连云港自贸区背景下医药产教融合的特征和对策研究

宋一闻

（连云港职业技术学院，江苏 连云港 222006）

医药产业是世界发展最为迅速、发展前景最为广阔的战略新兴产业之一，融一、二、三产为一体，是极富活力、永不衰落的朝阳产业。连云港医药产业实现了由单纯仿制向仿制与创新的战略转变，形成了生产一代、研发一代、构思一代的发展格局。目前，在自贸区建设强大推动下，连云港医药产业为教育服务、产业发展提供了新的发展机遇和政策平台，以更大力度集聚创新资源，培育更高质量、竞争力强的医药产业生态，刺激医药企业呈现规模不断扩大、产业集聚不断加快。

目前，连云港共有国家级高新企业7 家、国家级博士后科研工作站4 家，已经形成了以化学合成药和中药为主体、生物药和海洋药为亮点、药用包装和医药器械为两翼的六大生产基地的现代医药产业体系。恒瑞、正大天晴、豪森、康缘4 家骨干企业连续十余年进入中国制药工业百强榜，成为当地工业行业中集中度最高、竞争能力最强、发展潜力最大的支柱产业。

连云港自贸区医药产业园设立了国家原料药生产基地、国家新药创新基地，牵头建立淮海经济区生物医药产业联盟，培育100 家医药规模企业，突出化学新药、生物医药、现代中药三大重点，推进名牌产品、名牌企业、名牌展会和著名企业家“四名工程”，实行集群集聚、协同创新、管理服务、品牌推广、统筹推进五大战略，形成千亿产业集群，创建江苏医药创新标杆示范区，优先发展具有现实与潜在优势的医药健康产业，全力打造世界知名、全国一流“中华药港”。医药产业已经成为连云港最具特色、最具优势、最具潜力的高端产业，成为全国最大的对美制剂出口基地和全国创新药、现代中药生产基地，在业界形成了“中国医药创新看江苏、江苏医药创新看连云港”的广泛共识［1］。

目前，医药教育与研发一体化、产业化融合发展趋势明显，筑建培育经济增长新动能、打造现代高端产业集聚地的现实基础。

一、连云港医药产教融合特征

（一）对接医药产业需求，构建医药专业体系

连云港市政府、医药行业、相关学校组织了医药专题项目组，对医药产教融合情况进行调研，系统了解目前人才培养体系是否适应地方医药产教的融合发展。调研中发现，连云港医药教育动态设置了药学、中药学、制药工程、药物制剂、药物分析、药品生产技术、药品生物技术、海洋生物制药、制药工程（海洋药物）、药品质量与安全、药品经营与管理等许多医药类专业。江苏海洋大学的药学学科为省重点建设学科和省海洋药物筛选重点实验室，药学专业学位硕士于2019 年开始招生；连云港职业技术学院的化学制药技术为国家重点专业、省特色专业和省重点建设专业群；连云港中医药高职校的中药、药学为省特色专业。通过品牌、特色、优势的医药专业的创建，使一部分学校的医药专业得到了整体优化，内涵质量、效益水平大幅度提升。

（二）对接医药企业需要，拓宽校企合作渠道

连云港高校、职业院校与当地药企开展深度合作，较多地接触和研究开发新药先进理念和技术，摒弃传统三段式教学模式，按学分制、菜单式、模块化、开放性原则重构医药课程体系，实现了政府—园区—院校—企业的良性互动。江苏海洋大学与连云港高新区药企共建药学院，与恒瑞医药、康缘药业等企业开展产学研和“3+1”人才培养合作模式，把培养专业技术和职业素养结合起来。南京医科大学康达学院与豪森药业合作举办“订单式培养”项目班。连云港师范高等专科学校建有生化制药省级实训基地，与江苏诺泰制药公司建立顶岗实习基地。连云港职业技术学院优化医药专业教学内容，突出高职学生的技术性要求并建设市级药学科技研发中心1 个，产学研一体化药学工程加工中心2 个。连云港中医药高职校成为国家中医药人才培养基地、国家中药专业健康服务产业示范试点单位，与本地五家三甲医院合作，按“221”现代学徒制共同培养创新应用型人才，依托“连云港药物研发共性技术中心”为中小型医药企业进行技术攻关和科技服务，实现了校中有厂、厂中有校的校企深度合作模式［2］。连云港医药教育机构通过课程共享、师资共建、专业服务等方式，完善订单式培养、现代学徒制等培养模式，加强企业文化和职业素养教育，加强学生对医药专业的敬业度、医药行业的精业度、医药企业的乐业度培养。

（三）对接“引培”战略需求，实施医药人才工程

连云港医药产教机构以超常规的热情、努力和举措来挖掘人才、关心人才、培养人才、集聚人才、用好人才。在引进国家千人计划中，恒瑞医药、豪森药业、康缘药业、江苏海洋大学都引进国家级人才［3］。连云港医药教育利用省、市政府在人才引培方面的优惠政策，引进省双创人才5 名、省双创博士5 名，争取省级资助资金300 万元，加大资金支持力度。近几年，连云港医药教育部门为相关高校引进15 名医药教育高层次人才，发放安家津贴和生活补助200 多万元，争取江苏省六大人才高峰行动计划、连云港市521 工程、海燕计划等人才培养项目和育人品牌，在专业技术职称申报、晋升、聘任方面，不受单位结构比例或指标限制，用人单位可先聘后评、低职高聘。联合当地人社局等相关部门为医药教育类高层次人才发放“高层次人才服务金卡”，在创新创业、学习进修、交通出行、健康疗养、子女入学等方面提供优先服务。

二、连云港医药产教融合不足

（一）医药专业同质化比较高

医药专业属于国家非控制性专业，开设的门槛并不高，加之没有有效建立专业设置调节机制，一些学校没有考虑自身专业办学资源的不足，追逐短期成效，盲目跟风，所开设医药专业单一，资源利用率不高，致使学校间专业重复设置，呈现多而散的功利性现象，教学大纲和培养目标趋同化严重，互补性不强，所培养的医药人才和行业需求存在着岗位不适配现象，这与医药专业设置的随机性、短期性及行业吻合度不足有关。

（二）人才供求出现结构失衡

连云港医药教育远远没有跟上区域医药产业的发展具体表现为，专业结构和产业结构布局不完全匹配，医药人才总量供给不足，供应数量有缺口。区域内高校和职业院校医药专业毕业生供给数量明显低于需求数量，医药专业毕业生在本地就业比例只有30%。不同的医药专业培养规模出现结构性错位，不同学历层次专业规模供求也不平衡。区域内的医药的上下游专业如化学工程与工艺、有机合成、生物技术、生物工程、仪器仪表、自动化、市场营销、国际经济与贸易等专业人才区域内教育缺乏。

（三）企业主动参与教学不足

1.在课程设计、教学大纲的制订、教材教案的编写、实践实训等教育教学环节由于缺乏企业的有效参与，往往使医药专业理论与实践环节脱节，实践应用能力与企业需求不匹配。

2.企业利用学校人力资源优势认知还不到位，信心不足，重视程度不够，缺乏主动参与地方学校培养人才的积极性和长久性。

3.有些企业顾虑生产、研发和科技创新技术的保密性，导致校企合作机制难以建立。还有的企业担心实习生无实践经验影响正常生产，因而消极合作甚至不欢迎医药专业师生进企业实践。

（四）教师深入医药企业不多

学校一些专业课教师对医药企业的特色文化、人才结构、产品特点、工艺流程等缺乏系统的必要认知，很难培养有企业认同感的人才。还有的教师参与企业生产研发、质量管理、科技创新等实际工作机会不多，专业知识及实践技能跟不上企业的实际要求，专业课程与职业标准和岗位要求衔接不够紧密，新技术、新工艺、新规范融入课程内容还不够。医药“双师型”教师缺失严重，导致应届毕业生到岗职能不匹配，实践应用能力不强，企业仍需要对新进毕业生进行专业知识、业务技能的再培训，增加了大量的人力培养成本。

三、连云港医药产教融合对策

（一）形成医药人才“供求”平衡

构建由连云港市政府为统筹，医药产业和行业协会、医药企业和相关学校组成的医药专业建设委员会，统筹医药产业规划、医药人才规划和医药教育规划，扎根医药产业链，把医药专业建在需求链上，形成有效政府—有为学校—有责企业的互动关系。建立医药产业人才需求与供给平衡机制、医药专业设置随产业发展联动调整机制，开展专业需求预测、规范管理、保障合作，以期达到医药专业设置合理、教学内容与产业结构调整及企业需求结合的目的，只有专业设置与医药产业相契合，才能防止医药专业与医药产业结构脱节，防止专业设置的随意性、短期性、拼凑性等功利性思维，满足社会对医药专业人才的需求［4］。要充分考虑到医药专业办学的长期性、投入的巨大性、效益的迟缓性，用建专业链、强专业链、补专业链等措施拉长专业链，做强专业群。紧紧围绕医药生产、医药流通、医药使用三大领域培养人才，不断强化医药专业增长点，统筹好医药专业存量升级，优化增量，逐步构成比较完备的化学制药、生物制药和药学、中药等学科专业门类，形成学科专业发展优势，带动多元发展，形成交融并存的良好态势。

（二）健全校企合作制度体系

1.企业深度参与教育制度。强化医药行业指导，发挥医药企业办学主体作用，将医药企业先进的生产、服务、运营、技术体系转化为医药教学和人才培养体系，对产教融合型企业实施“金融+财政+土地+信用”的组合式激励，并落实相关税收政策、抵免企业教育费附加等，校企共同开发高水平现代化学徒制医药专业教学标准、课程标准、实训条件建设标准等，共同实施学历证书+若干职业技能等级证书制度“1+X”试点，实行学校教师和企业师傅双导师制度，完善双导师的选拔、培训、激励等办法，加强校企之间互聘、双向挂钩锻炼、横向联合技术研发和专业建设，打造专兼职结合的双导师队伍，使校企合作在教学设计和组织实施等人才培养的各个环节，驱动重构医药专业建设的现代化路径。

2.医药复合型人才培养制度。连云港各高校和职业学校要向本地医药产业所需的专业倾斜，增加医药类生源，在校内开设“1+1”第二专业学历辅修，诸如“市场营销+医药专业”“英语+医药专业”“法学+医药专业”等，加强医药类专业毕业生复合型人才培养，还可根据校企合作意愿，开设面向药企嵌入式专业培养班、冠名班，为企业定制人才。

3.为企业培养医药人才制度。面向区域医药产业、企业人员，开展高起本、专转本、本升硕等多种形式的继续教育和职业培训，支持医药企业员工在职业生涯发展不同阶段通过各种方式灵活接受职业技能培训，畅通技能人才职业发展通道，把产业工人培养成岗位技术人员，鼓励在职本专科生攻读医药硕士学位，促进企业人才队伍的整体提升。

（三）探索产教融合创新机制

1.构建连云港医药产教实体。以城市为节点，行业为支点，企业为重点，建立医药产教联盟、产教集团或医药教育集团、医药产业学院等，在自愿的前提下以法律约束力、契约为保障，主动破解与产业集群融合的壁垒，促进校企间人才、资本、技术和文化的双向流转，形成优势互补、利益共享、风险共担、多方共赢的命运共同体，推动学校在专业建设、课程体系、技术研发、双师培养等方面的整体提升。

2.编撰连云港医药产教报告。定期或不定期发布医药产业人才需求和医药教育人才供给信息，建立涉及产业人力资源统计及预测、供求信息、发布制度、完善就业服务网络的服务平台，促使人才培养与人力资源需求对接［4］。制订医药产教对接谱系图，优化医药教育结构和布局，关注医药产业结构调整驱动医药专业发展，医药行业技术进步驱动课程改革，医药企业实行混合所有制、股份制办学改革，建立基于产权制度和利益共享机制的校企合作治理结构并运行机制创新举措［5］。学校主动对接医药行业的职业标准、分享岗位需求及技术进步的教学经验和实践体会，并将这些典型案例加以推广，使产业、行业、企业、职业、专业“五业”融入办学育人全过程。着重刊登绿色医药行业、医药企业文化认同，提升医药人才培养的针对性、适用性报告。

3.优化连云港医药教育配置。一是构建与医药产业相匹配的规模化、区域化、集群化的医药专业，鼓励区域内学校合理分工、错位分层发展、优化布局，可根据产业结构、技术结构、行业结构、职业结构不同，开设医药产业所需的专业及一些新兴的、边缘的、交叉的复合型有生机活力的专业，分析研究自己的办学传统、办学基础和现有资源配置水平，走以特色带动整体、以整体提升特色的发展之路，对办学有特色、产教融合有成效、社会认可度高、教育影响力大、就业前景好的学校做长做特医药专业链，做大做强医药专业群，统筹好医药专业存量升级、增量优化，重点打造制药技术专业集群、医疗器械制造专业集群、医药流通专业集群和医药信息服务专业集群等。二是建设区域内医药类专业公共实习实训基地。由于制药设备种类繁多、价格昂贵、更新换代快、且制药环境要求高，导致学校医药专业实训条件落后于制药企业实际装备，只局限在校内实践教学是远远不够的，这就需要学校建立稳定资源共享的公共实训基地，进行仿真实训，使实训项目更贴近医药生产、管理、服务一线岗位实际，使学生、企业员工在仿真环境中学习知识，锻炼技能，掌握技术，起到共培师资、协同育人、产学共研和资源共享的功效。三是对医药专业办学条件严重不足、专业单一、规模较小、教学质量低下、专业管理混乱、对口就业率低、办学特色不明显及与医药产业适应性低的要及时调整或合并。四是争取招引西北、东北等地区知名高校的医药专业来连云港办学，注重吸引教育部直属高校、双一流大学建立分校、校区或研究院，形成专业群集聚效应。