农机补贴、寻租行为与我国农机行业的发展

董 科

（贵州财经大学经济学院，贵州 贵阳 550025）

0 引言

农业是第一产业，是国民经济的基础。任何国家和社会的健康、持续发展必然以发达的、可持续发展的农业为前提。2004年中央一号文件的发布正式拉开我国农机购置补贴政策的序幕，同年颁布的《中华人民共和国农业机械化促进法》规定，中央财政、省级财政应当分别安排专项资金，对农民和农业生产经营组织购买国家支持推广的先进适用的农业机械给予补贴。两年之后《全国农业机械化发展第十一个五年规划》颁布。2004—2016年，农机购置补贴资金由中央财政承担的金额由0.7亿元猛增至237.55亿元，10余年时间内猛增300余倍，共计发放农机具购置补贴资金1 200亿元，享受到国家补贴的农机具超过3 500万台（套）。政府在农机购置方面的巨额补贴，极大地提升了广大农户购买现代化农机具的积极性，也迅速提高了我国农业现代化水平。据报道，2021年全国农作物耕种收综合机械化率达72%，近10年提高15个百分点。

农机购置补贴政策在迅速提升我国农业现代化水平的同时，也导致形形色色的寻租行为。所谓寻租，是指政府对市场经济采取行政干预导致资源配置扭曲，某些实体为寻求额外财富而采取的非生产性活动。如农机生产企业采取非正当利益输送、积极游说等方式获得更多农机补贴，甚至通过自身影响力试图干扰政府决策，巩固自身市场垄断地位，为其他企业设置市场准入障碍。如果不能用制度遏制农机补贴制度导致的寻租行为，农机补贴这项利国利民的重大战略将有可能沦为滋生腐败的土壤。农机购置补贴政策及由此产生的寻租行为将会对我国农机行业的发展产生怎样的影响？

1 文献综述

关于政府补贴等财税优惠措施对企业研发活动影响的观点主要有：1）财税优惠有助于企业提高研发强度。由于我国国情特殊，金融市场未能像发达国家那样起到促进创新发展的作用，因而财税优惠对于引导企业创新将发挥重要作用。Bloom等（2002）[1]通过分析财税优惠与企业研发投入的关系，认为财税优惠能够显著降低企业研发成本，进而激励企业增加研发投入，短期内企业研发成本降低10%，将激励企业增加1%的研发投入，而长期则会增加10%。国内学者如卫舒羽等（2021）[2]、姜彩楼等（2020）[3]、王艺凯等（2020）[4]也持同样观点，都认为在特定国情下，财税激励政策是降低企业研发成本的有效手段，能够显著激发企业增加研发投入，并能有效提升企业的技术水平。2）财税优惠会对不同行业、不同属性企业的研发活动产生不同的影响。Chen等（2019）[5]对中国A股上市企业的数据分析表明，财税激励对制造业企业的研发投入起到了显著促进作用。卫舒羽等（2021）[2]认为，财税优惠政策对国有企业研发行为的促进作用较大，而对私营企业的促进作用较小。

关于政府补贴等财税优惠措施引发的寻租行为对企业研发活动影响的观点主要有：1）寻租行为会对企业研发投入产生不利影响。企业通常通过生产性活动和寻租等非生产性活动进行创新，何轩（2016）发现财税优惠程度越高，寻租空间越大，则民营企业诸如招待、公关等非生产性经营活动将越普遍，而创新研发等生产性活动将越少。张璇等（2017）[6]发现，实证研究表明寻租行为将通过挤出效应和替代效应减少企业的创新投入。2）寻租行为对企业研发投入可能产生有利影响。Faccio等（2006）[7]通过分析面板数据发现，寻租行为作为企业与政府之间的润滑剂，有助于改善政商关系，从而对企业从政府获得扶持和资源产生有利影响，进而对企业研发投入产生积极的影响。龙小宁等（2018）[8]认为，由于我国在知识产权保护方面的制度尚不完善，企业往往通过寻租行为维护自身合法的知识产权，而这种做法通常是有效的，因而能够对企业研发活动产生积极影响。

综上所述，通过梳理相关文献发现，关于政府补贴等财税优惠措施对企业研发的影响，学术界基本认为政府补贴能够对企业研发产生积极作用，但是不同的补贴方式、补贴时点、补贴对象会对补贴效果产生不同影响[9]。而关于由政府补贴等财税优惠措施引发的寻租行为，则会引发企业将资源投向非生产领域，从而对企业研发行为产生消极影响。

2 农机补贴对我国农机行业发展的积极影响

1）极大地提升了我国农业机械化整体水平。2013—2018年，我国财政农机补贴投入除了在2017年和2018年出现了下降，其他年份均保持增长。巨额的农机补贴以及其他一系列助农政策的实施，导致我国农机设备数量迅速增加，农业现代化、机械化、规模化水平迅速提升。2013—2018年，我国的联合收割机数量增长97%，达到13.6万台；排灌动力机械设备数量增长66%，达到1 431万套；机耕面积占比从66.7%上升至94.5%，机械播种面积占比从38.3%上升至82.1%，机械收割面积占比从55.8%上升至92.2%。我国农业机械化整体水平的迅速提升，极大地提高了我国农业的生产效率，为农业现代化、智能化、集约化提供了强有力支撑。

2）推动我国农机行业高质量发展。长期以来，我国农业机械行业企业数量巨大，以中小企业居多，工艺水平低，同质化严重，自动化、智能化水平不高，部分核心技术和重要零部件方面尚未完全实现自主化，竞争以价格竞争为主，在制造工艺、高端装备方面与国际先进农机厂商存在明显差距。农机购置补贴政策的实施，为我国农机行业的发展注入了强劲的发展动力。随着补贴资金大量进入农机生产行业，大量企业被吸引进入这一领域，在成本、技术、营销、售后方面展开激烈竞争，一批技术落后、工艺水平低的企业被淘汰，行业集中度不断提高，逐渐形成了以中国一拖、雷沃重工、常州东风、山拖农装、悦达盐托、中联重科为代表的少数龙头企业规模化竞争与广大中小企业专业化竞争并存的局面。2017—2020年，我国规模以上农机企业数量从2 429家下降至1 615家，数量下降约三分之一。而同期我国农机制造行业实现了长足的发展，2015—2022年，我国农机制造行业总产值从4 759.2亿元上升至5 018.6亿元。

3 农机补贴制度不完善引发的消极影响

农机补贴制度中的寻租行为有以下几个特点：1）补贴程序烦琐，案发环节较多。农机补贴实施过程涉及厂商资格审查、产品推介、招投标等多个环节，很多环节的审批并无绝对的标准，相关主管部门拥有较大的裁量尺度，这就形成了灰色地带，容易滋生贪腐犯罪。2）隐蔽性较强，查处难度较大。农机补贴制度是一项长期坚持的制度，企业和主管部门之间往往形成稳固的长期共同利益，而且在套取补贴、行贿受贿时都会采取合法形式进行掩护，导致寻租行为具有极强的隐蔽性，增加了查处难度。3）手段花样翻新，犯罪金额不断攀升。随着国家监察机关对农机补贴制度中的贪腐行为查处力度的不断加大，农机补贴中的贪腐行为也不断升级，出现了不少新花样。如巧立名目，在招投标活动中设“辛苦费”，在将农机具列入补贴名单时向企业收取“农机具推介费”，在审批环节向企业索取“好处费”，倒卖补贴名额，虚报购机数量、虚构购机手续以套取补贴资金等。

寻租行为损坏了农机补贴制度在群众心目中的形象，也破坏了农机生产企业之间原有的公平竞争环境。少部分企业凭借利益输送等寻租行为获得大笔农机补贴，势必在其他企业心目中造成负面示范效应，让这些企业认为与其踏踏实实地进行产品研发改进，还不如对主管部门采取寻租行为，导致企业将生产资源从生产领域转移至非生产领域，从而造成资源错配和效率损失。

4 相关政策建议

针对农机购置补贴政策中出现的寻租行为，应该采取以下措施加以预防和管控：

1）剔除不必要的审批环节，铲除权力寻租的土壤。农机购置补贴政策实施过程中之所以出现寻租现象，归根到底在于行政干预扭曲了市场经济自发形成的资源配置，加之农机厂商、经销商为利益所驱使，不惜铤而走险，对主管部门进行腐蚀拉拢。为杜绝此类现象，各级农机主管部门要在企业和农户之间主动搭建信息沟通的桥梁，将农机补贴对象由“政府指定”改为“用户选择”，剔除不必要的审批环节，在企业与企业、企业与农户之间营造公开、公平、公正的交易环境。同时，各级主管部门要转变自身定位，从农机交易流通环节的合同主体，转变为落实国家支农惠农政策的监督主体，不再介入到具体的经济利益中去。唯有如此，才能从制度上彻底铲除农机购置补贴政策中权力寻租的土壤。

2）建立有效的监督机制，将补贴环节置于群众监督之下[10]。农机购置补贴政策实施中存在的寻租行为与其他贪腐行为并无本质区别。为防止寻租行为的发生，应该根据各级农机主管部门审批各环节的特点，找出容易导致贪腐行为的关键部位和重点环节，有针对性地采取切实有效的监督机制。最根本的还是让广大农户知晓国家的惠农支农政策，主管部门要提高农机购置补贴工作的信息化、网络化水平，主动将补贴政策具体实施的程序、内容、要求公之于众，接受人民群众的监督。“阳光是最好的防腐剂”，农机购置补贴政策的具体运行过程越公开透明，则发生寻租行为的可能性将越低。

5 结论

农机购置补贴政策是一项利国利民的良法善政。该政策实施以来，我国农业机械化水平迅速提高，农机制造企业市场竞争力稳步提升，为确保我国粮食安全、实现农业现代化和智能化奠定了坚实的基础。但存在制度法规不健全不完善、信息流程不公开不透明等问题，以致农机购置补贴政策在具体实施过程中出现了寻租行为，引发了农机生产企业之间的不正当竞争和人民群众的不满。相关管理部门应通过剔除不必要的审批环节，营造公开、公平、公正的交易环境，将补贴环节置于群众监督之下等方式杜绝这一情况。