湾沚区烤烟产业发展现状分析

胡孝东

（湾沚区农技推广中心，安徽芜湖 241100）

烤烟是安徽芜湖湾沚区传统经济作物，种植历史悠久。近年来，湾沚区立足于得天独厚的自然气候条件，积极推进烤烟标准化生产、产业化经营、社会化服务，烤烟生产已成为当地农民致富、村集体增收的重要途径。

1 湾沚区烤烟产业发展现状

芜湖市湾沚区位于安徽省东南部，长江下游南岸。东南邻宣城市，西南接南陵县，东北与当涂县交界，西北紧邻芜湖中心区。现辖湾沚、六郎、陶辛、红杨、花桥5 镇和1 个省级经济开发区——安徽新芜经济开发区。湾沚区受亚热带湿润的东南季风和西南季风影响，季风明显、四季分明、气候温和、空气湿润、春暖多变、梅雨显著、夏雨集中。历年平均气温16.3 ℃，平均降水量1 268.1 mm。湾沚区气候条件优越，适宜烟叶、水稻、棉花、小麦、油菜等多种农作物栽培[1]。

安徽省“北烟南移”[2]战略实施后，芜湖市湾沚区立足于得天独厚的自然条件和气候资源，积极推进烤烟产业化发展。2005 年安徽皖南烟叶责任有限公司成立以来，湾沚区烤烟产业发展迎来了新机遇，发展步伐不断加快，逐渐成为农民增收和村集体经济壮大的重要途径。湾沚区现有烟叶烤房963 座，2022 年种植烟叶1 006.73 hm2，烟叶总产量2 132.44 t，上等烟比例68.61%。

2 湾沚区烤烟产业发展的主要经验

2.1 加强组织领导，明确责任分工

湾沚区委、区政府领导非常重视烤烟生产工作，区农业农村局设有区烤烟生产办公室，区烤烟办行使行政职能，负责烤烟生产工作，乡镇有分管副镇长和镇农业生产综合服务站，村有专人负责烤烟生产。政府部门积极协调烟叶生产的各项工作，制定烟叶产业发展政策，抓好土地流转、烤房续租、用工协调，积极推进风险保障措施落实落地，做好烟叶产业发展环境协调。在技术推广和落实上，安徽皖南烟叶责任有限公司在湾沚区设立烟叶工作站，烟站下设业务办、综合办和3个技术指导管理服务部，负责全区烟叶生产的日常技术管理和服务。烟站现有员工32 人（烟站管理和后勤保障人员12 人，服务部烟技员20人），对烟叶生产运行实行“保姆式”服务，使整个烟叶生产运行责任到人、措施落地、管理规范、运行高效。

2.2 抓好空间布局，规划永久烟田

2.2.1 积极开展土地整治工作 湾沚区积极配合烟草部门开展基本烟田宜机化改造，实施“标准化农田（烟田）改造”项目，方便烟农轻松种烟。

2.2.2 集中连片布局种植 选择土壤肥力较好、集中连片的中上等土地，以适应机械化作业[3]。

2.2.3 规范土地流转工作 建立和完善土地流转机制，制定有效的措施和办法，通过正面宣传和引导，鼓励多种方式流转承包土地，提升规模化种植水平，提高机械化和专业化作业效率。

2.2.4 规划永久烟田 在防止耕地非粮化的前提下，以“烟稻轮作模式”为基础，将永久烟田建设纳入基本农田建设，建立有效的永久烟田保护制度。围绕烟田基础配套设施建设情况，及时确定永久烟田保护区数量，合理规划永久烟田保护区域，合理安排接茬作物种植，各产烟镇按照烟∶稻≤1∶1 的比例规划永久烟田，湾沚区全区永久烟田面积为2 666 hm2，为烤烟产业高质量发展提供土地保障。

2.3 制定扶持政策，保障烟农利益

2.3.1 制定优惠政策，促进烤烟产业发展 为壮大村集体经济，稳定烟叶面积，区政府出台扶持政策，年烟叶税30%奖励给产烟镇，40%奖励给产烟村，10%奖励给烟叶种植户，10%作为生产发展资金。烟叶生产发展资金由区烟办按照《芜湖县烤烟生产发展资金使用管理办法（试行）》统筹使用。镇、村奖励资金主要用于本区域烟叶烤房用地矛盾协调、烟水烟路烟炕等基础设施管护、简易机耕路建设、年度目标考核奖励等工作。种烟户奖励资金主要用于地膜清理和关键技术落实工作，区烟办会同皖南烟叶公司芜湖烟叶工作站制定相关标准、加强检查考核，按实际完成情况发放奖补资金。

2.3.2 落实灾害保险，保障人身安全 开展烟叶生产灾害保障和烟叶特色农业保险推进工作[4]，同时落实烟农及其家属的人身意外险和烟叶生产用工人员的保险，减少自然灾害造成烟农损失，降低烟农生产风险。与安徽皖南烟叶责任有限公司合作出资，建立湾沚区烟叶生产灾害保障资金，用于除草剂、病虫害和自然灾害等对烟叶生产造成的损失，保障资金7 500 元/hm2。开展烟叶特色农业保险，保费由政府、公司和烟农按照5∶4∶1 比例承担，保障金额30 000 元/hm2。鼓励烟农及其家属购买人身意外险和烟叶生产用工人员保险，保费由公司和烟农共同承担，按照烟农种烟合同面积，公司出225 元/hm2，烟农出150 元/hm2，风险保障伤亡责任限额50 万元/人，医疗费用限额10 万元/人，住院津贴100 元/d。

2.4 推广适用技术，提高科技含量

2.4.1 推广湿润育苗技术 湾沚区推广湿润育苗技术，提高了烟叶的质量，减少了病害的发生。2022 年湾沚区按照烟叶生产布局，建立6 个集中育苗基地，每个基地承担150～200 hm2大田烟苗培育任务，按照每棚6.67 hm2标准，搭建42 m×8 m 大棚158个，保证了全区1 020 hm2烟叶移栽用苗，育苗由专人负责，努力为烟农育好苗、育壮苗，为全年丰收打下坚实基础[5]。

2.4.2 推广机械化起垄备耕 全区共购置起垄机188 台，多功能履膜培土机107 台，轻便施肥机72 台，大大提高了备耕的进度和质量，减轻了劳动强度，降低了用工成本[6]。

2.4.3 推广一次性施肥和地膜覆盖栽培技术起垄时按照施肥配方将基肥和主要肥料一次性拌匀施入，并及时进行地膜覆盖栽培，达到保湿保肥的效果，促进烟叶的早发旺长。为节省成本，2022 年大力推广机械施肥和机械覆膜技术，实现机械施肥面积670 hm2、机械覆膜面积670 hm2。

2.4.4 实现膜上“四带”移栽 膜上深栽打穴均匀一致，株距44～46 cm，深度≥15 cm，深栽实栽，心叶距垄顶≥5 cm，基质不悬空，移栽时用手指或小棍棒将烟苗根部基质或营养土抵到穴底，在确保定根水源安全的基础上，定根肥按60 kg/hm2施用浓度0.5%的磷酸二铵，每穴浇水0.5 kg以上。

2.4.5 实行化学抑芽和成熟集中采收 严格按照技术规范使用化学抑芽剂，确保既省工又安全；在烟叶成熟采收时，坚持田间养熟、分部位集中采收，提高采收一致性的同时实现减工降本。

2.4.6 推广“三段式”科学烘烤技术和“八点式”精准烘烤工艺 全部采用密集式烤房，应用智能化自动烘烤仪器，改造烤房炉膛，添置自动加煤或生物质装置，使烟叶的烘烤操作更加方便快捷，烘烤质量得到提高，为湾沚区现代烟草农业发展奠定了一定基础。

2.4.7 实现“一站式”收购 简化烟农交售烟叶的繁琐程序，降低交售成本，同时便于烟站加强收购管理，既使烟农利益得到充分保障，也利于政府部门对分级收购工作的监督指导。

2.5 推进烤房升级，确保绿色生产

2.5.1 推动烤房“煤改电”改造工作 皖南烟叶公司计划对湾沚区的900 余座在用烤房分批进行“煤改电”或“煤改生物质”工作，截至2022年烤房“煤改电”24座，改造炉膛615个、自控仪615个，确保绿色生产。

2.5.2 落实清洁生产，加强烟田地膜回收工作 落实“烟叶地膜清理工作与烟农当年奖金发放和下一年度种烟计划挂钩”政策，采取“农民收集、乡镇转运、企业加工”闭环形式，农民回收废旧地膜并送到镇、村设立的临时储存点，废旧地膜在镇、村储存点集中储存后，由各镇运送到本地木塑企业—芜湖亚太通用托盘包装有限公司，集中无害化处理后再用于生产木塑托盘和木塑市政下水井盖等产品。

3 湾沚区烤烟生产取得的成效

3.1 促进农民增收

2022 年湾沚区烟叶种植主要分布在湾沚、六郎、陶辛和红杨4镇，烟叶种植面积1 006.73 hm2，烟农122户，户均规模8.25 hm2，烟叶均价30.30 元/kg，户均总产值52.96 万元，户均纯收入20 万元以上。

3.2 促进财政增税

2022年全区收购烟叶2 132.44 t，较2021年增加338.04 t，收购金额6 461.42 万元，烟叶税1 421.51 万元。

3.3 促进集体经济发展

区政府出台扶持政策，年烟叶税部分奖励给乡镇和村，壮大了集体经济，2022 年奖励镇村烟叶税995.06 万元，促进集体经济发展，为村集体办实事、改善民生增加了资金渠道。

3.4 解决农民就业

烟叶生产每hm2用工约300个，极大地解决农民就业问题。湾沚区2022年种植烟叶1 006.73 hm2，可解决30 万农民用工就业问题，给留守妇女、中老年人创造了很好的就近打工赚钱机会。

3.5 改善基础设施

湾沚区充分抓住机遇，大力开展烟叶生产基础设施建设，实施烟水、烟路配套工程和“标准化农田（烟田）改造”项目，改善了烟田区域生产环境。

4 存在的问题和制约因素

4.1 含二氯喹啉酸除草剂

近年来，湾沚区加强技术指导，要求烟叶种植必须实行轮作，选用没有二氯喹啉酸除草剂危害的烟田种植烟叶，除草剂危害烟田面积逐年减少。但是由于烟农的流动性大，每年除草剂危害烟田或多或少仍存在，不同程度地影响烟叶产量和质量，导致生产效益降低，严重影响种烟大户的积极性。

4.2 职业烟农数量

目前湾沚区职业烟农大多数都有20 多年种烟经历，部分烟农种了30多年烟，随着年龄增长，其体力和精力都不能胜任烟叶生产。个别镇村发展过分依赖外来种烟大户，忽视对本地烟农培育，本地烟农的数量不足，烟农流动影响烟区面积稳定。

4.3 用工难问题

随着城镇化进程加快，大量农村劳动力转移到城镇就业。烟叶生产季节性很强，部分生产环节劳动强度较大，还不能实行机械化，十分需要年轻劳动力。据调查，湾沚区烟叶生产用工平均年龄超过60 岁，用工难阻碍了烤烟产业发展。

4.4 烟叶生产成本

4.4.1 农业生产资料涨价 从2021年开始，各项生产资料价格上涨幅度较大，农业生产资料涨幅30%～40%，意味种烟成本增加750～900 元/hm2。

4.4.2 用工成本增加 劳动力价格增加较大，2022年与2021年相比，1个劳动力1 d价格由100元增加到120元，劳动力工资涨幅20%，对靠聘用劳动力生产的职业化烟农经营影响较大。

4.4.3 流转费用增加 烟农租赁烟田费用由7 500 元/hm2上涨到9 000 元/hm2，上涨了20%，增加了规模种烟户的生产成本，对烟农的种烟积极性有一定影响。

5 推进湾沚区烤烟产业发展的建议

5.1 制订优惠政策，增加对烤烟产业的投入

为了促进烤烟产业发展，地方政府应当加大政策扶持，调高对村一级的税收奖励比例，加强烟区农田基础设施建设，开展“烟水烟路配套”和基本烟田宜机化改造[7]，提高农民种烟积极性。

5.2 规范土地流转，保证宜烟烟田面积

为保障烤烟—水稻轮作生产用地，烟农必须按照烟∶稻≤1∶1 配套流转面积。各地在开展第二轮土地承包到期后再延长30 年试点工作中，应结合本地区实际，进一步规范土地流转工作，按照规定重新签订或完善承包合同。镇、村尤其是村委会在农村土地流转中一定要加强指导，引导土地向种烟能手集中，确保烟田面积，有利于开展烟稻轮作。

5.3 进一步优化品种结构，提高产品竞争力

促进烤烟生产与市场接轨，根据市场需求，种植适用优质品种，提高产品的竞争力。

5.4 加大企业市场开拓力度，打造品牌优势

要在市场竞争中占据优势，就要树立品牌意识，要加大皖南特色“焦、甜、香”优质烤烟品牌建设工作，依靠品牌推进湾沚区烤烟产业的稳定发展。

5.5 不断提高烤烟产量和质量

烤烟生产收购部门应该制定切实可行的标准化生产管理规程，大力推行先进科学技术，不断提高烤烟的产量和质量。