广西民办本科院校高质量发展现状、挑战及对策

【摘要】本文论述广西民办本科院校高质量发展的现状、挑战及对策，认为广西民办本科院校应转变发展理念，加强建设，从粗放式扩张转为内涵式高质量发展，在治校上服从党的绝对领导，在生源上吸引优质生源，在师资上优化师资结构，在理念上凸显特色办学。

【关键词】广西 民办本科院校 高质量发展

【中图分类号】G64 【文献标识码】A

【文章编号】0450-9889（2023）21-0009-05

高质量发展是我国“十四五”规划中发展的主题，“十四五”规划对我国高等教育提出了新目标、新思维和新要求，也给我国的民办本科教育高质量发展指明了新的方向。

根据教育部最新公布的2022年全国高等院校名单，全国共有本科院校1 270所，而民办本科院校有412所（其中有未完成转设的独立学院164所和民办的职业本科大学22所，其余民办普通本科大学有226所），占本科院校总数的32%。而根据教育部2021年全国教育事业统计主要结果显示，我国各种形式的高等教育在学总规模4 430万人，高等教育毛入学率57.8%，高等教育发展已经由大众化到普及化转变，民办大学也从我国“高等教育的补充”成为高等教育的重要生力军。

民办本科教育是我国高等教育事业的重要组成部分，对促进我国教育、经济、文化的发展起到了重要作用。习近平总书记在党的十九大报告中提出“推动形成全面开放新格局”。国务院办公厅在《关于产教融合的若干意见》中明确指出：鼓励职业学校、高等学校引进海外高层次人才和优质教育资源，开发符合国情、国际开放的校企合作培养人才和协同创新模式。当前，广西的民办本科教育还处于发展阶段，与全国其他地区相比，培养规模不大，培养质量不高。基于此，有必要了解廣西民办本科院校的现状，找准问题症结，对症下药，从而推动广西地区民办本科院校高质量发展。

本文调研广西12所民办本科院校，考察其办学规模、师资、办学理念以及办学特色，同时访谈这12所民办本科院校的教师和学生，从中分析广西民办本科院校高质量发展的现状、存在的问题及原因，最后提出推动学校高质量发展的建议。

一、广西民办本科院校发展现状

教育部2003年颁布了《中华人民共和国民办教育促进法》，旨在促进我国民办教育事业的发展，广西在此政策基础上要求广西各地要按照《中华人民共和国民办教育促进法》的要求，积极发展民办教育，鼓励民间资本发展民办教育。广西于2006年初颁布了《广西壮族自治区人民政府关于加快发展民办教育的决定》（桂政发〔2006〕5号），为民办教育提供了法律保障；2011年出台了《广西壮族自治区人民政府办公厅关于促进民办教育发展的意见》（桂政办发〔2011〕84号），肯定了民办教育的重要性，对民办教育给予税收、土地、建设等方面的优惠；2014年出台了《广西壮族自治区人民政府关于进一步加大教育投入加快教育发展的意见》（桂政办发〔2014〕11号），明确提出要完善民办教育的扶持政策。经过多年的发展，以上政策为广西民办教育事业的振兴发挥了重要作用，民办高校的数量、规模和质量也不断得到发展。

（一）广西民办本科院校数量不断增加

随着我国高等教育由大众化阶段进入普及化阶段，广西本科院校招生规模也逐年上升，根据广西壮族自治区教育厅公布的《全区普通高等学校名单》，截至2021年9月30日，广西壮族自治区共有大中专院校85所，其中本科38所、高职高专47所。在85所高校中，民办高校有26所，其中，民办本科院校12所（包括4所独立学院），占本科院校数量的31.58%。它们分别是广西城市职业大学、广西外国语学院、南宁学院、北海艺术设计学院、柳州工学院、桂林学院、桂林信息科技学院、南宁理工学院、广西民族大学相思湖学院、广西中医药大学赛恩斯新医药学院、南宁师范大学师园学院、北京航空航天大学北海学院。

（二）广西民办本科院校区域分布相对集中

广西的民办本科院校和区内经济发展密切相关，我们从表1中可以看到区内12所民办本科院校的地域分布：

表1 广西壮族自治区民办本科院校地域分布

[学校名称 类型 地域 广西城市职业大学 本科院校 民办 崇左市 广西外国语学院 本科院校 民办 南宁市 南宁学院 本科院校 民办 南宁市 北海艺术设计学院 本科院校 民办 北海市 柳州工学院 本科院校 民办 柳州市 桂林学院 本科院校 民办 桂林市 桂林信息科技学院 本科院校 民办 桂林市 南宁理工学院 本科院校 民办 桂林市 广西民族大学相思湖学院 本科－独立学院 民办 南宁市 广西中医药大学赛恩斯新

医药学院 本科－独立学院 民办 南宁市 南宁师范大学师园学院 本科－独立学院 民办 南宁市 北京航空航天大学北海学院 本科－独立学院 民办 北海市 ]

由表1可知，广西地区的民办本科院校集中在广西经济较发达的南宁、桂林等地，其中南宁的民办本科院校占41.67%，桂林的民办本科院校占25.00%，区域分布的不均衡也是广西地区之间经济发展不均衡的写照。

（三）广西民办本科院校规模不断扩大

根据广西壮族自治区教育厅公布的高校在校生人数情况，广西本科生数量每年保持着3万至4万人的增幅，具体数据如图1所示。

而民办本科院校的数量占广西本科院校的31.58%，随着高等教育由大众化迈向普及化，民办本科院校的学生规模也逐年递增。根据12所民办本科院校官网公布的数据，截至2021年，12所民办本科院校共有在校生19.1万人，占广西本科高校在校生人数的三分之一。在规模增长稳定的情况下，广西的民办本科要进一步发展，必须在办学理念、发展思路方面有效突破，才能提高办学质量，实现内涵式发展。

二、广西民办本科院校高质量发展面临的挑战

时代赋予了民办高等教育发展的机遇，使得广西的民办本科院校办学规模不断扩大，办学效果有效提升。然而不可否认的是，广西民办本科院校还面临着诸多挑战，这些挑战既有外部的条件限制，又有自身发展办学理念、管理方式的欠缺；既有宏观的大环境左右，又有微观的不利因素阻碍。整体而言，广西民办本科院校面临着以下几个方面的挑战。

（一）政府扶持与激励政策实施不到位

根据《中华人民共和国民办教育促进法》《关于鼓励社会力量兴办教育促进民办教育健康发展的若干意见》等相关法律的政策，全国各省市区都出台了民办教育分类管理的各项政策和意见。2022年，广西壮族自治区教育厅等八部门联合制订出台了《广西壮族自治区现有民办学校分类登记实施办法》（以下简称《实施办法》），确定了广西的民办学校选择登记为非营利性民办学校的4个步骤、登记为营利性民办学校的11个步骤以及不得登记为营利性民办学校的5种情形。《实施办法》的出台为广西的民办高等教育提供了更大的发展空间，选择非营利性质的民办学校可以获得政府的更多扶持，而选择营利性的学校则能够发挥市场机制，增加教育供给。

然而，在实际执行过程中，广西民办高校分类管理实施效果并不理想，大部分高校还在观望之中。主要原因就是地方政府因财政资金不足，配套的财政扶持方式不合理、财政激励的力度不足。例如，根据我国《民办学校分类登记实施细则》，民办高校如果选择登记为非营利性民办学校则可以登记为事业单位。而在实践过程中，广西的民办本科院校很难获得事业单位的身份，也难以获得与公办大学相同的政府扶持。由于各种复杂的原因，目前，对选择登记为营利性还是非营利性民办学校，广西的民办本科院校只有少数确定了选择。

（二）生源质量相对不高

得益于近十几年来广西高等教育的快速发展，广西民办本科院校的招生数量也突破了历史高位，然而数量的扩张并没有带来质量的同步提升。首先，我们从高考的录取分数来看，广西民办本科院校的高考录取分数线平均比公办本科录取分数线要低20分以上。笔者访谈了30多名来自广西民办本科院校的学生，询问他们报考自己所在的民办本科的原因，超过80%的学生回答自己高考失利，而且大部分學生是通过调剂就读的民办大学。其次，不得不面对的一个现实问题就是近几年我国人口出生率逐年下降，教育适龄学生也将减少，后续的学生规模会在适龄学生人口下降后出现减小的情况。最后，公办高校扩招、开设新专业等挤压了民办高校的生存空间。民办高校选择自筹经费办学，由于大部分经费来自学生的学费导致学费高昂，进而又使学生能进入公办高校就读就不进入民办高校就读。综合以上多种因素，民办本科院校的生源少、质量不高。

（三）师资力量配备相对不合理

本文分析广西12所民办本科院校公布的师资情况，发现广西民办本科院校的师资力量有以下特点。首先，年龄结构呈现“两头大中间小”的格局，即年龄集中在35岁以下、50岁以上，这也是全国民办高校师资的一个特点。这也从一个侧面反映了民办本科院校为了节约办学资金，招聘许多刚刚硕士毕业的青年教师和退休后不用交社保的老年教师。其次，从各个民办本科院校官网公布的师资力量能够看出，广西12所民办本科院校教师总数约为9 000人，平均来看，具有硕士及以上学历的教师约为57.4%，具有高级职称及以上的教师约为36.5%，具有博士学位的教师占比较少。我们通过这些数据能够看出，广西民办本科院校专任教师中的博士占比和高级职称占比依然不是很高，相对公办本科院校而言还有一定差距。最后，民办本科院校的师资流动率偏高。因民办院校不存放教师的档案，也没有编制，加上待遇相对不高，教师的归属感不强，导致广西民办本科院校的教师常常把在民办院校从教视为过渡，获评职称后就跳槽。

（四）内涵式发展理念不强

所谓内涵式发展，就是高质量发展的体现，是我国大学在借鉴世界一流大学的基础上的创新发展。纵观广西12所民办本科院校的发展，存在内涵式高质量发展理念不强的问题，主要体现在以下几个方面。首先，人才培养模式缺乏创新。12所民办本科院校没有很好地与当地经济融合，也没有为当地的企业提供优质人才的意识，结合12所民办本科院校毕业生的就业方向和就业率来看，很大一部分学生到广东就业，而没有给当地的产业带去很强的助力。其次，专业建设同质化。民办本科院校为了适应市场招到更多学生，大量设置技术含量低的专业，导致多所民办本科院校专业设置大同小异，加上大部分民办本科院校办学时间短，文化底蕴沉淀不足，缺乏自己的特色。最后，治理体系落后。目前，部分广西民办本科院校实行家族式管理，由家族成员掌握学校的经济、决策、继承等权力。家族式管理在学校初创时期有利于学校快速适应市场、灵活办学，但在学校发展壮大后就不符合现代大学的治理理念了。现代大学需要科学治校、民主决议，而家族式管理阻碍了民办本科院校的高质量发展。

三、广西民办本科院校高质量发展的路径

广西民办本科院校要坚持内涵式、高质量发展，要体现应用型本科的特色，坚持服务地方经济，成为推动广西经济发展的新引擎。

（一）坚持党的领导，推动政策落实

党的领导是民办本科院校高质量发展的根本保证。习近平总书记强调，办好我国高等教育，必须坚持党的领导，并明确要求选派党委书记到民办高校，确保思政教育工作在民办高等教育中的全覆盖。当前，加强党对民办高校的领导，对民办高校贯彻落实党的教育方针、完成立德树人的任务、促进民办高校健康发展发挥了重要作用。

首先，要把民办高校分类管理的政策细化、具体化，让民办高校的创办人和教师无后顾之忧。目前，广西民办本科院校教师归属感不强，离职率高，大多数教师把民办本科院校当作过渡，青年教师流动性大，民办本科院校的职位吸引力远远不如公办高校。政府需加强政策引导，鼓励优秀人才在民办高校发光发热，通过党组织的引领增强教师的归属感，促使其消除对民办高校的偏见。其次，加大对民办高校的扶持力度，让民办高校摆脱依靠收取学费维持办学的局面。目前，广西民办本科院校办学经费90%以上来自学生的学杂费，相对公办本科院校而言，政府在资金上的扶持力度不高。坚持党的领导，就是要发挥我党统一指挥的功能，加强对民办高校的引领、支持。再次，加强党对民办高校的全面领导。比如，在选派民办大学党委书记的过程中，要选派一批政治可靠、素质过硬、工作热情高的书记。再如，落实党委加入学校董事会制度，从制度设计上规范学校的育人育才活动。以南宁某民办本科院校为例，该校的董事长也是该校党委成员，充分发挥了党的领导作用。最后，要在校内选拔一批既有坚定政治立场、思想觉悟，又有很强学术能力的优秀党员作为党建工作带头人和学术科研工作带头人，坚持发挥党的领导作用，带领学校高质量发展。

（二）拓展资源，吸引优秀生源

民办本科院校生源少、质量低是普遍现象，广西也不例外。加上近些年广西公办高校扩招，并且开设了大量新专业，有的公办高校下属的独立学院招生规模也在增长，由此进一步挤压了民办本科院校的生存空间。广西民办本科院校应从多方面拓展资源，吸引优质生源，提高自己的办学质量。

首先，可以通过对优秀学生进行奖励，吸引学生报考。目前，广西的民办本科院校的校级奖学金、助学金数量和金额相对公办本科院校而言偏低，同时缺乏企业奖学金，难以吸引优秀学生报考，加之学费比公办大学高，较难招到家庭经济状况较差的学生。广西民办本科院校可以设立各种奖学金，包括优秀新生奖学金、优秀学生院长特别奖、优秀学生奖学金、单项奖学金、社会资助、行业奖学金、企业奖学金、个人捐助的奖学金等来吸引全国优秀学子。除了设立各种奖学金，还可以设立各种助学贷款吸引学子报考，如学生困难补助、学费减免缓、勤工俭学等，提供尽可能多的勤工俭学机会等。其次，拓宽招生的渠道，增加生源的类型，比如招收专升本、第二学位的学生等。以南宁某两所民办本科院校为例，这两所学校一些专业从2022年开始开始招收中职升本的学生，拓宽了招生渠道。再次，设置特色专业和热门专业，提高学生的学习兴趣以及毕业后的就业率，让学生学有所成，学有所值。出台优秀学生可重选专业的政策，即新生入学一年后，学习成绩名列前茅的学生可在学院内优先重新选择专业，以吸引高分考生。这些政策会对民办本科院校吸引优秀生源产生积极的影响。最后，可通过吸引国际学生提高教育效益。当前，广西民办本科院校国际生还较少，可通过设置英语语言类的课程吸引周边国家的国际生。全面支持国际学生提高中文语言水平，并引导各院系建立、完善全英文课程体系，根据不同地区的发展现状和社会需求，设置有特色的国际学生项目。总之，要消除社会的偏见，提高自己的办学质量，优秀学生自然会报考。以南宁某民办本科院校为例，2022年，该校泰语、国际经济与贸易、播音与主持艺术3个专业被认定为广西民办高校优势特色专业，具有一定特色，因此该校招生上也一直处于优势地位。

（三）优化师资结构、提高教师水平

数据显示，广西民办本科院校在师资上整体落后于公办本科院校，特别是博士和高级职称的教师数量占比明显低于公办本科院校。而高等教育的高质量发展离不开强大的师资力量，增强民办本科院校的师资力量成为民办本科院校发展的关键，民办本科院校可通过以下途径增强师资力量。

首先，优化人才引进政策。分类分层实施差异化的人才引进政策，对博士学位和高级职称的师资力量需要重金引进，以提升高师资水平。民办本科院校应从提高本校的人才引进费用、安家费和科研启动经费以及保障人才的住房安排等重要因素着手，吸引博士和高级职称的人才。其次，促进青年教师成长。优化实施青年教师博士化工程，通过严格选派推荐，广西民办本科院校可大力鼓励本校优秀的青年教师去读博深造，在深造期间学校保障教师的基本生活，待学成归来后再给予待遇方面的改善。再次，鼓励青年教师自我成长。要完善支持青年人才发展成长通道、评价体系。大力鼓励支持青年优秀教师开展访学、研究、交流等学术活动，确保学科后备力量优质充足，力争在国家级、省级等人才项目上实现更大突破。最后，丰富教师的物质和精神生活，让教师有归属感，特别是对教师比较敏感的社保和公积金部分，不要与公办本科院校的教师差距太大。另外，可以在日常教学工作之余，为教师举办一些文体活动、团建活动等，让教师的归属感更强。总之，通过多角度整合，建立、维持强大、稳定的教师队伍，学校的根基才会更加牢靠。

（四）凸显办学特色，明确办学理念

大学的实质其实在于“办什么样的大学”及“如何办成这样的大学”，高等教育的顶层设计也是行内人士共同讨论的话题。广西民办本科院校办学起步晚、力量薄，而高质量发展是广西12所民办本科院校发展的核心任务，坚持高质量发展，就要走特色、内涵式发展之路。要明确立德树人、以人为本是学校的立身之本，只有培养出了为党为国的一流人才，才称得上高质量发展。

首先，广西12所民办本科院校要高质量发展，必须根据广西当地的经济状况、社会发展的需要，以及自身的发展条件找准自己在培养人才方面的定位，从而确立自身的战略目标。学校应根据广西社会经济发展水平，结合自身潜力，明确自己的办学理念，做到立足于广西-东盟经济圈，把培养应用型本科人才作为自己的培养目标，既为国家培养全面发展的人才，又为广西-东盟经济圈发展贡献人才储备。其次，进一步突出学校的办学特色。广西民办本科院校在办学定位与大学办学效益之间存在很大的矛盾，一方面，设置本校专业的时候盲目追求大而全，什么专业都想设置；另一方面，由于各校的盲目攀比，导致很多学校的办学特色不仅没有加强，反而因为这种大而全的策略使自己丧失了特色专业优势。12所民办本科院校应根据自身的特色，打造自己的优势学科和专业，做到“人无我有、人有我特”，从人才培养模式等方面审视所开设的专业，通过培养计划、特色课程体系、实践实验教学环节体现不同于其他大学的办学特色，将特色办学融入专业培养全过程，不断提高自己的人才培养规格，提升自身的社会美誉度。最后，明确办学理念，打造属于自己的大学品牌。广西民办本科院校要坚持内涵式发展道路，依托广西-东盟经济圈提升学校的品牌，使学校的专业建设、人才培养、科学研究和社会服务都要凸显自己的办学特色，不断提升学校的品牌。一方面使自己的優势专业不断提高技术含量，也不断提升自己的品牌识别度，另一方面要根据国家的发展拓展新的具有优势的特色专业。广西民办本科院校要走从模仿借鉴到特色发展的创新之路，这也是学校高质量发展的必经之路。

随着我国高等教育由大众化向普及化过渡，民办本科院校的数量不断增加、规模不断扩大，广西民办本科院校也由高等教育的补充发展成为广西高等教育的重要力量。广西12所民办本科院校应转变发展理念，在治校上服从党的绝对领导，在生源上吸引优质生源，在师资上调整优化师资结构，在理念上凸显特色办学，从各方面加强建设，推动学校从粗放式发展向内涵式高质量发展转变。

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注：本文系广西教育科学规划2021年度民办高等教育研究专项课题“新时代广西民办本科院校高质量发展研究”（2021ZJY634）的研究成果。

作者简介：高小安（1987— ），江西吉安人，硕士研究生，讲师，研究方向为高等教育管理。

（责编 秦越霞）