利用安全履职“三个清单”推动安全管理责任落地

曹 翔　

利用安全履职“三个清单”推动安全管理责任落地

曹 翔

（中国铝业股份有限公司广西分公司，广西 平果 531400）

安全生产工作的重要性毋庸置疑，各级安全管理骨干安全生产履职的质量和水平直接影响到企业安全生产工作的成效。安全生产履职工作如何扎实落地，各级安全骨干是否知晓如何履职、履职到何种程度，如何进行有效考评，是企业安全管理工作有效提升的重点。《安全生产法》提出了全员安全生产责任制的概念，并对安全生产责任落地提出了更高要求。文章就如何通过安全生产责任清单、履职清单、成效清单“三个清单”，落实企业“管业务必须安全”责任，夯实安全生产履职工作，对创新安全履职考评方式方法进行了论证。

安全履职；安全骨干；三个清单；履职考评

引言

自2016年中铝集团推行《安全一岗双责责任清单》以来，中国铝业广西分公司按照“全员覆盖、一人一单”的原则推行，通过推行情况及效果来看，在推行的过程中发现不同岗位人员清单职责条款职责与清单条款不明晰，可读性和针对性不强，职责条款不全等问题，不能有效指导各层级安全履职，也不便于履职考评，安全生产履职有效落地存在困难。从避免安全管理走形式、走过场，建立可量化、可检查、可考核的安全责任清单的要求出发，借鉴美国杜邦公司等国际安全生产先进企业经验，结合企业安全工作实际需要，从安全管理骨干的履职工作入手，确立了安全生产履职责任清单、工作清单、成效清单三位一体的“三个清单”履职与考评体系统。

1 基本概述

目前，很多企业在开展安全管理工作时，会通过制定“安全责任清单”“隐患排查清单”等一系列清单，来明确各项工作内容及责任边界，提升安全管理的效率及效果。但在实践中，部分企业却存在清单内容不清、不全，执行不到位，以及不能正确处理“清单外”情况等问题，使“清单式”安全管理未能发挥应有作用[1]。中国铝业股份有限公司广西分公司推行的《安全一岗双责责任清单》也存在同样的问题，推行清单以来，达到了“全员覆盖”的要求，初步建立了安全“一岗双责”责任清单履职考核体系，将全员月度绩效的30%绩效纳入安全责任清单履职考核范围内，为公司推行安全生产责任清单、履职清单、成效清单“三个清单”奠定了坚实的基础，“三个清单”对履职职责不清晰导致安全管理工作不能完全落地，履职考评方法对履职考评“不客观、不公平”等问题提出了改善措施，使得公司安全履职考评体系得到进一步优化与升级。

1.1 “三个清单”

安全管理是系统性工程，事事相关，人人有责，明确全员安全责任是实现安全生产的重要基础[2]。“三个清单”是安全履职的主要依据和考评载体，是层层递进、相互关联、承前启后的关系，以落实安全生产责任为目的，通过清单形式，把安全生产法律法规标准要求固化下来，分解落实到公司每一个岗位、每一位责任人，清单明确工作项目、量化频次、工作内容、责任条款、考核内容等，形成条款明晰、务实易操作的清单事项，将安全责任任务化、可视化，相关人员能够看得见、说得出、做得到。

1.2 安全管理骨干

安全管理骨干是指各二级单位主要负责人、党委书记、分管安全负责人、安全环保科主管、车间主任、车间党支部书记、分管安全副主任、安全员、班组长。

2 修订推行“三个清单”的主要做法

2.1 统一思想，明确工作思路

基于各岗位职责及各单位推行实际情况，通过调研、征集意见、集中研讨的方式，形成推行“三个清单”的具体思路与推行方式，获得各层级对此项工作推行的认可与支持，使公司全体干部员工正确认识抓好安全工作的重要性，正确厘清“三个清单”的关系、正确理解安全成效考核的含义。保证此项工作推进接地气，对全员安全履职工作推动起到积极正面的影响。

2.2 修订清单，形成安全骨干清单范本并试运行

为了保证清单修订不走偏，不走弯路，修订推行清单分“三步走”：第一步，公司完成各二级单位主要负责人、党委书记、分管安全负责人的责任清单与工作清单并试运行；第二步，各二级单位根据公司的指导意见，负责制定本单位其余安全管理骨干的责任清单与工作清单并试运行；第三步，针对各单位安全管理骨干责任清单与工作清单执行情况、其他管理人员安全责任清单和工作清单试点运行情况再进行全面推广。

3 安全生产骨干“三个清单”考评体系运行

3.1 责任清单

“责任清单”是个人应当履行安全职责的清单，明确了个人工作任务，划定了各级人员应该承担的安全责任的范畴，并使其符合安全生产法律法规标准规范等的履职要求，确保安全履职合法合规，明确了各级人员“履什么职”，突出了安全文化与行为。同时责任清单在原有《安全生产一岗双责责任清单》的基础上，将责任条款与工作条款剥离开来，针对不同岗位职责重新梳理补充，根据个人不同时间段（月）以及本单位安全风险管控特点和要求，制定岗位个性化“动态条款”，确保安全生产法中提出的“管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”，满足基层的实际需要，实现安全生产责任的灵活性。以下示例为某厂厂长的“责任清单”。

示例1：某厂厂长“责任清单”。

（1）是本单位安全生产第一责任人，支持并保障本单位安全分管负责人和安全管理人员开展工作，督促其他分管领导和业务部门负责人做好份内的安全工作，对本单位安全生产工作全面负责。

（2）研究分析本单位安全生产形势，掌握本单位安全风险管控的重点和薄弱环节，通过定期组织召开安全生产会议，发布安全讲话等方式，总结、安排部署安全生产工作，决策安全事项。

（3）依法设置安全生产管理机构并配备安全生产管理人员，落实本单位专业管理机构的安全职能并配备安全技术人员。

（4）组织制定本层级领导班子成员和分管部门负责人安全生产责任清单和考核标准；组织审定本单位安全生产责任制，明确各岗位的责任人员、责任范围和考核标准，把各类人员考核结果与其评优评先、薪酬和任用挂钩。

（5）每年度向职工代表大会、职工大会报告安全生产情况，接受工会、从业人员对安全生产工作的监督。

（6）组织制定本单位安全生产规章制度、操作规程、应急救援预案，主持制定并监督实施年度安全生产计划、安全生产教育和培训计划，加强安全生产标准化建设。

（7）监督本单位安全生产投入有效实施，确保建设项目安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。

（8）组织建立并落实安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制，组织开展本单位安全风险辨识，组织制定、落实重大安全风险管控措施，建立健全重大事故隐患排查、评估、报告、监控和治理制度。

（9）督促、检查本单位职业健康安全工作，监督本单位重要危险源、相关方安全管理，以及夜间、临时作业风险管控和危险作业审批落实情况，督促及时消除生产活动中各类隐患。

（10）组织制定并实施单位安全生产事故应急救援预案，配备必要的应急救援装备和物资，按规定组织开展应急演练。

（11）及时、如实向上级单位报告安全生产事故，组织事故抢救。

（12）法律、法规、规章规定的其他安全生产职责。

3.2 工作清单

“工作清单”即个人安全履职的行动计划，是“责任清单”分解出来的工作计划，对工作项目、工作内容、履职频次等进行了具体的明确，具有可操作性特征，明确了各级人员“怎么履职”，突出了安全履职量化。通过借鉴杜邦公司个人安全行动计划，帮助履职的人员明白如何做、做什么、做到什么程度才能够满足法律法规的要求。同时工作清单也增加了动态条款，这个“动态”条款是从岗位职责和工作任务上针对当月个人安全重点工作确定的，与责任清单的“动态条款”是相互呼应的（表1为某厂厂长工作清单）。

表1 某厂厂长工作清单

3.3 成效清单及考评体系

3.3.1 成效清单

成效清单即个人安全履职考核评分表，是验证责任清单、工作清单落地的体现工具，是衡量安全履职效果的标尺和工具，为责任清单与工作清单完成情况提供检查、考核依据，与安全绩效直接挂钩，明确了各级人员的履职指标，突出了安全履职问责。“成效清单”既有履职过程考评的内容，也有履职结果的考评内容，有效指导考评人员如何开展考评（表2为某厂厂长成效清单）。

注总分值为100分。

3.3.2 安全生产履职考评体系

3.3.2.1 考评体系的特点

安全生产履职考评体系，利用三个清单，有效将过程考评和结果考评进行了结合，使得考评结果更加综合且客观。首先是过程考评的实现：过程履职考评依据“责任清单”“工作清单”内每个条款的执行情况进行考评，是检验安全骨干履职落地的“验金石”。其次是结果性考评：结果性考评依据“成效清单”履职效果进行考评，将现场风险控制、作业人员安全行为及安全素质、本单位隐患或者违章行为情况、风险管控有无明显缺陷、重要危险源管控、上级单位（政府、集团、板块等）在辖区检查情况进行考量。最后将过程性考评与结果性考评形成综合性考评，并形成了《安全生产履职考核管理办法》，从制度上对“三个清单”的推行进行了固化，将“三个清单”更紧密地联系在一起，更利于履职考评的落地。

3.3.2.2 考评内容与方式

履职考评是以安全履职清单完成情况及本单位管控效果为主要方面进行，考评内容包括履职频次是否达标、履职是否存在形式主义、是否存在履职质量不高的情况、推动公司全年安全生产工作落地情况、本单位安全生产绩效、个人月度自评与综合考评、实际效果偏差情况等，多维度开展履职考评。履职考评方式按照各层级安全履职考评“一级考评一级”“个人自评与综合考评”的基本原则开展。履职考评分为公司级、厂级和车间级：公司每半年对中层干部进行考评；各单位主要负责人每月组织对副职及安全科长开展履职考评；厂级分管安全负责人对本单位安全科长及车间主要负责人进行履职考评；车间主要负责人对本单位副职（含技术干部）、安全员及班组长进行履职考评。这种考评方式在一定程度上调动了各单位、各层级对安全履职管理的主观能动性。

3.3.2.3 履职考核评分与绩效挂钩

考核评分以公司考评中层干部为例，可根据本单位情况制定考核标准，考核评分基础分数为100分，针对具体履职情况进行加减，并通过使用扩大系数与履职难度系数进行调整，保证考评更趋于客观与公平。考核评分与兑现分配分成4个等级：分数大于或等于95分为优秀，全额兑现挂钩的安全绩效；大于等于85分，小于95分为良好，月度绩效30%×（考核评分/100）兑现挂钩的安全绩效；大于等于75分，小于85分为合格，月度绩效30%×0.7兑现挂钩的安全绩效；小于75分为不合格，30%月度绩效全部扣除。有了业绩指标体系，安全责任制有效性的日常且连续性的度量和趋势的预测就成为可能[3]。

4 取得的效果

4.1 创新形成了可读性强、可操作性强的履职责任清单体系

一是将清单“分列式”，将原有的“一岗双责清单”职责和工作进行分列，形成“责任清单”与“工作清单”，两个清单均设置通用和针对两个方面，结构互补、清晰，可读性强；二是将清单“指南式”，“责任清单”“工作清单”相互关联，让安全管理骨干知晓“干什么”才能够履职，“工作清单”工作内容，让安全管理骨干明白如何干，才能够履好职，可操作性强；三是清单“模块化”，清单中通用职责，个性化条款、工作项目、频次等均是模块化的，根据相关法律法规、工作要求的变化甚至是单位的变化均便于修改，有利于推广。

4.2 创新形成了“套餐化”的履职工作清单体系

将清单“套餐化”，在通用内容的基础上，个人可根据本人岗位风险、分工等对针对性、个性化的条款进行编写，形成即与公司相统一，又拥有自己特色的“履职套餐”，针对性强。

4.3 创新形成了过程与结果兼顾的考评体系

工作清单将个人履职的工作项目、工作内容、履职频次等过程性指标量化，成效清单将现场风险控制、作业人员安全行为、本单位隐患或者违章行为情况、重要危险源管控等结果性指标具体化，同时针对各单位风险规模和管理难度不同，通过履职难度系数的调整，使考评打分更客观与公平，为创新形成过程与结果兼顾的考评体系打下基础。

5 结束语

安全管理骨干“三个清单”的推行，能够帮助各级人员更好履职，避免安全管理上的形式主义，也从一定程度上缓解了基层人员不知道如何开展安全履职的压力，激励了安全管理骨干参与安全管理的积极性，使安全管理骨干履职得到不断提升与改进，探索到一种更符合公司安全管理的模式与方法，运行成熟可全员推广。

[1] 袁辉. 如何用好“清单式”安全管理[J]. 现代职业安全，2021(7): 21-23.

[2] 祝威. 浅谈企业如何健全落实全员安全生产责任制[J].现代职业安全，2022(3): 84-85.

[3] 周卫红. 关于落实安全生产责任制的几点看法[J]. 电力安全技术，2002，4(6): 4-6.

Utilizing the "Three Lists" of Safety Performance of Duties to Promote the Implementation of Safety Management Responsibilities

The importance of safety production work is beyond doubt, and the quality and level of safety production performance by key safety management personnel at all levels directly affect the effectiveness of enterprise safety production work. How to solidly implement the work of safety production performance, whether the safety backbone at all levels knows how to perform their duties, to what extent, and how to conduct effective evaluations are the key points for effectively improving the safety management work of enterprises. "Safety Production Law" proposes the concept of a full staff safety production responsibility system and putting forward higher requirements for the implementation of safety production responsibility. This article discusses how to implement the responsibility of "managing business must be safe" and strengthen the work of safety production performance through the "three lists" of safety production responsibility list, performance list, and effectiveness list, and demonstrates the innovative methods of safety performance evaluation.

safety performance of duties; safety backbone; three lists; performance evaluation

X92

A

1008-1151(2023)09-0189-04

2023-04-07

曹翔，女，湖南益阳人，中国铝业股份有限公司广西分公司工程师，从事安全管理工作。