以高质量立法护航高质量发展

王春红

党的二十大报告23 次提到“法治”，首次把法治建设作为专章论述、专门部署，体现了党中央对全面依法治国的高度重视。立法是为国家立规矩、定方圆的神圣工作，坚持全面依法治国，推进法治中国建设，必须不断加强和改进立法工作，以高质量立法保障高质量发展。结合工作实际，我对如何在服务立法工作中深入贯彻落实习近平法治思想谈几点认识和体会。

一是坚持正确政治方向，让立法工作更有高度。人大及其常委会是党领导下的政治机关，政治属性是第一属性，讲政治是第一要求。近年来，省人大及其常委会坚持紧扣大局、着眼急需，聚焦党中央决策部署和省委重点工作，积极推动重点领域、新兴领域立法，围绕黄河重大国家战略，持续增强法规制度供给，目前已经制定了黄河三角洲生态保护条例，下一步将启动黄河保护条例、黄河口公园保护条例的立法工作；围绕科教强鲁人才兴鲁战略，制定知识产权保护和促进、人才发展促进等系列法规，构建起多维度、立体化的法规制度支撑体系；围绕乡村振兴、海洋强省建设，制定乡村振兴促进、长岛海洋生态保护等法规，为我省经济社会高质量发展提供有效制度供给。

二是坚定站稳人民立场，让立法工作更有温度。当前，人民群众对立法的期盼，已经不是有没有，而是好不好、管用不管用、能不能解决实际问题。2020年初，在新冠肺炎疫情防控工作最吃紧的时候，省人大常委会知重负重、迎难而上，快速打出立法“组合拳”，先后制定了关于加强新冠肺炎疫情防控工作的决定、医疗废物管理办法等四件法规，将守护人民群众生命安全和身体健康纳入法治轨道；针对我省残疾人口数量持续增长、康复需求大等新情况、新问题，去年，常委会将制定残疾预防和残疾人康复条例列入地方立法计划，在制定条例过程中，常委会负责同志深入了解各类残疾人在康复服务和社会融入方面的需求，积极回应特殊群体关切。条例出台后，成为全国第一件关于残疾预防和残疾人康复方面的地方性法规，取得了良好的法律效果和社会效果。

三是深入践行和发展全过程人民民主，让立法工作更有深度。全过程人民民主是社会主义民主政治的本质属性，是最广泛、最真实、最管用的民主，作为地方立法机关，必须将全过程人民民主理念贯穿到立法工作的全流程、全链条、各方面。基层立法联系点一头连着国家权力机关，一头连着基层群众，是打通立法工作的“最后一公里”，在吸纳民意、汇集民智方面发挥着重要作用。当前，我省基层立法联系点已经实现设区的市全覆盖，涵盖了行政机关、社会团体、企事业单位、法律服务机构和基层群众自治组织，为实现开门立法，积极推动基层群众参与立法的深度和广度提供了有力保障。

四是坚决维护法律权威，让立法工作更有力度。为了更好地发挥地方立法执行性、补充性作用，必须始终坚持“不抵触、有特色、可操作、重实效”的原则，突出地方特色，善于从“小切口”入手，增强立法的适用性和可操作性，切实让法规长牙齿、能咬合、有力量，对违法行为形成有效震慑。近些年，省人大常委会制定或修改了环境保护、土壤污染、农村土地承包法实施办法等一系列地方性法规，严格设定法律责任，坚持用法治力量守护绿水青山，保护农民合法权益。积极开展立法后评估、执法检查等系列活动，充分发挥法律法规的引领、规范、推动和保障作用。

新时代新征程上，我们必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，牢牢把握主题教育总要求，在以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干方面取得实实在在的成效。■