常州：冲刺万亿之城

周丽娜

2月15日，理想汽车江苏常州基地生产车间（李博/ 摄）

2023年德国国际汽车及智慧出行博览会9月5日在慕尼黑开幕，比亚迪、小鹏、中创新航等中国企业在车展上大放异彩，而它们都与江苏常州有着密切关联。

2023年上半年，常州新能源整车产量突破27万辆。在此带动下，常州“新三样”（电动载人汽车、锂电池、太阳能电池）出口增幅明显。1至7月，“新三样”出口值193.7亿元，增长20.7%。其中，锂电池和电动载人汽车分别大幅增长64.3%和129.4倍。

然而，墙外开花并不能缓解常州的竞争焦虑。2022年，常州地区生产总值达9550.1亿元，只一步之遥未能晋级“万亿俱乐部”。而江苏现有苏州、南京、无锡和南通4座万亿GDP城市，对常州而言，前有南通，后有徐州，省内排位战况激烈。

2023年初，常州市委、市政府召开新能源之都建设推进大会，常州市委书记陈金虎表示：“今年，常州将满怀豪情迈进GDP万亿之城，GDP万亿绝非终点而是新的起点。”根据常州市统计局数据，上半年全市地区生产总值达到4525.4亿元，同比增长7.0%，高出江苏省和全国平均水平。

常州如何在新能源赛道加速前进、巩固优势，并进一步以新能源汽车等新兴产业带动经济增长，提升城市能级？

2023 年上半年，常州新能源整车产量突破27 万辆。在此带动下，常州“ 新三样”（电动载人汽车、锂电池、太阳能电池）出口增幅明显。

“万亿俱乐部”门前鏖战 

查阅历年江苏省各市GDP排行榜发现，常州大多数年份都在南通之后，偶尔被徐州超越。

2020年，南通GDP首次突破万亿大关，以10036.3亿元的总额排在全国第21位。常州当年GDP为7805.3亿元，排在第26位。

2023年，南通经济增长势头强劲。从总量看，南通首次在上半年突破 6000亿元大关。从排名看，南通同比上升5位，赶超合肥、济南、福州、泉州、西安，首次进入前20强，名列第18位。从增速看，南通以7%的增速领跑，仅次于上海（9.7%），是20强中增速最快的地级市。而常州在上半年城市GDP排名中名列第26位，与南通的差距明显。

徐州对万亿之城同样雄心勃勃。徐州2023年上半年GDP突破4000亿元，排在第30位；从增速看，徐州以8.0%的增速成为30强中增速最快的地级市。徐州市“十四五”规划提出，到2025年徐州GDP将超过1万亿元。在2023年政府工作报告中，徐州市长王剑锋再次明确：锚定“十四五”跻身万亿级城市行列不动摇。

放眼全国，提出2023年“争取GDP突破万亿元大关”的山东烟台常被拿来与常州对标。2022年，烟台GDP为9515.86亿元。常州、烟台都是第25座万亿之城最热门的“种子选手”。

2023年上半年，烟台GDP为4705.65亿元，排在第25位，领先常州1位；增速与常州同为7%。此前在2022年上半年，常州曾被烟台拉开85亿元的差距，但在下半年实现反超。今年上半年，常州在总量上又被烟台拉开180亿元的差距。如果下半年保持增速，两城年末双双跻身万亿之城几无悬念，但排位先后还要打一场硬仗。

新能源是第一功臣

冲刺万亿，意味着下半年常州GDP要实现5500亿元的增量。拉动增长，常州眼下最重要的一张牌就是新能源。在这个产业，连江苏经济老大苏州都公开表示要学习常州。

2023年3月，在新能源产业创新集群推进大会上，苏州市委常委、常务副市长顾海东表示，各地都在大力发展新能源产业，常州2022年的新能源产值超5000亿元，形成发电、储能、输送、应用的产业生态闭环，动力电池产销量居全国第一。“必须增强危机感、紧迫感，积极借鉴兄弟城市新能源产业发展的路线图，自抬标杆，努力实现弯道超车。”

今年上半年，常州GDP能跑出7%的增速，新能源是第一功臣。

常州市统计局官方网站显示，1至7月，新能源制造业产值增长23.3%，拉动全市规上工业产值增长9.0个百分点。其中，新能源整车、动力电池和光伏产业产值分别增长158.9%、21.2%和9.2%，对全市规上工业产值增长贡献率为85.0%、32.3%和10.5%。

对于常州，发展新能源产业不仅担负着助力冲刺万亿的年度任务，更是剑指长远的一步大棋。2023年初，《常州市推进新能源之都建设政策措施》提出，2025年新能源产业规模超万亿元、资本市场新能源常州板块市值超万亿元，2035年产业规模在2025年的基础上再翻一番，把常州打造成引领长三角、辐射全国、全球有影响力的“新能源之都”的目标。

“常州和宁德、宜宾在一定程度上代表了中国数量众多的地级市，没有优越的地理位置，没有突出的资源禀赋，也没有过硬的行政资源。但是，近年来在新能源汽车产业变革中，这三座城市脱颖而出。”江苏时代新能源科技有限公司相关负责人告诉《瞭望東方周刊》。

江苏时代2016年落子常州溧阳。宁德时代的动力电池装机量在2017年超越松下，跃居全球第一，带动60家链上企业入驻溧阳。当前，以江苏时代为龙头的常州动力电池产业，具有动力电池企业集聚、产业链完整度高的显著优势。

江苏时代诞生意味着常州拿下了新能源赛道上起跑“卡位”的重要一棒。溧阳市工信局业务科室负责人告诉《瞭望东方周刊》，目前，溧阳市集聚了江苏时代、上汽时代、璞泰来、科达利、联赢激光、铭丰电子等上下游企业超70家，总投资超900亿元，涵盖了正负极材料、电池隔膜、锂电铜箔、结构件、电池芯、电池包、锂电设备等产业链关键环节。

“常州的经验，值得浙江不少城市借鉴。”浙江省政府咨询委员会学术委员会副主任刘亭说，招商就要围绕城市已有支柱产业以及打造新兴产业发力，缺什么招什么，狠抓有核心技术的链主企业，一旦抓牢，便不遗余力陪着企业共同成长，实现共赢。

三位一体聚集要素

事实上，常州发展新能源产业之路并非一帆风顺。最初押注动力电池产业，今天回头看是抓住了风口，但10多年前无人知晓电动汽车能否成为趋势。常州在2011年引进的波士顿电池（江苏）有限公司，后来因技术发展与商业变现的矛盾走向衰落，但也给溧阳留下了动力电池的产业基础和全市干部对该产业的认知。

凭借对产业转型的坚定信心，常州在2012年成功引进了中关村在北京市外设立的第一家科技产业园区——江苏中关村科技产业园。不仅如此，常州还与中科院合作，共同建立了天目湖先进储能技术研究院有限公司和中科院物理所长三角研究中心，为动力电池产业提供了强大的技术和人才支持。

蜂巢能源科技股份有限公司相关负责人告诉《瞭望东方周刊》，蜂巢能源选择落户常州，是因为常州在产业基础、政策落实和营商环境等方面均具有竞争优势。

“在项目建设上，常州相关部门积极优化项目申报审核拨付措施；在畅通贸易渠道上，政府助力打造新能源品牌，积极指导和服务公司参加行业展会项目；在技术创新上，常州对经认定的技术创新成果给予高比例奖励；在税务服务上，常州组建专业服务团队，为新能源重大项目配置税收服务专员，强化全生命周期、全流程服务。”该负责人说。

2月16日，在位于江苏常州溧阳的上汽时代动力电池系统有限公司， 一辆运输车在运送安装完成的动力电池系统件（李博/ 摄）

“常州有区位优势，这里新能源汽车与电池产业聚集，有中航锂电、上汽时代等行业头部企业，还有理想等整车企业；周边500公里内则聚集了非常多的南德T?V现有客户，如天合光能、福特汽车等。更重要的是在我们与常州政府的交流中，政府人员对发展新能源与检测行业有着深刻理解，他们以服务与支持的方式帮我们解决各种困难。同时，常州是一个宜居城市，考虑到员工的长期稳定性，常州是一个很好的选择。”南德新能源汽车检测（江苏）有限公司总经理、董事长许海亮告诉《瞭望东方周刊》。

“从常州在新能源产业的招商经验可以总结出，土地、资本、政策是其招商的三个核心要素。土地是基础，资本是血液，政策是保障，三者相互作用，三位一体。”工信部新能源汽车专精特新产业学院副院长顾国洪告诉《瞭望东方周刊》。

两湖创新区定位于“新城市、新产业、新人才”，这意味着常州希望通过城市格局的变革带来城市能级、人口量级、创新核级的提升。

各有特色，各司其职

“2022年，在动力电池领域，常州一跃成为全国出货量第一的城市，连续两年实现产业倍增，产销量占全国的1/5、江苏省的1/2。”常州市工信局党组书记、局长严德群说，常州市动力电池产业链的完整程度高达97%，企业几乎不出本地就能配齐生产所需的各种零部件。

常州所辖的溧阳市、金坛区等市区在动力电池产业发展上各有特色，又统筹于全市总体目标，各司其职。“常州市果断分拆强县（区），让各区县在同一起跑线上。”顾国洪说，这是全市各区域的新能源产业发展能够做到既百花齐放又协调统一，避免重复浪费和同质化竞争的基础。

作为本地人的顾国洪回忆道，常州市分拆强县的历史可以追溯到20世纪90年代末期。当时，随着中国城市化进程的不断推进，常州的城市规模也不断扩大，治理复杂度随之提升，常州市开始探索一些辖区治理方面的改革。“拆分辖区最大、经济实力最强的武进区，将武进的一些干部派往经济薄弱的金坛、溧阳等地方，使得各区的发展起跑线相对公平，增强了积极性和进取心。同时，常州市从产业规划的角度统一协调，有意让后起之秀金坛、溧阳在动力电池上冲一冲。”顾国洪说，“随着分拆强县的逐步实施，常州各区县之间的分工协作关系得到了增强，有效推动了常州的经济发展。当然，区域竞争永远不可避免，各区县之间的竞争激发了城市活力，是推动城市创新与进步的力量。”

当年的后起之秀如今果然冲出了一片新天地。2022年，溧阳市新能源领域实现产值1796.3亿元，占全市规上工业总产值超60%，占常州新能源领域总产值的1/3以上。

金坛已成为长三角新能源汽车、光伏产业链最长最全的地区之一。中创新航和蜂巢能源的总部、研发中心均位于金坛。中创新航稳居国内动力电池排行榜前三，2022年登陆港交所，成为港股动力电池第一股，也是常州市、江苏省2022年最大的IPO项目。

以新区破旧局

“一座城市的崛起，一定离不开一个战略性、引领性、支柱性产业的拔地而起。”陈金虎在2023年初的新能源之都建设推进大会上说。

动力电池是常州新能源之都布局中的拳头产业，但发展至今，高耗能、资本密集、人才密集、受控于原材料等现象已经比较突出。顾国洪认为，目前，常州要关注并解决专业人才、矿产资源与绿色电力等问题，不能让这些因素掣肘常州动力电池产业的长远发展。

同时，动力电池也是强周期行业，当前产业集中度过高，从高速成长期进入成熟阶段，暂时进入产能过剩行业周期，常州又该如何应对？常州市金坛区工信局相关负责人告诉《瞭望东方周刊》，在新能源汽车市场的快速发展和城市减排政策推动的背景下，由于市场饱和度过高，可能会对企业的盈利和增长产生负面影响。但长远来看，随着新能源汽车市场不断扩大，动力电池需求将不断增加，仍会为金坛区产业带来更多机遇。金坛区将通过出台创新政策，支持企业技术和产品创新，加快行业发展和技术升级，不断提升企业核心竞争力。

除了重点产业本身面临挑战，常州在重构区域空间、重塑城市格局上也急需突破。陈金虎曾公开表示：“常州中心城区偏于一隅，对全市辐射带动不足，老城区密度较高，空间受到制约，区域间发展不均衡。”

对此，常州的破局之策也是很多城市的选择：建新区。2022年，常州发布《两湖创新区总体概念规划》，位于滆湖与长蕩湖之间的两湖创新区涉及溧阳市、金坛区、武进区、钟楼区共17个街镇，规划总面积1485平方公里，主体面积888平方公里，核心区设计约56平方公里。目前，两湖创新区已成为常州创新土壤最突出、最有条件培育产业新赛道的区域。不仅集聚了常州科教城，中以、中德常州创新园等创新载体，还集聚了新能源动力电池、新一代信息技术、机器人、碳材料等新兴产业，在各项要素上可以与上海、南京、杭州科创大走廊快速直联。

两湖创新区定位于“新城市、新产业、新人才”，这意味着常州希望通过城市格局的变革带来城市能级、人口量级、创新核级的提升。随着城市竞争回归产业主赛道，新区能否成为经济增长以及改变城市未来的强引擎，还需常州在实践中交出答卷，而近期的考核目标依然是2023年底能否成功晋级“万亿俱乐部”。