内陆多水系地区港口建设模式探讨

肖扬帆

盐田港港航发展（湖北）有限公司 湖北 黄石 435000

引言

根据《湖南省“一江一湖四水”水运发展规划》，湖南省由原规划的63个港口重新按14个市州整合为14个港口，即“一市一港”。常德港是全国内河36个主要港口之一，境内主要含沅水、澧水两条河流，1000吨级（三级）航道达160km、2000吨级（二级）航道达145km，按照“一港两核六港区”布局，划分为陬市、德山、石门、临澧、津市、安乡6大港区，共规划货运泊位142个，通过能力达1.24亿吨，是典型的水系多、港点散的地级市，面对该情况，如何有效推动常德市港口高质量发展，在满足社会物流需要的同时兼顾港口投资收益[1]，本文现从以下几个方面进行阐述。

1 发展原则

1.1 合理规划，集约岸线

岸线是宝贵资源，集约使用是国家既定的大政方针，常德港按照深水深用、浅水浅用，充分考虑城市、过江通道、闸坝等对岸线的需求，结合产业布局、主要货类分布，本轮规划将原23.3km岸线调整为15.2km，压缩了34.8%，规划岸线占比自然岸线仅1.4%（详见表1），极大的集约了岸线，通过上位规划的有力管控，能有效地引导港口向规模化、集约化发展，为高标准建设现代化常德港奠定了先天基础。

表1 本规划与原有主要指标对比表

1.2 定位明确，错位发展

结合常德市主要河流流域分布、国土空间规划与布局、腹地经济、产业布局和综合交通发展趋势等，考虑港口发展基础、港口岸线资源条件，将常德港规划为以德山港区为核心，以陬市、津市港区为两级，以石门、临澧、安乡为次级的“一核两极六港区”总体发展格局。其中：①德山港区是常德港核心港区，规划以煤炭、矿石、液危、散粮等散货，钢材、大件装备等件杂货及集装箱为主，兼顾旅游客运，是具有铁公水联运的综合性港区，主要为常德经济社会发展服务，并辐射汉寿县范围；②陬市港区规划以矿建材料等散货及钢材、粮油、饲料、木材等件杂货为主，主要为桃源县及当地经济发展服务；③津市港区是以矿建材料、煤炭等散货，新型建材、盐化工品、钢材、装备制品等件杂货及集装箱运输为主，主要为津市、澧县及临澧等地经济发展服务，同时为澧水流域连接长江经济带及西部陆海新通道提供转运服务。④石门港区以煤炭、矿石等干散货及农副产品等件杂货为主，为石门县及上游慈利等矿产资源出口以及当地经济发展需求服务；⑤临澧港区、安乡区港区为服务当地经济发展服务的区域性港区。各港区分工明确，错位发展，防止货源腹地交叉、重复建设、恶性竞争，保障港口良性发展。

1.3 远近结合，分步实施

根据各地经发发展状况、水运物流需求、结合属地政府的相关要求等，制定合理的投资发展节奏，具体为：①据港区重要性，优先建设核心港和两级港区（枢纽港），例如常德港可重点建设德山港区，当前德山港区一期已建成4个1000吨级泊位，待达到设计通过能力之后，立即启动二期工程建设，进一步做大做强巩固核心港地位；②对已关停小散码头腹地存在大量水运市场需求的，可放在第二步建设，例如陬市港区周边的小散码头已基本关停，当前陬市港区一期工程已不能满足需求，因此陬市港区二期工程需加快建设；③对航道还未完全贯通、产业正在培育之中的，可放在第三步建设，例如石门港区、临澧港区均在青山船闸以上，通航等级低，目前石澧航道正在疏浚之中，预计2024年可贯通，达到1000吨级航道水平，因此该港区可待航道贯通后进行建设；④为配套某个大型企业或客户落户的，可一事一议专项建设，例如石门县、临澧县矿产资源丰富，有大型建筑骨料企业拟落户，存在较大的水运需求，可针对该企业需求进行专项研究，合理选择港口建设时机和建设方式[2]。

2 建设方式

2.1 核心港口高标准建设

图1 高桩码头参考照片

核心港一般为优先发展的重点港区，可适当超前规划和建设，按照现代化港口高标准建设，例如，计划建设德山港区二期工程2个2000吨级散货泊位（结构按3000吨预留），通过能力达500万吨/年，码头拟采用混凝土高桩结构，安全性好耐久性长，设备采用专业散货设备：600吨/小时装船机和1200吨/小时卸船机，可实现远程操控，物料运输采用全封闭皮带机，堆场采用大跨度气膜料仓，堆取料采取斗轮堆取料机，在环保、效率、智能方面均达到内河标杆港口标准。

2.2 分散港点适应性建设

根据货源结构、水文特性、条件限制等因地制宜建设，例如石门港区地区为澧水上游，青山船闸以上，水位落差大，且货源结构较为单一主要为下水，可规划建设2个趸船形式的下水装船泊位，陆域配套建设少量生产辅助设施即可；且丰水期可作为澧水流域枢纽港津市港的喂给港，形成石门—津市组合港，1000吨级船舶可到津市港过驳为3000～5000吨级大船，直达长江中下游，进一步降低企业物流成本，同时做大做强枢纽港。

图2 趸船泊位参考照片

例如陬市港区位于沅水河道范围内，且属蓄滞洪区，根据水利部门相关规定，陆域堆场难以建设，因此二期工程规划在水域建设2个混凝土高桩泊位，汽车将物料运输至码头平台，通过移动或固定式装船机进行装船作业，通过能力可达400万/年，在满足交通、环保、水利等相关部门规定的前期下，利用较小的投资，发挥更大的效益，同时在沅水流域形成陬市—德山组合港，实现功能互补、组合发展[3]。

2.3 专用泊位多方式建设

专用泊位一般为某个大型企业定制，投资收益不稳定或难以保障，风险较大。例如，临澧港区后方有一个大型建筑骨料加工企业，存在一定水运需求，可采取以下方式：①在建设之前港口投资方应与客户企业充分沟通，达成一致，签订量价互保协议；②秉持专业人做专业事原则，由港口投资方出资建设港口，客户企业投资建设砂石加工厂房；③港口和厂房均可由双方合资建设，互持一定股份，捆绑发展。

图3 陬市港区二期工程平面布置图

3 结束语

港口是大型基础设施，投资大、收益低、回报周期长，且自“十三五”以来，国家已取消了对港口建设的资金补助，港口投资企业面临很大的投资风险，尤其是内陆部分地市州，水系多、港点散，短时间内难以形成集约化、规模化发展，很容易造成“晒码头”现象，导致投资失败。本文提出的按照功能区分、错位发展、分步实施的原则，不同的港区采取不同的结构形式、建设模式进行建设，为解决该问题提供了一些思路和方法。