商环境较差，制约因素较多，招商引资困难

225团受到自然环境、资源禀赋、交通运输、劳动力素质等因素的制约，招商引资极为困难。

1）受当地环境的制约。225团处在和田地区“难中之难”“苦中之苦”的极端特殊困难环境中，招商引资极为困难。

2）受资源禀赋的制约。225团自然资源有限，造成“三头在外”的现状，给招商引资带来困难。

3）受基础设施的制约。225团是新建团镇，市政基础设施配套类项目尚在规划建设中。

4）受社会传统、人文环境的制约。当地少数民族居民受教育年限较低，很难胜任工厂工作，造成企业用工成本升高。

2.4 乡村振兴人才短缺，富余劳动力转移就业困难

225团作为新建团场，由于诸多历史原因，乡村振兴急需的人才难求、富余劳动力人口较多、文化水平偏低、技术水平参差不齐、工作理念差异较大，整体就业困难。

1）乡村振兴急需的人才短缺。乡村振兴一才难求，致富带头人更是少之又少。加上自然环境和社会环境的制约，引人聚人、引才聚才困难，乡村振兴缺少智力支持。

2）受传统观念和现实情况的制约，富余劳动力转移就业困难。团镇少数民族人口受教育程度低，且不具有专业技术，造成富余劳动力转移就业困难。

2.5 文化润疆任重道远，文化振兴作用不明显

兵团在乡村振兴战略中突出中华文化，融入兵团文化、军垦文化、老兵文化，塑形铸魂。

1）国语培训成效不明显。团镇、连队开办国语培训的效果一般，未能达到培训目标。

2）中华文化传播流于形式。在节日庆典组织各类活动时，不能做到润物细无声，入脑入心、塑形铸魂的成效不明显。

3）移风易俗的成效还需巩固。连队通过厨房革命、厕所革命、污水治理、垃圾分类、人居环境整治等行动，使连队风貌大为改善，但成效亟待巩固，应继续推动少数民族移风易俗，过上现代文明生活。

4）兵团示范区作用发挥不明显。兵团要发挥“三大功能”，在文化振兴中要充分发挥先进生产力和先进文化的示范区作用。225团在深入推进文化润疆工程上缺少实实在在的抓手，效果不明显。

2.6 基层组织力量相对薄弱，引领力不足

225团不断加强基层党组织建设，尤其是少数民族党员发展工作取得了一定成效。但是，仍然存在不少的问题。

1）基层组织力量薄弱。连队党员数量不足，削弱了基层党组织的凝聚力和战斗力。

2）基层党员队伍结构不合理。连队党员以职工党员或农民党员为主，年龄普遍偏大，结构不合理；有一定学识的年轻人多外出求学、就业，降低了各族群众入党的意愿。

3）基层组织工作缺乏创新精神。少数党务工作者对党务知识缺乏基本了解和系统认识；个别党务工作者受市场经济和外部环境影响，物质化倾向严重，总认为抓党务工作太虚，不如抓经济工作来得实在，对抓党建工作缺少主动创新精神；“三会一课”制度执行仍有差距。

4）基层党员教育形式单一。党员日常学习形式单一；组织支部活动少；缺乏对入党积极分子有计划的教育培训；组织生活会、民主党员评议流于形式，缺乏面对面评议。

3 225团巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的应对策略

3.1 提高政治站位，加强组织领导，加大宣传力度

习近平总书记指出：“实施乡村振兴战略，是党的十九大作出的重大决策部署，是新时代做好‘三农’工作的总抓手。”2018—2022年，连续五年的中央一号文件都以乡村振兴为主题，为全面推进乡村振兴，确保农业稳产增产、农民稳步增收、农村稳定安宁提供政策指导和支持[7]。

1）精心组织，督促落实。团镇党委书记、政委是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的第一责任人，应严格按照《二二五团巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接实施方案》开展工作，责任到人。

2）广泛宣传、统一思想。发挥团镇广播站、宣传栏、“魅力玉泉”微信公众号、抖音号等媒介的作用，加大宣传力度。

3.2 健全机制，巩固成果，确保脱贫人口不返贫、能增收、能致富

225团从脱贫之日起设立“五年过渡期”，明确了巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的各项措施。

1）严格落实过渡期政策，确保落实“四不摘”要求。统筹好社会稳定、疫情防控、巩固脱贫攻坚成果和乡村振兴的关系，保持过渡期总体平稳[8]。

2）健全防止返贫的动态监测和帮扶机制。225团对脱贫不稳定户、边缘易致贫户、出现严重困难户定期走访回访，做到动态管理。确保“两不愁三保障”相关政策落实到位。

3）加强扶贫项目监管。完善扶贫项目产权制度，明确公益性资金管护责任，明晰经营性资产产权关系，巩固拓展脱贫攻坚成果和连队公益事业等。

3.3 抓好产业振兴工程，促进产业融合发展

225团要用好兵团政策，用好师市重点打造林果、畜牧、蔬菜、饲草料和中药材“五大基地”的政策，抓好产业振兴。

1）发展壮大特色产业，做强主导产品。认准一产以特色林果、中药材、蔬菜、畜牧为主；二产以农副产品精深加工为主；三产以旅游、康养为主。招商引资，推进农业产业化发展，创建现代特色农业产业园，建设优势特色产业集群、农业产业强镇[9]。

2）建设标准化示范园，打造现代设施农业。实施矮砧密植苹果标准示范园建设和红枣产业提质增效工程。团镇依托海升集团，建立矮砧密植苹果标准化示范种植园，发展现代设施农业，打造绿色有机品牌。

3）建设农副产品精深加工项目，提高产品附加值。以“龙头公司+合作社+种植基地+农户”的模式，发展订单农业。同时，注重农副产品的精深加工，延长产业链、提高附加值。

4）鼓励发展电商，扩大销售渠道。要结合“线上+线下”的销售模式，鼓励“微信+淘宝+抖音”的网红带货模式，运用互联网扩大农副产品销售渠道，做好“快递+物流+网点”的建设保障服务。

5）探索“三种经济”发展模式。师市出台了加快“三种经济”发展的指导意见，225团要积极探索团镇经济、连队经济、庭院经济“三种经济”发展的新路径，促进居民增收。

3.4 抓好人才振兴，培养实用型人才，提高基层服务水平

坚持人才引领发展的战略地位，打造一支强大的乡村振兴人才队伍。

1）加强基层党建人才培养。225团要创新基层党务工作者选用渠道，提升党务工作者的业务能力，激发基层党务工作者的工作激情，提高基层党务工作者队伍的整体素质。

2）加强农业科技人才培养，强化科技支撑。首先，加强与农业科研院所和兵团高等院校的联系，联合培养农业科技人才，充实连队的农业科技人才队伍。其次，用好师管农业科技人才，和于田县、策勒县共同培养、共同使用农业技术人才，做到“不为我有，但为我用”。最后，重点培养年轻、懂双语、愿意扎根225团的农业技术人员。

3）加快实用型人才培养。围绕急需的专业技术人才、电商人才、销售人才、管理人才等，培养一批团镇连队实用型人才。

4）用好“四个平台”引人聚才。首先，发挥好产业平台、科研创新平台、信息服务平台和对口援疆平台“四个平台”的作用。其次，建立完善的容错机制，在巩固拓展脱贫攻坚成果和全面推进乡村振兴的事业中识别、激励人才。

3.5 抓实文化振兴，发挥现代文化的引领作用

新时代，225团巩固拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴，既要塑形，也要铸魂。

1）国语教育落到实处。团镇、连队要继续深入抓好国语教育培训，发挥“小手拉大手”的作用，切实让国语培训取得实际效果，让少数民族职工群众从国语学习中获得实实在在的乐趣与好处[10]。

2）抓好技能培训，发挥示范带动作用。搭建就业平台，确保学成之后能推荐安置就业。与相关企业签订用工合同，进行订单式培训。

3）促进各民族交往、交流、交融，铸牢中华民族共同体意识。持续开展“民族团结一家亲”活动，促进各民族广泛交往、全面交流、深度 交融。利用好连队书屋、培训课堂等进行新疆“四史”、兵团屯垦戍边史、沙海老兵历史与精神等方面的教育。

4）潜移默化，移风易俗。充分发挥兵团先进文化的示范作用，弘扬民族精神和时代精神，践行胡杨精神和兵团精神，激励各族职工群众在全面推进乡村振兴中建功创业。

3.6 强化基层组织建设，提供坚实保障

225团要发挥基层党组织的战斗堡垒作用，巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴。

1）明确角色定位，强化引领担当。基层党组织要围绕管理变服务，优化连队“两委”班子，建强干事创业队伍。

2）强化基层组织建设。选派优秀大学生干部到连队任职、挂职，发挥第一书记和连队书记的作用，加强基层组织力量。

3）抓作风建设，抓工作落实。连队“两委”要创新工作方法，全面推进乡村振兴，确保“工作在一线落实、问题在一线解决、成效在一线体现”。

4）壮大基层党组织队伍。通过发展年轻党员，尤其是要重视发展返乡大学生入党，做到“申请一个、培养一个，成熟一个、发展一个”，不断壮大基层党组织的力量，增强基层党组织的活力。

4 结语

巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，是决胜全面建成小康社会后开启全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务，是新时代“三农”工作的总抓手，是实现产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕等目标的重要战略。本文以新疆生产建设兵团第十四师225团为例，总结了其自接管以来，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的众多举措，分析了225团全面推进乡村振兴面临的问题和困难，并从产业、人才、文化、生态和组织等方面针对性地提出了持续全面推进乡村振兴的对策建议。