《家庭教育促进法》的解读及落地思考

邢 昊 李雅丽 李慧霞

1．河北工艺美术职业学院，河北 保定 071000；2．保定市冀中地区人民检察院，河北 保定 071000；3．河北省保定市中级人民法院，河北 保定 071051

一、家庭教育的法治内涵解读

“家庭教育”顾名思义就是家庭对于未成年人的教育。家庭教育的概念可以分为广义和狭义两种，广义上的家庭教育是指在家庭中发生，所有家庭成员之间彼此实施的相互教育和影响的活动。狭义上的家庭教育活动是家庭中居于长者地位的家庭成员，主要是家庭中的父母对未成年的子女所实施的教育和影响活动。

概括而言，家庭教育是指在家庭中发生的，以亲子互动为中心的教育活动，是家庭中的父母按照自身对未成年子女的期望目标，并且将这个目标实现的过程贯彻到家庭生活的各个方面，以此来持续不断地教育和影响未成年子女成长的过程，同时也是家庭成员之间相互学习和影响的过程。

在《中华人民共和国家庭教育促进法》（以下简称《家庭教育促进法》）出台以前，针对家庭教育具有私域性还有公域性，学者观点不一，目前形成共识为：（家庭）教育法属于社会法或者公私交融的第三法域。［1］《家庭教育促进法》中将家庭教育定义为父母或者其他监护人对未成年人的培育、引导和影响，明确了监护人对未成年人实施家庭教育，教育未成年人养成良好思想、品行和习惯。父母是未成年子女的法定监护人，肩负着未成年子女健康成长的责任，所以父母是承担家庭教育的主要角色。但是，家庭教育并非简单等同于一般的“说教”和单方面的灌输，而是亲子之间的互动，以此为未成年子女创造一个良好的家庭生活和人际交往环境，同时家庭教育的过程也是父母自身的学习和自我完善的过程。

二、《家庭教育促进法》的法律基础

（一）《宪法》中对未成年人的保护

《中华人民共和国宪法》（以下简称《宪法》）作为我国的根本大法，对未成年人的权益提供倾斜保护，关爱和保护未成年人是《宪法》的原则，任何法律都必须在《宪法》原则下进行制定，所以《宪法》对未成年人的保护是其他法律制定的依据。［2］相关的法律法规中也明确规定了父母为未成人的第一法定监护人，对未成年人的教育承担主要责任。在此之外，《家庭教育促进法》也明确了父母的监护责任和家庭教育责任。所以，《家庭教育促进法》的立法首先是建立在《宪法》对未成年人保护的原则之上，并且结合其他法律规定，明确规定未成年人的监护人是家庭教育的承担主体，是贯彻落实《家庭教育促进法》的主要责任人。同时，《宪法》还明确规定了未成年人享有受教育权，即未成年人享受国家提供义务教育的权利，任何人不得剥夺和侵犯未成年人接受教育的权利。

（二）《民法典》中对未成年人的保护

当下，《中华人民共和国民法典》（以下简称《民法典》）对于家庭教育的规定在第一千零三十四条之中，家庭应当树立优良家风，弘扬家庭美德，重视家庭文明建设。该条款为家庭教育提供了法律基础。未成年人作为祖国的希望，保护未成年人合法权益有专门的《中华人民共和国未成年人保护法》（以下简称《未成年人保护法》）进行规定，对于未成年人的教育职责的规定除了新施行的《家庭教育促进法》之外，主要体现在《民法典》以及《宪法》等方面的规定之中。同时，《民法典》也明确规定了未成年人的法定监护人种类，该条款是《家庭教育促进法》中家庭教育责任承担主体规定的依据，父母作为未成年人的第一法定监护人，对于未成年子女的成长具有法律意义上的监护权，《家庭教育促进法》的法律基础是《宪法》，同时也符合法定监护人的相关规定。［3］

（三）《未成年人保护法》中对未成年人的保护

《未成年人保护法》中对于未成年人的保护分九个章节进行了规定，其中包括学校、家庭、社会等主体，其中第一个保护主体便是家庭保护。同时，《未成年人保护法》还规定了对于未成年人的保护贯彻保护与教育相结合的原则，其中教育和保护是放在同一地位的，可以看出对未成年人的教育应当受到重视。《未成年人保护法》中规定，对未成年人的教育，首要的教育便是家庭教育，但是对于家庭教育的内容以及家庭教育的主体、家庭教育开展的过程等内容并没有进行详细规定。而《家庭教育促进法》有效弥补了《未成年人保护法》对于该内容的空白，为未成年人提供了更加全面的保护，更有效维护了未成年人的合法权益。［4］

三、《家庭教育促进法》的立法意义

（一）树立家庭良好风气的法治信仰

《家庭教育促进法》中对家庭良好家风的弘扬作出了规定，这在一定程度上明确了家风与法治信仰之间是相互关联的，更有助于帮助家庭树立良好家风，弘扬家庭良好风气。未成年人的自制力很弱，往往并不会像家长那样严格要求自己。所以《家庭教育促进法》能够帮助家长明白教育的目的，并且引导帮助未成年子女树立自己超越自己的意志，只要未成年子女今天比昨天有进步就可以，改正那些“拔苗助长”的错误方式，更好地贯彻落实家庭教育的目标。［5］

家风是中华民族的文化根源，也是全社会公民的素质形成的基础源头。社会的良好风气是每个家庭成员的风尚和作风构成的，公民的素养汲取来源也是从家庭家风中获取，家风不仅仅会影响公民素质，还会影响到社会风气。所以家庭教育对于弘扬家庭良好风气具有主要作用。《家庭教育促进法》可以帮助家庭树立家风，引导家庭人员重视家庭教育。并且发挥家庭教育在未成年子女学习和成长中的作用，比父母的言传身教更有重要意义，并且良好的家风还可以弘扬中华民族的传统文化，促进国家文化事业的发展。

（二）明确未成年人家庭教育法律规范

作为祖国的希望，未成年人的身心健康发展间接影响到国家和社会的发展。当下，很多家庭父母责任感缺失，对于未成年人的家庭教育更是置之不理，认为学校是承担教育职责的机构，未成年人出现任何问题直接甩锅到教育机构之中。还有一些家长对于家庭教育的作用知之甚少，认为家庭教育就是打、骂，这些错误的方式，直接影响家庭教育的实施后果，更是威胁到未成年人的身心健康发展。而《家庭教育促进法》的出台，可以为承担家庭教育的个人提供更好的指引和法律保障，让承担家庭教育职责的个人明确家庭教育的核心和法律内容。使其更好地贯彻落实家庭教育责任，正当化、标准化实施家庭教育，能够促进未成年子女健康成长。［6］

（三）明确家庭教育承担者法律义务

家庭成员不仅是亲情的联结体，每个家庭成员都承担着不同的家庭责任。《家庭教育促进法》对于家庭教育承担者赋予了法律义务，让家庭教育承担者主动承担起法律义务，承担对未成年子女的教育与抚养责任。《家庭教育促进法》明确了家庭人员责任，并且针对家庭父母对于未成年的教育责任也做出了一系列的规定，着重强调合理利用教育方法达到教育未成年人，使得家庭教育的承担者在法律的规定下履行法律义务。当下，很多家长将大量的时间和精力都放在了工作之上，对于未成年子女的教育往往投入时间精力不足，而是一直在寻找“家教”“培训机构”等来弥补家庭教育上的缺失。但是，家长却不知道，再好的培训机构和家教老师都不能弥补家庭教育的内容，也不能代替父母的家庭教育。此次《家庭教育促进法》的出台，通过法律的形式明确规定家庭教育的责任与义务承担主体和范围，督促家长更好地履行法定义务。

四、落实《家庭教育促进法》的思考

（一）加强《家庭教育促进法》执法机构监管

《家庭教育促进法》的公布，只是为家庭教育提供法律保障的第一步，还需要继续完善家庭教育相关配套措施，加强《家庭教育促进法》的实施力度和监管力度，才能更好地落实《家庭教育促进法》的立法目的，实现《家庭教育促进法》的立法效果。

笔者认为，落实《家庭教育促进法》应完善相关监管机制，提高监察力度。法无明文规定即可行，对于家庭教育立法已进行了明确规定，足以表明家庭教育的重要性，执法是实现立法目的的重要环节，所以必须完善相关执法机构的执法权限，加大执法机构的监管力度。保障《家庭教育促进法》不是形式之风，而是真真切切贯彻到人们的日常家庭教育生活之中。可以设置线上与线下一体的监督监察机制，对于违反《家庭教育促进法》的家庭，要及时进行纠正。

（二）引入家庭教育第三方监管机构

推动《家庭教育促进法》的落实还需要引入第三方《家庭教育促进法》落实的监管机构，随着《家庭教育促进法》的颁布和实施，部分社区成立了相应的家庭教育机构，应充分发挥家庭教育机构的作用，结合家庭教育机构来充分推动《家庭教育促进法》的落实。国家和社会支持家庭教育的开展，为家庭教育活动提供法律保障，因此，理应充分发挥家庭教育指导机构的作用，在《家庭教育促进法》落实过程中，通过专业的人员指导家庭成员对家庭内的未成年子女开展教育工作，从而帮助家庭教育承担者掌握科学的教育方式和方法，以此促进《家庭教育促进法》的落实，为未成年子女提供更加专业和科学的教育。同时，对于一些履行家庭教育存在困难的家庭，例如父母常年外出打工的，家中老人文化程度不高，子女需要教育的，社会应成立专业的家庭教育机构对《家庭教育促进法》的落实存在现实困难的社区予以帮助，例如，家庭教育服务机构可以为此类家庭提供专业的家庭教育帮助，让每一位未成年人都享受到良好的家庭教育。

（三）加大《家庭教育促进法》宣传力度

当下，很多家庭对于《家庭教育促进法》知之甚少，这在一定程度上阻碍了《家庭教育促进法》的贯彻实施，为了更好地贯彻实施《家庭教育促进法》，必须加大《家庭教育促进法》的宣传力度，让每个家庭都对《家庭教育促进法》有一定程度的了解，提升家庭中的法治氛围，并将法治氛围贯彻落实到家庭教育实践之中。《家庭教育促进法》明确了家庭责任，并且表明直接把未成年子女送往学校后就撒手不管的做法是不正确的，为父母敲响警钟。社区可以通过社区公告栏以及社区电子屏等方式，对于《家庭教育促进法》的内容进行宣传，或者通过动画展示等形式来宣传《家庭教育促进法》，让更多的社区家庭明确《家庭教育促进法》的内容，并且将其融合到实际的生活之中。还可以充分利用大众传媒等方式，通过电视、报纸、网络直播、微信、微博等媒介对《家庭教育促进法》的内容进行广泛宣传，搭建家庭教育数字化网络平台，为家长提供多渠道专业支持。