淮安区：建好展示“象征意义”的幸福窗口

邓萌

习近平总书记深刻指出，社会保障是保障和改善民生、维护社会公平、增进人民福祉的基本制度保障，是促进经济社会发展、实现广大人民群众共享改革发展成果的重要制度安排。党的二十大报告提出，要健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、安全规范、可持续的多层次社会保障体系。近年来，淮安市淮安区牢记习近平总书记“把周总理的家乡建设好，很有象征意义”殷切嘱托，紧扣淮安市第八次党代会提出的“打造全市展示‘象征意义’的窗口”具体要求，始终坚持以人民为中心的发展思想，紧紧围绕中央、省委、市委关于加强社会保障工作的部署要求，着力织密编牢社会保障安全网，不断满足人民群众对美好生活的向往，为全区高质量发展增添幸福底色。

一、聚焦新要求，以更高站位认识做好社会保障的重要性

社会保障水平体现着一座城市发展的内在“温度”，关系到人民群众的获得感、幸福感、安全感。淮安区作为淮安市中心城区，近年来经济社会快速发展，但与此同时，社会保障事业面临着新形势、新任务、新要求，需要紧扣自身实际深入分析研究、持续探索创新，以实际成效增进民生福祉、护航高质量发展。

产业转型升级对加强社会保障提出了新要求。近年来，淮安区重点培育以高端装备制造、电子信息为主导，以盐穴储能贸易、电商物流为特色，兼顾绿色建材、绿色食品、现代教育装备等优势产业的“2+2+N”产业体系。此外，随着互联网经济的飞速发展，新业态新就业群体不断壮大，全区网约车、外卖员、快递员等新业态从业者已超过1万人。产业结构的变化，必然带来劳动力需求结构的变化。要通过加强社会保障引导和帮助劳动者提升技能，更好地适应新兴产业需求，有效拓宽就业渠道，增强抵御失业风险的能力；要提升新兴产业从业人员的保障覆盖面，推动构建和谐稳定劳动关系，为产业发展提供稳固基石。

人口结构调整对加强社会保障提出了新要求。随着淮安区城镇化进程的加速推进，人口结构也随之发生较为明显的变化。目前全区共有户籍人口112万，其中14岁及以下人口占比16.57%，60岁及以上人口占比26.70%，居住在城镇的人口占比54.66%，整体上呈现出人口老龄化、流动性不断增强、农村相对“空心化”等新特点。要通过加强社会保障，进一步顺应人口结构变动趋势，做好资源配置与设施布局的整体统筹和合理调整，构建多层次、多渠道投入机制，更加注重向养老、育幼、医疗等领域倾斜，有效避免供需之间的错位和脱节。

群众诉求多元化对加强社会保障提出了新要求。近年来，淮安区坚持以高质量发展提升群众生活品质。2022年实现地区生产总值751.14亿元，完成一般公共预算收入34.88亿元，总量均居全市各县区第一；全体居民人均可支配收入达3.2万元（同比增长6%）。随着经济社会的发展进步，人民群众对美好生活的诉求更加多层次、多元化，期待更加可靠、更为充分、更可持续的保障。如在“12345”政务服务热线接到的群众诉求中，涉及社会保障的诉求数量占比10%。要通过加强社会保障，进一步优化服务方式、转变服务作风、创新服务载体，借助互联网、大数据等技术手段，尽快实现从“粗放式”向“精细化”、从“有没有”到“优不优”的转变，并严格加强监管，切实做好风险防范化解工作。

二、聚焦新实践，以更实举措增强做好社会保障的主动性

近年来，淮安区牢固树立问题导向、需求导向、目标导向、效果导向，坚持把加强社会保障放在全区经济社会发展大局中去谋划落实，做到因时而进、顺势而上，切实找准推进社会保障事业高质量发展的方向和路径，稳稳托住人民生活幸福的底线。

深化“三大行动”，实现社会保障全覆盖。党的二十大报告指出，要坚持把实现人民对美好生活的向往作为现代化建设的出发点和落脚点，着力维护和促进社会公平正义，着力促进全体人民共同富裕，坚决防止两极分化。淮安区始终把社会保障体系建设作为推进共同富裕的重要抓手，推动社会保障由“制度全覆盖”向“人员全覆盖”转变。一是深化“全民参保”行动。强化精准扩面，紧盯新就业形态劳动者、灵活就业人员和农民工等群体，通过政府网站、“淮安区发布”等平台宣传社保政策，常态化开展社保政策“进企业、进园区、进商场、进集市、进乡镇”现场宣传活动，营造良好的参保氛围。强化行政推动，将参保任务纳入高质量跨越发展考核，每年将困难群体代缴列入惠民实事项目。通过信息化手段，加强人社、医保、税务、市监等部门联动，共同比对参保人员信息，引导已缴费人员稳定缴费、中断缴费人员恢复缴费，确保法定人群应保尽保、重点群体“一个不少”。截至2023年5月，全区城乡居民基本养老保险参保人数达32.96万，覆盖率达99.3%；全区基本医療保险参保人数达94.31万，参保率达98.5%；建筑业新开工项目工伤保险参保率达100%。二是深化“助企稳岗”行动。全面实行“免申即享”服务，从“企业找政策”转变为“政策、资金、服务找企业”，列出惠企政策清单，依托大数据对企业分类识别、精准推送，对符合条件的企业返还资金直接拨付到企业账户。2022年，全区为160户企业发放一次性扩岗补助63.45万元，惠及423名新就业职工；为300户企业发放一次性留工培训补助201.85万元，惠及4037名职工；为1851户企业发放失业保险稳岗返还资金1429.84万元，惠及3.61万名职工。三是深化“护航安全”行动。党的二十大报告首次把“安全规范”作为社会保障体系建设的目标之一，强调要加强规范管理，维护社保基金安全。淮安区着力巩固社保基金管理提升年成果，不断完善政策、经办、信息、监督“四位一体”风险防控体系，持续强化人防、制防、技防、群防“四防协同”，创建“321”社保基金监督机制（即“每月汇总分析财务报表、基金支出、疑点数据三类数据；每两个月对经办机构进行现场检查；每年开展1次社保基金警示教育活动”），切实守好人民群众的“养老钱”“保命钱”。

紧盯“四类群体”，提高社会保障精准度。江苏省委书记信长星指出，加快健全社会保障体系，更高水平实现“民生七有”，让全省人民过上现代化的高品质生活。近年来，淮安区聚焦重点群体精准施策、靶向发力，让群众幸福生活更有质感。一是做好“学有所教”。全面落实国家、省、市各项资助政策，精准统计建档立卡、低保、孤残等困难学生名单，及时更新信息库，确保“一个不多、一个不漏”。2022年累计发放各类资金3656.2万元，资助困难学生4.7万人次，形成“应助尽助”工作格局，全区无一名学生因贫失学辍学，学生资助绩效考评连续11年获省优等次，连续4年位列全省各县区之首。二是做好“病有所医”。淮安区以实现全区困难人口“基本医疗有保障”为目标，将全区低保对象等困难人口全部纳入家庭医生签约服务免费范围，为每个困难户和特殊家庭确定一位签约家庭医生；低收入患者在区域内定点医疗机构住院治疗费用经基本医保、大病保险、医疗救助、补充医疗保险等结报后，政策范围内住院费用自付比例超过10%的部分由政府托底保障，确保所有困难人群“好看病、看好病”，进一步筑牢因病致贫防线。三是做好“住有所居”。近年来，淮安区全面提升安置房品质，对照商品房交付标准进行验收，年均交付数量居全市首位，同步建设社区服务、居家养老、绿化游园等配套设施，不断提升群众住房舒适度，棚户区改造工作获省政府督查激励。针对全国历史文化名城保护区范围内房屋年久失修的现状，制定《老宅庭院更新实施办法》；针对存在安全隐患的自建房，组织专业公司统一设计改造方案并施工建设，确保符合城市肌理、建筑高度、外立面风貌等古城规划保护要求。四是做好“弱有所扶”。落实落细兜底保障政策措施，通过简化程序、畅通热线等方式提高救助成效。2022年累计救助群众4.02万人，发放救助金2.59亿元，其中低保对象1.79万人，发放低保资金1.12亿元。加大助残力度，切实保障残疾人各项权利，建成全市唯一一家乡镇级残疾人综合服务中心；建立淮安区残疾人托养体系监管平台，进一步提升残疾人工作管理服务水平；建优区特殊教育学校，全区残疾儿童入学率始终保持在95%以上。

做优“三个服务”，增强社会保障系统性。习近平总书记指出，要完善社会保障管理体系和服务网络，在提高管理精细化程度和服务水平上下更大功夫，提升社会保障治理效能。淮安区始终坚持人民至上，围绕群众需求做优服务、争创品牌，不断提升群众办事的便捷度、满意度。一是优化数字化平台。按照全省统一部署安排，全面推进社保办理数字化转型，圆满完成一体化信息平台切换上线任务，积极推动跨部门、跨业务数字融合与共建共享，完善社会保障各环节数字化应用，让“数据多跑路、群众少跑腿”。二是构建网格化体系。构建“1+16+N”社会保障服务网络（即“1个区级服务中心、16个镇街服务站、N个村居服务点”），打造“15分钟服务圈”，拓展窗口服务内容，将群众高频办理的业务经办权限下放至镇（街道）或村（社区），健全“首问负责、一次性告知、限时办结”等制度，努力打通服务群众的“最后一公里”。三是健全品牌化机制。以“放管服”改革为抓手，以打造“群众满意的人社服务”为目标，紧密结合工作实际，精心制定实施方案，整合功能相近的业务，合理设置综合受理窗口数量，优化业务办理流程，减免业务经办材料，将业务办理由“多门多窗”变为“一窗办结”，综合柜员制改革案例在全省推广，进一步打响淮安区“便民人社”的服务品牌。

三、聚焦新经验，以更宽视野把握做好社会保障的规律性

社会保障工作一头连着党和政府，一头连着人民群众。淮安区围绕健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、安全规范、可持续的多层次社会保障体系目标，积极探索并积累了一些实践经验。

坚持党的领导的政治优势。作为促进经济社会发展、实现广大人民群众共享改革发展成果的重要制度安排，社会保障制度建设必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，确保中央、省委、市委社会保障各项决策部署在淮安区落地生根、开花结果，以实际行动开创事业发展新局面；必须充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，更大力度统筹各方力量，最大限度地整合各类资源，推动社会保障事业行稳致远。

坚持人民至上的根本立场。推进社会保障事业高质量发展的根本出发点和落脚点是不斷增进民生福祉，让人民群众共享改革发展成果。要围绕人民群众反映强烈的操心事、烦心事、揪心事，用心、用情、用力解决好入学就医、就业创业、住房出行等问题，让人民群众生活一年更比一年好。要紧盯制约社会保障体系建设的“硬骨头”，坚持用改革的办法破除体制机制障碍，不断扩大年金制度覆盖范围，规范发展第三支柱养老保险，更好地满足人民群众的多样化需求。

坚持实事求是的基本原则。想问题、办事情、作决策必须立足实际，既尽力而为、体现党和政府的责任担当，又量力而行、体现实事求是的工作态度，逐步提高社会保障水平，多做雪中送炭之事，少求锦上添花之功，推动社会保障事业行稳致远。同时，在保证公平、互助共济的前提下，充分调动工会、慈善机构、社会资本等多元化主体参与社会保障工作的积极性，让人民群众在共建共享中最大限度地提升获得感。

坚持系统集成的科学方法。社会保障是一项系统工程，必须将其放在统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局中加以思考，准确把握社会保障各方面之间的关系、社会保障领域和其他相关领域之间的关系，不断形成推动社会保障事业健康发展的强大合力。对于人口老龄化、劳动力结构变化带来的新情况、新问题，必须积极研判、科学分析，充分运用互联网、大数据、云计算等信息化手段，不断提高工作预见性和主动性，提升社会保障治理体系和治理能力现代化水平。

（作者系中共淮安市淮安区委副书记、区人民政府区长）

责任编辑：刘志刚