新时代政府会计改革的理论与实践——评《新编政府会计（第二版）》

书名：《新编政府会计（第二版）》

作者：李海波 等

出版社：立信会计出版社

ISBN：978-7-5429-6355-0

出版时间：2020 年10 月

定价：53 元

随着经济社会的不断发展，政府对经济发展的调控作用愈发重要。尤其在全球贸易不断深化的背景下，为使经济社会运行更加健康、有序，中国不断完善市场经济体制，希望能够引导政府更好地发挥宏观经济调控作用，在此背景下，推进政府会计改革便成为必然趋势。新时代下，为进一步深化政府会计改革，中国不仅对政府会计制度与核算体系进行修改完善，而且进一步推动政府完善财务报告体系，确定政府会计准则能够落地实施，为经济社会发展提供支持。由李海波、刘学华、袁淑辉编著，立信会计出版社出版的《新编政府会计（第二版）》一书，对政府会计基本信息进行介绍，说明政府会计的核算准则与内容，为政府会计在新时代发挥会计管理功能提供参考。

《新编政府会计（第二版）》一书分三篇，共十六章。第一篇既第一章，为政府会计的基本概念，简单介绍了政府会计的概念、特征等基本信息，并对政府会计核算的前提、要求及要素等进行了说明。第二篇为财政总预算会计，包括第二到八章，其中第二章简单说明了财政总预算会计的概念、特点，以及制度与科目表；第三章介绍了资产核算的内容，包括财政存款、证券、其他款项，以及股利、国债；第四至六章介绍了负债核算、收入核算及支出核算；第七、八章则对净资产核算进行了说明，并提出会计报表的制作。第三篇为行政事业单位会计，其中第九、十章简单说明了行政事业单位会计概念及资产核算内容；第十一至十五章介绍了行政事业单位的负债核算、收入与支出预算，以及净资产和预算结余；第十六章说明了行政事业单位报表的制作。

新时代政府会计改革是中国在十八届三中全会提出的战略任务，是基于中国经济发展状况提出的重要改革措施。广义上来说，政府会计改革是财政改革的重要组成部分，随着财政建设的逐渐完善，对政府公共资金进行约束与管理尤为必要。构建政府会计标准体系能够有效规范政府的财政工作，使得政府资金统筹管理、资产负债与收入，以及政府绩效评价等工作更加高质，推动资源分配更加公平公正，促进经济发展与财政建设更加完善，社会发展更加稳定。

新时代政府会计改革的主要任务包括建立标准的政府会计制度与核算体系、完善政府会计资产负债管理、构建政府会计管理绩效评级体系等内容。从理论方面来看，政府会计改革需要重点关注的理论问题表现如下。第一，政府会计制度改革的目标是加强政府部门财政预算管理水平，实现资金预算的优化配置，确保政府资金统筹管理更加合理。第二，政府会计改革的主体界定，为明确政府财政管理及会计核算的范围，需明确指出政府会计改革的主体，如进行会计核算的主体、报告主体等。由于整个改革针对的对象是政府单位与组织，在进行具体核算与报告时，相关人员务必选择合适的核算对象与报告范围，做好会计管理工作。第三，政府会计信息披露系统的完善。随着经济社会水平的不断提高，国民对政府财政管理愈发重视，政府会计报告成为越来越多民众的关注重点。为此，政府会计改革应重视财务信息披露，完善信息披露系统，保证财务报告的内容更加深入、具体。

在政府会计改革实践过程中，可通过以下措施来促进其改革进程进一步加快。首先，对现有会计模式进行优化，引入新的会计模式，如权责发生制、双轨制等。权责发生制是指通过交易事项的发生与否作为会计确认的标准，此制度可准确反映不同时期的政府经济活动，财政收支计算更加简便、精确；双轨制则是指政府在进行会计核算时可分别计算预算会计与财务会计，从而提高政府财务会计核算效率。其次，完善政府会计准则体系，明确政府会计核算的内容、报表格式等相关细则，确保政府会计工作顺利开展。最后，针对具体行业或组织单位进行会计制度改革，如高等院校、医院等，对这些单位的现有会计制度进行优化，深入探讨现有会计财务工作中的不足，并制定更好的会计信息披露工作制度，推动新时代政府会计改革更好落地。

总而言之，新时期进行政府会计改革工作是经济社会发展的必然趋势，中国应重视对于会计改革中理论与实践问题的研究，推动政府会计制度改革顺利实现，为经济发展提供鼎力支持。