新《职业教育法》对推动民办职业教育高质量发展的引领研究

胡小春

(厦门安防科技职业学院,福建 厦门 361100)

2022年5月1日起,新修订的《中华人民共和国职业教育法》(以下简称新《职业教育法》)已正式实施,新《职业教育法》对推动和规范民办高职院校高质量发展具有深远的指导意义。

1 民办职业院校发展历程及现状

中国职业教育相对欧洲国家虽然起步晚,发展过程坎坷,但发展速度较快。自1986年7月全国第一次职业技术教育工作会议召开以来,国家大力支持职业教育发展,已出台多个重要的职业教育改革文件及政策法规,到2022年5月新《职业教育法》在全国实施后,职业院校发展数量已达到前所未有的规模。同时,民办职业院校发展数量也达到了惊人的地步,在职业教育中也占据了重要的地位。

民办职业教育发展几经风雨,几起几落,一直以来都处在学历鄙视链的底端。一个原因是民办教育政策实施后,个别民办高职院校办学不规范,招生动“歪脑筋”,让民办职业教育社会认可度逐渐降低;另一个原因是职业院校人才培养质量跟不上时代发展步伐,导致民办职业教育在一个时段内备受社会诟病。这些都严重影响了职业教育的办学声誉。

2015—2020年间,随着高等教育发展规模不断壮大,高等学校毛入学率显著增加,如图1所示,民办职业院校办学规模也随之扩大,办学质量不断提升,办学声誉也越来越好。

图1 2015—2020年高等职业教育在学规模及毛入学率

当前,职业教育正处于高速发展期,又处于爬坡过坎期,在这个关键时候,职业教育要高质量发展就离不开民办职业教育,民办职业院校在职业教育中比重大,扮演了重要的角色。“十四五”期间,民办职业教育再次迈入了新的征程,在新的发展阶段,根据全国职业教育事业发展统计结果,2020—2022年间虽然民办高校占全国高校比例有所减少,但民办职业院校总量逐年递增,在校生数规模不断扩大,如表1、表2所示,民办职业学校对推动职业教育高质发展有着较大的影响。

表2 2020—2022年民办职业院校学生数量发展统计表

按照区域职业教育事业发展结果统计,民办职业教育也占据重要地位。如:福建省厦门市高校办学数据显示,全市共有高等职业院校10所(含职业本科),其中7所为民办高职院校,民办高职院校占总量的70%如表3,民办职业教育对推动地方经济发展,服务社会起到了重要作用。为此,厦门民办职业教育发展经验还成为全国其他区域学习的典型案例。

表3 厦门高校情况统计表

2 民办职业院校高质量发展解决思路

2.1 应以新《职业教育法》为引领

新《职业教育法》的实施对引领民办职业院校立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展思路具有深远的意义。当前,新《职业教育法》在法律上明确了职业教育与普通教育具有同等的地位,职业教育是有别于普通教育的另一种类型教育,内容从原来五章四十条完善至八章六十九条。因此,民办职业院校的教职员工要以新《职业教育法》为指引,要深入学习其中的法律法规,依法进一步深化民办职业教育教学改革,规范教学行为,提高教学质量,提升办学层次,增强民办职业教育可持续发展的动力。

2.2 应坚持正确的办学方向

新《职业教育法》强调,无论公办学校,还是民办学校,都必须坚持中国共产党的正确领导,坚持中国特色社会主义办学方向,全面贯彻党和国家的教育方针政策。作为职业教育工作者在思想上应认清为谁培养人,在实际行动中应做好培养什么样的人、用什么方式培养人,民办职业院校尤其要把党的领导作为职业教育高质量发展的基本保障,瞄准正确的办学方向,不断开拓创新、勇毅前行,培养职业素养高、技术过硬、产业发展需求的人才。

新《职业教育法》还要求民办职业院校要依法建立健全决策机制,强化学校基层党组织政治功能,发挥党支部在基层工作的作用,保证其在学校重大事项的决策、执行、监督等环节发挥有效的作用。因此,我们要依法坚持党对学校工作的全面领导,学校党委书记、校长要依法进入董事会等决策机构,学校重大事项的决策应通过党政联席会议或校长办公会议研究决定,确保民办职业院校办学行为规范、办学方向正确、办学定位准确、办学理念先进。

2.3 应坚持产教融合、校企合作的办学模式

按照新《职业教育法》规定,职业院校要坚持立德树人、德技并修。因此,职业院校人才培养方案应围绕因材施教、面向人人、面向市场、强化实践、促进就业等作为切入点,积极开展校企对接、引企入校、校企联合等方式深化产教融合校企合作,扩大办学规模,增加办学收入和内涵建设资金,提高办学质量。积极推进校企工学结合的办学方式,促进学生知行合一,增强学生实际动手能力,提高学生与产业联系的紧密度,激发学生学习兴趣。以前大部分职业院校与企业共建产业学院、服务产业特色专业群、高水平专业等,现在看来,民办职业院校这些做法体现的办学思路是正确的,与新《职业教育法》的精神是相吻合的。今后,民办职业院校要不断完善校企合作机制,充分挖掘企业和学校在人才培养中的各自优势,增强职业学校与合作企业办学的内驱力和主动性,努力提升民办高职院校人才培养质量和产业发展需求的适应性,把校企合作中的“共谋、共管、共建、共育”理念着实用到职业教育高质量发展上来。

2.4 应坚持依法自主管理、改革创新

新《职业教育法》强调职业学校有依法自主管理的多种功能,民办职业院校可以按照学校章程自主管理;可以根据区域经济发展和产业需求,依法自主设置招生专业;可以依法自主选用或者编写适合本专业发展的教材;可以根据专业人才培养的需求,自主设置学生学习制度,合理安排教学;可以适当调整学生在校修业年限,实行弹性学习制度;可以依法自主选聘适合本专业发展的师资。所以作为民办职业院校,应充分利用自身的优势和法律赋予的权利,要勇于改革,敢于创新,助力职业教育向前发展。具体改革措施可以从以下几个方面入手。

(1)民办职业院校在专业设置上应着眼未来,发挥自主性和灵活性,集合校内优势资源,在集中精力办好现有专业的同时,要根据产业发展需求,坚持面向市场、促进就业,有计划地调整及优化校内专业结构,提高专业发展的适应性和可持续性,让校内专业集群发展,共享专业教学资源,共建新时代二级学院。对社会适应度差、招生逐年减少、就业不理想的专业要暂停招生或撤销,对产业人才需求旺盛,发展长远,又能与其他专业资源共享,而学校又有条件申办的专业,可经调研后及时申请增设。

(2)民办职业院校要与企业合作,编写特色校本教材,把企业新理念、新技术、新方法、新流程、新工艺引入教材,推动“课”、岗、证、赛相互融合;把工学结合作为校企合编教材的切入点,增强教材的社会适应性,增长学生人生阅历,拓宽学生未来就业渠道、让所有学生牢牢地抓住人生奋进的目标,让所有学生都有人生出彩的机会,毕业后都能获得一技之长,更好地融入社会,适应社会发展,凭一技之长实现人生价值。

(3)加强师资队伍建设,民办职业院校要不拘一格选聘人才,要充分利用管理体制的灵活优势和法律依据,不拘一格引进具有丰富实践经验的劳动模范、能工巧匠和高技能人才到校任教,原则上新增专业课教师必须具备3年以上与本专业相关的企业工作经历,对引进高级工程师、技能大师、劳动模范、能工巧匠等高技能人才学历可以放宽至专科以上;对校内教师要加强职业技能培训,提高教师实践能力。目前大多数民办高职院校都制定了专业教师下企业锻炼的规定,各职业院校应继续完善本校颁发的专业教师下企业锻炼规章制度,提高专业教师与企业的融合度。如:职业院校制定的《“一师二企”教师下企业锻炼》《校企合作培养教师》《一师一企》等制度。教师只有通过与企业长期紧密合作,让教师积极融入企业的各项生产实践活动,学习企业文化及岗位实践技能,参与企业的生产经营与过程管理,并为学校的专业建设和人才培养培训工作牵线搭桥,才能更好地推动职业教育向前发展。

2.5 应坚持特色发展、强化内涵建设

新《职业教育法》规定,国家鼓励发展多元主体、多种形式、多种层次的职业教育。民办职业院校要充分利用新职教法赋予的权利和义务,充分利用办学体制机制灵活的优势,勇于改革,不断创新,提高水平,办出特色。

(1)在办学主体上,按照新《职业教育法》规定,教育部门、行业相关主管部门可以办职业教育,社会力量也可以广泛、平等参与职业教育办学工作,而且新《职业教育法》尤其强调了企业要发挥重要办学主体功能。因此,民办职业院校要出台适应校企合作的制度,支持企业深入参与职业教育工作,认真遴选有技术技能人才培养能力的企业参与校企合作,共同建设高水平、专业化的产教融合型专业或专业群或二级学院或实习实训基地。各民办职业院校要进一步完善校企共建二级学院的试点,不断总结试点工作经验,寻找共性,吸取经验教训,把成功案例继续推广应用到校企共建的其他二级学院,从而提高人才培养质量,成为学校的办学特色和亮点。

(2)在办学形式上,可以独立举办或参与举办,或者企业与学校联合招收学生。民办职业院校应在办好现有省市级产业学院的基础上,广开办学思路,解放思想,实事求是,开拓创新,认真选择与专业发展接轨,与产业衔接紧密,与社会需求相适应,与区域经济社会发展相结合的企业来参与校企多种形式的联合办学。通过前期共建的磨合,不断过滤合作企业,与优质企业合作共建多种形式的产业学院。

(3)在办学层次上,可以是学历教育,也可以是非学历教育,可以是高职,也可以是联办职业教育本科。民办职业院校在办好专科层次的基础上,应用富余的教育资源开展职业培训。通过增设技能培训工种,开设多种形式的职业技能培训,从而扩大技能培训规模和收益。另外,高职院校应加强五年制高职专业建设,加强中高职对接及合作、扩大高职院校招生规模,提高教育教学质量,把五年制高职教育作为中高职合作办学的重点及特色。当前,福建省民办高职院校已经与省内中职学校开始了大规模联合办学,有的与区域内中职联办,有的跨区域与中职联办。总体来讲,办学层次都在转变,五年制办学规模已逐渐在扩大。未来,民办高职院校应继续坚持走内涵和特色办学的路线,在办学层次上形式多样化,强化职业教育高质量发展。

(4)在助力乡村振兴上,民办职业院校人才培养支撑城市各区(县)域经济发展,城市各区是城市与乡村连接的重要纽带,它们在促进区域经济增长,加快农村经济发展起到重要的推动作用。针对城市各区(县)经济特色化、特色经济产业化、产业经济集群化的发展需求,民办职业院校应推进职业教育资源向城市各区下沉,面向基层,面向乡村需求,着力培养涉农、社区管理专业、康养等专业学生,为区域发展留住人才,走出一条支撑区域经济发展和助力乡村振兴之路。

(5)在人才培养模式上,民办职业院校要坚持“三全育人,五育并举”,要把立德树人作为人才培养的根本任务,进一步加强德智体美劳等方面的全面培养,开足开齐相关课程,积极探索适合高职学生的德智体美劳教育内容,要充分发挥领导干部、教师、辅导员、学生社团、家长等多方力量,开启全员育人模式;要继续开展“课程思政”,把职业素养教育和技能培养落实到人才培养全过程;要积极开展文娱、体育、劳育、技能竞赛等第二课堂活动;要发动学校、社会、家庭共同参与民办职业教育。另一方面职业学校更应该关注学生心理健康成长,倡导当代职业院校学生应主动“走下网络、走出宿舍、走向操场”,促进学生身心健康和德智体美劳全面发展。

3 结语

总之,民办职业院校要以新《职业教育法》为引领,牢牢把握其核心,用新《职业教育法》重新武装自己,规范民办职业院校办学行为,改革民办职业院校办学模式,紧跟国家政策方针步伐。同时,以新《职业教育法》为中心,紧紧抓住职教高地建设的契机,充分发挥其作用,依法依规履行学校的办学主体责任,培养更多能够适应产业发展需求和服务区域经济社会发展的技术人才,从而推动职业教育高质量发展。