推进高校高质量党建引领事业高质量发展：内涵、框架与路径

肖进 牟文鹏 李海强 杨云斌

摘 要：按照党中央关于新时代新阶段高质量发展的战略部署，在深刻把握高校高质量党建与事业高质量发展的逻辑关系、根本前提、方法路径、实践追求和评价导向的基础上，提炼出高校高质量党建引领事业高质量发展的治理结构、路径体系和总体框架，从抓牢方向把关、抓深思想铸魂、抓好战略领航、抓严自我革新、抓实组织强基、抓强队伍引领六个方面剖析了高校高质量党建引领事业高质量发展的关键路径。

关键词：高校；高质量党建；高质量发展；内涵；框架；路径

习近平总书记在党的二十大报告中指出，“发展是党执政兴国的第一要务，高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务”[1]。在新发展阶段，高校加快构建新发展格局，实现高质量发展，需要树立更加全面系统的质量观，把加强党的全面领导与提高党的建设质量、完善党的建设与业务工作深度融合的内部治理体系紧密结合，真正使高质量党建成为引领事业高质量发展的根本保证和重要动力。

高校高质量党建引领事业高质量发展的内涵要义

以高质量党建引领事业高质量发展虽然是一个新的时代命题，但却贯穿于中国共产党管党治党、治国理政的全过程，有着深刻的历史逻辑、理论逻辑和实践逻辑。就高校而言，以高质量党建引领事业高质量发展，要重点把握以下五个方面的内涵要义：

1.逻辑关系：高质量党建是高质量发展的应有之义

党的百年奋斗历程启示我们，党的建设历来与党和国家的事业密不可分，党的建设质量直接关系到党和国家事业的生死存亡，直接关系到党和国家事业能否焕发出新的生机活力。进入新时代，党中央把提高发展质量摆在更加突出的位置。就高质量党建与高质量发展的逻辑关系而言，习近平总书记在主持起草《国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》（以下简称《建议》）过程中提出，高质量发展不仅仅是指经济领域，还包括党和国家事业发展的其他各个领域[2]。党的十九届五中全会上，习近平总书记在对《建议》的说明中强调，经济、社会、文化、生态等各领域都要体现高质量发展的要求[3]。可以看出，推动高质量发展是一项系统工程，涉及党和国家事业的各个领域和方方面面，高质量党建是高质量发展的应有之义。对高校来说，要大力增强质量意识，以高质量为追求，牢固树立和践行围绕发展抓党建、抓好党建促发展的发展理念。

2.根本前提：加强党的全面领导提高党的建设质量

党的领导是党和国家的根本所在、命脉所在。党的领导能力和党的建设工作水平对保证高质量发展至关重要。党的十九大着眼于深入推进党的建设新的伟大工程，提出“不断提高党的建设质量”的战略部署。党的十九届五中全会围绕加强高质量发展的组织领导，指出“必须坚持党的全面领导”“提高党的建设质量”。党的十九届六中全会立足于对党的百年奋斗重大成就和历史经验的全面总结，强调“不断提高党的建设质量”。习近平总书记在参加十四届全国人大一次会议江苏代表团审议时再次强调，推动高质量发展，必须坚持和加强党的全面领导、坚定不移全面从严治党[4]。高校推进高质量发展，要把加强党的全面领导作为根本所在，把抓好党建工作作为办学治校的基本功，努力提升党的建设质量，为落实立德树人根本任务、推动改革发展稳定、服务党和国家重大战略提供保证和保障。

3.方法路径：坚持党的建设与事业发展深度融合

推进高质量党建引领事业高质量发展，关键是要破解党建与业务“两张皮”的问题。在党的群众路线教育实践活动总结大会上，习近平总书记指出，要把抓好党建作为最大的政绩，坚持党建工作和中心工作一起谋划、一起部署、一起考核[5]。在中央和国家机关党的建设工作会议上，习近平总书记强调，“只有围绕中心、建设队伍、服务群众，推动党建和业务深度融合，机关党建工作才能找准定位”[6]。高校要深入贯彻落实习近平总书记的重要讲话精神，坚持党的建设与事业发展深度融合，在“责任落实”和“工作推进”上同向发力，一方面，要把抓好党建作为最大的政绩，压实业务领域管党治党、从严治党主体责任；另一方面，要找准党的建设与人才培养、科学研究、社会服务、文化传承创新、国际交流合作等业务工作的结合点，做到同谋划、同设计、同部署、同实施、同监督、同考核。

4.实践追求：把党的工作优势转化为推动事业发展的优势

实践是检验真理的唯一标准。推进高质量党建引领事业高质量发展，要把牢实践要求，把党的工作优势转化为推动事业发展的实践优势，让人民共享实践发展成果。党的十八届五中全会在部署“十三五”规划编制中提出，“必须充分发挥政治优势和制度优势”。党的十九届六中全会在总结党百年奋斗的历史经验中指出，“充分发挥党的领导政治优势，把党的领导落实到党和国家事业各领域各方面各环节”。党的二十大报告在新时代新征程党的使命任务中强调，“把我国制度优势更好转化为国家治理效能”。对高校而言，发挥党的工作优势，就是要把党的政治领导优势转化为政治领航优势，把党的思想引领优势转化为凝心铸魂优势，把党的组织体系优势转化为聚力动员优势，把党的全面从严优势转化保驾护航优势，从而为事业发展提供坚强保证。

5.评价导向：把事业发展成效作为检验党建工作成效的重要方面

评价事关发展方向，有什么样的评价“指挥棒”，就有什么样的发展导向。针对国有企业，习近平总书记在全国国有企業党的建设工作会议上指出，“国有企业党建要坚持服务生产经营不偏离，以企业改革发展成果检验党组织的工作和战斗力”[7]。针对教育系统，习近平总书记在北京大学师生座谈会上强调，要把立德树人的成效作为检验学校一切工作的根本标准[8]。高校要深入贯彻落实党中央关于推进新时代党的建设新的伟大工程和深化新时代教育评价改革的总体要求，强化党建工作成效评价考核的实践导向、人民导向、成果导向，把“为党育人、为国育才，解决师生急难愁盼，营造团结奋进干事创业氛围，服务国家重大战略，维护安全稳定等工作的实际成效”作为检验党建工作成效的重要方面，不断健全党建工作的考核评价体系，以评价促改革、以评价促发展，推动形成党建引领事业发展的生动局面。

高校高质量党建引领事业高质量发展的框架体系

根据《中国共产党章程》《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》《中华人民共和国高等教育法》，中共中央办公厅印发的《关于坚持和完善普通高等学校党委领导下的校长负责制的实施意见》，中组部、教育部党组印发的《普通高等学校党委常务委员会会议和校长办公会议（校务会议）议事规则示范文本》《普通高等学校院（系）党委会会议和党政联席会议议事规则示范文本》等关于普通高等学校领导体制的有关规定，本研究从治理结构、路径体系、总体框架三个层面提出了高质量党建引领事业高质量发展的框架体系。

1.治理结构

从治理结构上看，高校以高质量党建引领事业高质量发展，最为根本的是加强党对高校的全面领导，把党的领导贯穿管党治党、办学治校全过程和各方面，确保党始终总揽全局、协调各方。一是构建横向到边、纵向到底的党的领导体系，健全党委领导下的校长负责制，提高学校党委把方向、管大局、做决策、抓班子、带队伍、保落实的能力。二是完善院（系）级单位党组织集体领导、党政分工合作、协调运行的工作机制，把党的领导落实到教学科研管理工作全过程各方面。三是在健全党的领导体制机制的基础上，持续深化质量建党，推进全面从严治党向纵深发展，不断增强党组织的创造力、凝聚力、战斗力，为引领事业发展奠定坚实基础。

2.路径体系

从路径体系上看，推进高校党的建设与事业发展深度融合，最为重要的是把党的工作融入事业发展各领域全过程，找准党建与事业发展深度融合的关键点。一是通过健全黨的领导体系，强化事业发展“方向把关”，把好办学治校和改革发展稳定的政治立场、政治方向、政治原则和政治道路。二是通过强化党的自身能力建设，加强事业发展“战略领航”，加强对办学治校使命愿景、战略方向的顶层设计、统筹谋划和部署实施。三是通过筑牢思想政治工作生命线，加强事业发展“思想铸魂”，培育优良校风、学风和师德、师风。四是通过纵深推进党的自我革命，促进事业发展“自我革新”，营造改革创新质量提升良好氛围。五是通过党的组织功能全面提升，持续深化事业发展“组织强基”，引领带动群团、统战和学术组织作用发挥。六是通过实施干部人才“双轮驱动”，强化事业发展“队伍引领”，建强高素质专业化干部、教师、人才和学术组织队伍。

3.总体框架

从总体框架上看，推进高校党的建设与事业发展深度融合实现高质量发展，最为关键的是要通过健全党的领导体系、深化质量建党，把党对事业发展的方向把关、战略领航、思想铸魂、自我革新、组织强基、队伍引领等关键环节有效衔接，实现从政治方向到发展氛围、从组织体系到成员个体、从重点引领到全面带动、从党员先锋到群众凝聚一体化贯通，既为事业发展提供思想保证、政治保证、组织保证，又汇聚起推动事业发展的强大动能（见图1）。

高校高质量党建引领事业高质量发展的关键路径

高校高质量党建引领事业高质量发展不是简单的线性关系，需要在对其框架体系进行全面把握的基础上，找准关键点和核心动力源，聚焦重点进行靶向发力，着重抓好以下六个方面的关键路径：

1.抓牢方向把关

方向决定道路，道路决定命运。加强党对教育工作的全面领导，是办好教育的根本保证。一是通过全面、系统、整体健全校党委、院（系）级党组织、教师党支部党的领导和政治把关机制，确保高校始终坚持马克思主义指导地位，始终坚持社会主义办学方向，始终全面贯彻党的教育方针，始终站稳人民立场，始终坚守“为党育人、为国育才”初心使命。二是加强党领导重大工作的顶层设计、总体布局、统筹协调、整体推进，在完善党委全委会会议、党委常委会会议、校长办公会会议（校务会议）、院（系）党委会会议和党政联席会议议事规则的同时，建立健全校党委、院（系）级党组织领导改革发展稳定的议事协调机制，加强党对发展规划、规章制度、学科专业、教学科研、师资和人才队伍、资源配置、交流合作、社会服务等领域重大工作政治立场、政治方向、政治原则政治道路的前置把关。三是持续深化教师党支部赋权赋能行动，健全教师党支部领导基层治理的体制机制，完善系（教研室）务会制度，明确和细化教师党支部在本单位重大决策以及教师队伍建设中的政治把关要求，对教师职称评定、岗位评聘、考核评价、评奖评优等进行政治把关。

2.抓深思想铸魂

思想是实践的指南，理论是行动的先导。一是充分发挥党的组织体系优势，坚持以上率下、示范带动，通过抓实理论中心组学、“三会一课”学、专题培训学，持续强化党的创新理论武装，坚持用马克思主义中国化时代化最新成果武装头脑、指导实践、推动工作。二是增强习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神进教材、进课堂、进头脑的整体性、协同性、有效性，推动干部师生坚持学思用贯通、知信行统一，掌握好其中的世界观、方法论，坚持好、运用好贯穿其中的立场、观点、方法。三是把牢思想政治工作生命线，把思想政治工作作为开展党的建设的重要抓手，将思想政治工作体系贯通学科体系、教学体系、教材体系、管理体系，把解决思想问题和解决实际问题有效结合，做在日常、落到个人、做到心坎里。四是牢牢把握意识形态工作领导权和话语权，严格落实工作责任制，强化主动引领，加强分析研判。五是按照“好+高”标准持续加强教师思想政治工作，以健全教师政治理论集体学习“生物钟”制度为重点，深化教育引导模式改革创新，推进教师政治理论学习系统化常态化、不断走深走实。六是坚持德法并举，树立严管与厚爱相结合的鲜明导向，严格执行师德失范“一票否决制”，努力培育优良校风、学风和师德、师风。

3.抓好战略领航

战略问题是一个政党、一个国家的根本性问题。高校党组织履行好总揽全局的工作职责，需要强化对事业发展的战略领航。一是对标习近平总书记关于教育的重要论述和党的二十大关于加快建设高质量教育体系、推进教育科技人才“三位一体”的战略部署，在对外部环境、内部资源和能力的深度分析基础上，明确使命愿景、发展定位、阶段目标和行动计划，为长期稳定发展获得新的动能和优势。科学定位办学目标是高校办出水平、办出优势的关键所在。高校各级党组织要加强对办学定位系统谋划的组织领导，自觉把服务党之大事、国之大者作为使命追求，科学合理确定办学面向和重点发展领域。二是发挥战略规划对事业发展的导向作用，健全战略规划制定和落实机制，把党的领导、党的建设与事业发展规划制定同步谋划、同步部署，形成定位准确、统一衔接的总体规划和专项规划体系。三是发挥战略规划对事业发展阶段目标、重大政策、工程项目、资源配置、风险防控的硬性约束作用，健全办学目标和战略布局落实的统筹协调、条件保障、考核评价、督查督办机制，着力解决制约战略实施权责不清、资源错配、运行低效等突出问题。

4.抓严自我革新

全面从严治党是党永葆生机活力的必由之路。加强党对高校事业发展的保驾护航，需要持续深化党的自我革命，推进办学治校改革创新。高校各级党组织要把履行全面从严治党政治责任作为抓党建、管权力、促业务、保落实的关键，不断增强党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力。一是推进政治监督具体化、精准化、常态化，一体加强职能监督、纪检监督、巡察监督、审计监督，使监督工作在决策部署指揮、资源力量整合、督促整改调度上更加贯通协同，确保各项决策部署和工作要求落地见效。二是将全面从严治党与全面从严治校一体谋划、一体部署、一体监督，不断健全法治和内控工作体系，整体提升法治化、规范化治理水平。三是通过健全党的自我革命制度规范体系，把“严的基调”“改的文化”持续深化下去，以党的自我革命引领推动形成风清气正的政治生态、履职尽责的干事风貌、狠抓落实的工作氛围，构建起依靠党的自我革命，推动坚持真理、修正错误、发现问题、纠正偏差、改革创新的良好局面，实现治理能力和改革发展成效整体提升。

5.抓实组织强基

严密的组织体系是党的优势所在、力量所在。党的全面领导、党的全部工作都要靠党的坚强组织体系去实现。对于高校，一是着力增强基层党组织的政治功能和组织功能，既要强化政治引领，确保党组织在同级各类组织中发挥政治领导作用；也要注重组织体系建设，着力完善上下贯通、执行有力的党组织体系。二是不断优化党组织设置，加强科研团队、工程项目、重大任务的功能型党组织建设，确保事业发展推进到哪里，党的组织体系就跟进到哪里，党的工作就覆盖到哪里。三是通过健全党组织书记例会、党组织书记抓党建述职评议考核制度，加强对基层党组织宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理的分类指导、精准调度、综合考评，推动基层党组织提升政治领导力、思想引领力、贯彻执行力和群众组织力。四是加强党对学术组织、共青团、工会、教职工代表大会、统一战线工作的领导，做好条件保障，推动学术组织、群团组织、党外组织自觉把党的意志和主张贯彻落实到广大教职员工中，最大限度凝聚教职员工的共识和力量，汇聚起通过团结奋斗把“蛋糕”做大做强的磅礴力量。

6.抓强队伍引领

实现高质量发展，关键在干部和人才，关键在拥有一支规模宏大、结构合理、理念先进、素质优良、作风过硬的干部和教师队伍。一是深入实施干部人才“双轮驱动”战略，以队伍高素质引领发展高质量。二是全面贯彻新时代党的组织路线，着眼高质量事业发展需要，切实把忠诚、干净、担当的好干部育出来、选出来、用起来。三是立足改革攻坚形势任务，加强干部斗争精神和斗争本领养成，强化干部在重大改革斗争中经受思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练的系统设计和制度安排，提高干部抓机遇、谋战略、重落实、推改革、促发展、保安全的政治素质和专业能力。四是深入推进人才引领发展战略，加强党管人才的顶层设计，坚持党管原则、管宏观、管政策、管协调、管服务，强化学科布局在人才布局中的基础性地位，坚持“四个面向”以有组织的科研攻关推进人才团队建设，立足事业长远发展需要统筹做好人才引进、培育、保障、激励和评价[9]。五是加强党对学术委员会、学位评定委员会成员以及系、教研室、学科、研究中心（研究院/所）带头人的人选把关、前期培育和发展培养，强化政治立场、思想政治、师德师风表现的刚性要求，确保学术组织坚持正确政治方向、把广大知识分子紧紧团结和凝聚在党的周围。六是发挥各类队伍中的党员先锋作用，带动形成履职尽责、担当作为、攻坚克难、干事创业的浓厚氛围。

参考文献：

[1]习近平：高举中国特色社会主义伟大旗帜，为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗——在中国共产党第二十次全国代表大会上的报告[EB/OL].（2022-10-25）[2023-06-20].http：//www.gov.cn/xinwen/2022-10/25/content_5721685.htm.

[2]江金权：以高质量党建推动高质量发展[EB/OL].（2021-01-26）[2023-06-20].http：//cpc.people.com.cn/n1/2021/0126/c64387-32011773.html.

[3]习近平：关于《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》的说明[EB/OL].（2020-11-03）[2023-06-20].http：//www.gov.cn/xinwen/2020-11/03/content_5556997.htm.

[4]习近平在参加江苏代表团审议时强调：牢牢把握高质量发展这个首要任务[EB/OL].（2023-03-05）[2023-06-20].http：//www.gov.cn/xinwen/2023-03/05/content_5744877.htm.

[5]习近平：在党的群众路线教育实践活动总结大会上的讲话[EB/OL].（2014-10-08）[2023-06-20].http：//www.gov.cn/xinwen/2014-10/08/content_2761369.htm.

[6]习近平出席中央和国家机关党的建设工作会议并发表重要

讲话[EB/OL]. （2019-07-09）[2023-06-20].http：//www.gov.cn/xinwen/2019-07/09/content_5407704.htm.

[7]习近平出席国企党建工作会议：坚持党对国企的领导不动摇[EB/OL]. （2016-10-11）[2023-06-20].http：//cpc.people.com.cn/n1/2016/1011/c64094-28770122.html.

[8]习近平：在北京大学师生座谈会上的讲话[EB/OL].（2018-05-03）[2023-06-20].http：//www.xinhuanet.com/politics/2018-05/03/c_1122774230.htm.

[9]肖进，尹俐.资源基础理论视角下高校党管人才工作框架与实施路径——基于6所“双一流”建设高校的探索性案例分析[J].北京教育（高教），2023（2）：77-80.

（作者单位：肖进、李海强，北京林业大学党委党校、党委组织部；牟文鹏，北京林业大学马克思主义学院；杨云斌，北京林业大学材料学院）

[责任编辑：卜 珺]