第二十课 坚定不移贯彻总体国家安全观

邹东升

坚持总体国家安全观。统筹发展和安全，增强忧患意识，做到居安思危，是我们党治国理政的一个重大原则。必须坚持国家利益至上，以人民安全为宗旨，以政治安全为根本，统筹外部安全和内部安全、国土安全和国民安全、传统安全和非传统安全、自身安全和共同安全，完善国家安全制度体系，加强国家安全能力建设，坚决维护国家主权、安全、发展利益。

——《决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告》

“坚持总体国家安全观”，是习近平新时代中国特色社会主义思想主要内容之一“十四个坚持”中的第十个坚持。总体国家安全观，是以习近平同志为核心的党中央治国理政经验的结晶，也是党与时俱进发展国家安全理论的最新认识成果。党的二十大报告强调：“必须坚定不移贯彻总体国家安全观，把维护国家安全贯穿党和国家工作各方面全过程，确保国家安全和社会稳定。”总体国家安全观是新形势下坚定不移走好中国特色国家安全道路的行动指南。

一、全面准确把握总体国家安全观的科学体系

坚持总体国家安全观，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要内容。进入新时代，世界格局发展演进、国际形势深刻变化，全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴都要求中国共产党必须从理论和实践结合上系统回答新时代“为什么要坚持和发展总体国家安全观、坚持和发展什么样的总体国家安全观、怎样坚持和发展总体国家安全观”的重大时代课题。2014年，习近平总书记在中央国家安全委员会第一次全体会议上首次正式提出总体国家安全观，并阐述了总体国家安全观的基本内涵、指导思想和贯彻原则。2015年，《中华人民共和国国家安全法》将总体国家安全观纳入法治，为建立健全各领域国家安全法律制度提供了总纲。2018年，由中共中央党史和文献研究院编辑的《习近平关于总体国家安全观论述摘编》一书出版发行，从中可见，总体国家安全观将我们党对国家安全的认识提升到了新的高度和境界。2020年，习近平总书记主持中共中央政治局第二十六次集体学习时发表重要讲话，将总体国家安全观的内涵要求系统概括为“十个坚持”。这既是总体国家安全观的核心要义，又是推进国家安全工作的重大战略部署。2021年，《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》指出，习近平同志强调保证国家安全是头等大事，提出总体国家安全观。2022年4月，在习近平总书记提出总体国家安全观八周年之际，中共中央宣传部、中央国家安全委员会办公室组织编写的《总体国家安全观学习纲要》紧扣“总体”这个关键，以总体国家安全观的“十个坚持”为基础谋篇布局，全面系统梳理习近平总书记关于国家安全的一系列重要论述，从政治、经济、文化、社会、生态、军事、科技等各个领域全面展开，充分展现了总体国家安全观的科学体系、丰富内涵。2022年，党的二十大报告中关于国家安全的专章内容更加凸显了国家安全体系和能力现代化不仅是中国式现代化的题中之义，更是在防范化解重大风险中推进中国式现代化行稳致远的重要保障。总体国家安全观从坚持和发展中国特色社會主义的战略高度，系统回答了中国特色社会主义进入新时代，如何既解决好大国发展进程中面临的共性安全问题，同时又处理好中华民族伟大复兴关键阶段面临的特殊安全问题这个重大时代课题，涉及治党治国治军等各个方面，是一个系统完整的科学理论体系，内涵丰富、博大精深、适用广泛。

二、坚定不移贯彻总体国家安全观的重大意义

当前，我们已进入中华民族伟大复兴的关键阶段，发展处于大有作为的重要战略机遇期，但发展不平衡不充分问题仍然突出；国际环境复杂多变，不确定难预料因素增多，“黑天鹅”“灰犀牛”事件时有发生。党的二十大报告指出：“我们必须增强忧患意识，坚持底线思维，做到居安思危、未雨绸缪，准备经受风高浪急甚至惊涛骇浪的重大考验。”坚定不移贯彻总体国家安全观，对中国有效应对来自内外部的风险挑战，未雨绸缪，提升御险能力，团结带领全国各族人民全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴具有重大意义。

（一）以总体国家安全观推动实现中华民族伟大复兴

进入21世纪，我国面临着传统安全和非传统安全的双重威胁，香港局势动荡变化、“台独”势力分裂活动和外部势力干涉台湾事务的严重挑衅、美国在涉疆涉藏问题上制造的“舆论陷阱”和“话语圈套”，以及针对我国进行的“舆论战”“贸易战”“芯片战”，都在警示我们各种可见和潜在的安全风险因素明显增多。唯有在总体国家安全观的指引下，增强忧患意识，坚定不移地维护国土安全，稳定发展安全、公共卫生安全、意识形态安全，确保粮食、能源资源、重要产业链供应链安全，才能有效应对各种威胁、风险和挑战，回应人民群众对国家安全的新要求。只有坚定不移贯彻总体国家安全观，铸牢中华民族共同体意识，团结一切可以团结的力量，我们党才能够引领中华民族伟大复兴这艘巨轮在和平与发展的航程中劈波斩浪、平稳前行。

（二）以总体国家安全观从容应对世界百年未有之大变局

当前，世界之变、时代之变、历史之变正以前所未有的方式展开。恃强凌弱、巧取豪夺、零和博弈等霸权霸道霸凌行径危害深重，和平赤字、发展赤字、安全赤字、治理赤字加重，人类社会面临前所未有的挑战。以总体国家安全观应对百年未有之大变局，一方面，有利于系统把握国家安全的深刻内涵；另一方面，有利于以战略思维把握复杂变局。面对世界百年未有之大变局，我们只有立足国内、放眼世界，以长远性、全局性的战略思维，对涉及国家安全的根本性重大问题作出全面科学研判，才能从更高层次、更宏大视野努力提升全球战略意识和全球治理能力，与其他各国共同推动构建人类命运共同体。党的二十大报告提出的全球安全倡议，强调的正是安全对全球发展的战略意义，以和合理念超越西方传统的零和、霸权逻辑，以共赢思维应对复杂交织的安全挑战，旨在推动构建普遍安全的世界。

（三）以总体国家安全观护航中国式现代化的实现

党的二十大报告强调，推进国家安全体系和能力现代化，坚决维护国家安全和社会稳定。一方面，推进国家安全体系和能力现代化是中国式现代化的题中之义。当前，中国正朝着全面建成社会主义现代化强国的目标迈进。对一个强起来的大国而言，不仅要有更多发展成果来夯实国家安全的实力基础，还要有把国家实力转化成维护和塑造国家安全的战略能力，更要有同一切干扰破坏中华民族伟大复兴进程的外部力量进行斗争和较量的战略工具，包括硬实力、软实力和巧实力。另一方面，推进国家安全体系和能力现代化是推动中国式现代化行稳致远的重要保障。加强党对国家安全工作的集中统一领导，坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全体现了中国式现代化的内在要求。新形势下，面对更加严峻复杂的国家安全挑战，坚定不移贯彻总体国家安全观，有利于健全国家安全体系、增强维护国家安全的能力，从而有效抵御外部势力渗透、破坏，有效防范和化解可能干扰实现中国式现代化的系统性风险。

三、坚定不移贯彻总体国家安全观的践行路径

总体国家安全观是贯穿习近平新时代中国特色社会主义思想在国家安全工作领域的主线。总体国家安全观中提出了许多创新性观点和主张，凝结着我们党对国家安全工作长期探索积累的经验和智慧。新形势下维护国家安全，必须坚定不移贯彻总体国家安全观，加快构建新安全格局。

（一）坚持党中央集中统一领导，发挥党统揽国家安全全局的作用

坚持党对国家安全工作的领导，是做好国家安全工作的根本原则。改革开放以后，党高度重视正确处理改革发展稳定关系，把维护国家安全和社会安定作为党和国家的一项基础性工作来抓，为改革开放和社会主义现代化建设营造了良好安全环境。党团结带领全党全军全国各族人民在有效应对各种严峻复杂的国际形势和接踵而至的巨大风险挑战中发挥了战斗堡垒作用，要坚持党对国家安全全局的统揽，通过完善高效权威的国家安全领导体制，充分发挥中央国家安全委员会对国家安全工作的统一领导与部署的作用，形成集中统一的局面，从而凝聚起维护各领域安全的强劲合力。

（二）强化系统思维，牢固树立大安全理念

“总体”意味着“大安全”理念，国家安全体系涉及政治、国土、军事、经济、文化、社会、科技、网络、生态、资源、核、海外利益、太空、深海、极地等多领域的安全。总体国家安全观要求我们超越国家安全是某一领域、单一部门职责的狭隘思维，真正将国家安全贯穿到党和国家工作的各方面、各环节中去思考去把握。“總体”意味着大局观、整体观，要求我们进一步强化系统思维和统筹方法，统筹外部安全和内部安全、国土安全和国民安全、传统安全和非传统安全、自身安全和共同安全，统筹维护和塑造国家安全。要把国家安全的各个要素置于一个“多元一体”的有机整体中去审视，把影响中国国家安全的各类风险放在世界百年未有之大变局和中华民族伟大复兴战略全局中去观察、去认识、去化解。

（三）加强国家安全体系和能力建设，筑牢国家安全防线

党的二十大报告专章强调“推进国家安全体系和能力现代化，坚决维护国家安全和社会稳定”，将国家安全与社会稳定合在一起来强调。报告提出“夯实国家安全和社会稳定基层基础”，并将“提高公共安全治理水平”和“完善社会治理体系”都纳入国家安全体系和能力建设的范畴，这体现出国家安全、社会稳定、公共安全、社会治理之间的关系变化，形成了一种新安全格局。要强化国家安全工作协调机制，完善国家安全法治体系、战略体系、政策体系、风险监测预警体系、国家应急管理体系，完善重点领域安全保障体系和重要专项协调指挥体系。

（四）统筹发展与安全，以新安全格局保障新发展格局

安全是发展的前提，发展是安全的保障。党的十八大以来，我国贯彻总体国家安全观，推出一系列重大举措，国家安全得到全面加强，有效应对了种种风险挑战。习近平总书记强调，以新安全格局保障新发展格局。这蕴含着统筹发展与安全的重要战略思想。我们构建新发展格局，必须牢牢守住安全发展这条底线，打造与之相适应的新安全格局，实现高质量发展和高水平安全的良性互动，把发展建立在更加安全、更为可靠的基础之上。统筹发展与安全，要构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，继续扩大开放，建设更高水平开放型经济新体制，更好利用国内国际两个市场两种资源，从而更好争取开放发展中的战略主动；统筹发展与安全，要增强忧患意识，坚持底线思维，下好先手棋，以抵御发展中的各种风险，在战略上掌握发展的主动权，以新安全格局保障新发展格局，确保以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的进程不被迟滞甚至中断，顺利实现第二个百年奋斗目标。

讨论题：

1.坚定不移贯彻总体国家安全观有何重大意义？

2.结合实际，谈谈如何坚定不移贯彻总体国家安全观。