长汀县生产性服务业发展的几点思考

魏碧芳

（长汀县统计局，福建长汀 366300）

0 引言

当前，经济发展进入新常态，经济增速阶段性放缓、产能过剩，被淘汰成为普遍现象。制造业作为长汀县经济的基本盘，由于生产性服务业的发展滞后，存在“大而全”“小而全”、缺乏核心竞争力等突出问题，整体发展趋势下行，压力持续，因此必须力促生产性服务业快速升级，加快产业跨界融合，提高整个服务业上升速度，从而壮大产业集群，推进制造业转型升级和高质量发展。于斌斌［1］认为中国城市制造业生产率存在显著的空间相关性，并且符合“地理学第一定律”，高端生产性服务业集聚、中部地区、特大城市和小城市的生产性服务业集聚能显著提升制造业生产率，而低端生产性服务业集聚和西部地区的生产性服务业集聚对制造业生产率存在明显的抑制作用。刘淑华［2］认为从生产企业内部职能中逐渐分离出来的生产性服务业，是地区经济发展中的“推进器”，其快速发展能带动区域产业的发展，发挥后发优势，是欠发达地区生产性服务业跨越式发展的有效途径。黄琼［3］认为生产性服务业发展不仅有助于产业结构优化升级，还是经济增长的重要引擎。本文通过分析长汀县生产性服务行业的发展现状，发现长汀县生产性服务业存在总量小、内部结构不优、融合作用弱等问题，结合长汀县生产性服务业发展后发优势、产业基础及政策机遇，提出大力发展现代服务业、促进产业结构优化升级、培育制造服务业、形成产业集聚、推动科技创新、引领产业融合等措施，为加快长汀县制造业转型升级、促进生产性服务业发展提供了参考。

1 生产性服务业的概念和分类

生产性服务业是指为保持工业生产过程的连续性、促进工业技术进步、产业升级和提高生产保障服务效率的服务行业，它是与制造业直接相关的配套服务业，是从制造业内部生产服务部门独立发展起来的新兴产业，本身并不向消费者提供直接的、独立的服务效用［4］。生产性服务业依附于制造业企业，贯穿于企业生产的上游、中游和下游诸环节中，以人力资本和知识资本为主要投入品，把日益专业化的人力资本和知识资本引进制造业，是二、三产业加速融合的关键环节。加快发展生产性服务业，可以有效激发行业内需潜力、带动和扩大社会就业、持续改善人民生活，有利于打破“大而全”“小而全”的格局［5］。我国生产性服务业统计范围一般包括交通运输、仓储和邮政业、信息传输、软件和信息技术服务业、批发业、金融业、租赁和商务服务业、科学研究和技术服务业、生态环保和环境治理业等［6-7］，本文以此内涵界定，分析长汀县生产性服务业发展的现状与主要问题。

2 长汀县生产性服务业现状及其存在的问题

2.1 发展势头良好，但总量及占比较低

近年来，长汀县的生产性服务业总体呈良好的发展势头，对经济发展的贡献率不断提升，但仍存在能级不高、供给水平低、跟不上工业化进程等问题，与成熟经济体的服务业相比差距明显，无法满足全县现代农业和新型工业的发展需求。例如，发达国家经济增长的贡献产业中，超过90%来自服务业，这种“服务型经济体”的服务业增加值占GDP 比重的70%以上，其中生产性服务业增加值占服务业70%以上。表1 为2017—2021 年生产性服务业分行业增加值及占第三产业的比重，由表1 可知，2017—2021 年，长汀县生产性服务业增加值合计分别为31.4亿元、33.3亿元、41 亿元、51.7 亿元、61.2 亿元，占第三产业的比重分别为32.9%、30.8%、33.3%、39.5%、41.2%。根据行业看，批发业、租赁和商务服务业、科学研究和技术服务业比重逐年提高，交通运输、仓储和邮政业比重逐年下降，信息传输、仓储和邮政业、金融业比重也逐年平稳下降。2017—2021 年，龙岩市生产性服务业增加值分别为454.4 亿元、494.4 亿元、542.6 亿元、625.2 亿元、745.1亿元，占第三产业增加值比重分别为47.5%、46.0%、45.1%、47.6%、49.9%，长汀县生产性服务业增加值及占比与龙岩市水平仍有较大差距。

2.2 内部结构略有改善，发展层次仍然较低

随着经济增长方式转变，长汀县逐步推进软件信息软件技术服务业、科学研究和技术服务业的发展，使长汀县生产性服务业内部结构有所改善。图2为长汀县2021 年生产性服务业内部结构，如图2 所示，信息传输、软件和信息技术服务业增加值占生产性服务业增加值比重为10.1%，比2017 年提高5.6 百分点；科学研究和技术服务业增加值占生产性服务业增加值比重为2.3%，比2017 年下降0.9 百分点。从生产性服务业的内部结构看，长汀县排名前三的生产性服务业分别为批发业（40.3%）、金融业增加值（22.0%）、交通运输、仓储和邮政业增加值（13.5%），而信息传输、软件和信息技术服务业及科学研究和技术服务业等新兴生产性服务业比重较低［8-9］，表明长汀县生产性服务业仍以传统生产性服务业为主，整体业态层次低，产业结构有待进一步优化升级。评估产品销售状况的批发业增加值仅占服务业增加值的16.6%。创新引领不足、价值链不高、对工业转型升级作用大的信息服务业（工业化与信息化“两化”融合）和科技服务、商业服务、租赁服务等发展严重不足。同时，生产性服务业从业人员比重偏低、收入水平不高，生产性服务业投资额偏少等问题，都反映了生产性服务业缺乏市场信心、扶持引导和发展后劲不足的现象。

图2 长汀县2021年生产性服务业内部结构

2.3 制造业快速发展，但生产性服务业明显滞后

2021 年，长汀县制造业实现增加值79.6 亿元，占GDP 比重为25.0%，而生产性服务业增加值占GDP比重为19.3%［8-9］，生产性服务业与制造业发展不均衡，滞后于工业化进程。

2.4 融合作用弱

当前，长汀县工业企业“大而全”“小而全”现象普遍，多数企业产供销一体，缺乏“专精特”的现代企业核心竞争力，特别是科技、商务、信息、运输仓储等关键性服务业的支撑作用不强，未能促进制造服务业、物流业等现代产业发展和三次产业融合，制造业对生产性服务业的“拉力”不足，生产性服务业对制造业的“推力”不够。造成以上现象的原因如下：一是供给不足，严重阻碍了三次产业融合和发展产业集群。2021 年，长汀县全年批发业商品（包括生活消费品）销售额占规模工业销售产值的比重为48.6%，带动全县整体产业提升的效力较弱。二是三次产业间融合度低，如农、林、牧、渔服务业是农业产前、产中的关键环节，2021 年长汀县一产服务业增加值为0.9亿元，仅占一产增加值的2.3%，农业服务业落后导致一产特色不足、农业缺乏优势。三是一产、二产之间衔接度不高，如缺少农业服务业引导，农产品不适合加工企业的需求，龙头企业的原材料采购多数来自县外，二者不能相互促进、共同发展［8-9］。

2.5 各行业发展无产业集聚优势，未形成行业互补

抱团发展是应对当前经济形势的重要方法，但长汀县产业园区内同质化企业堆集，低水平企业重复建设，产业集群有“形”无“神”，区域内企业同质化竞争，产业链条缺失，企业所需的信息、技术、融资等各类社会化、专业化服务得不到满足，信息、融资、物流、商务等成本居高不下，企业效益低，风险抵御能力弱。例如，会计、资产评估等中介组织的规模小、市场化程度低；研发设计、战略规划、信息化流程管理等前沿行业空白，没能找到符合县情实际的前沿生产性服务业发展模式。由于园区经济发展责任停留于部门条块分治，主体管理部门的权责不够明确，基础设施、检验检测、法律服务、知识产权管理、同业公会、共性技术专业化培训等公共产品供给不足等，生产性服务业已经成为长汀县产业集群发展壮大的瓶颈。

3 长汀县生产性服务业发展面临的机遇

3.1 后发优势

长汀县的生产性服务业相对滞后，意味着其存在较大的潜力空间。随着市场分工的精细化，市场对生产性服务业的需求越来越大，生产性服务业的发展空间巨大。

3.2 产业基础

近几年，长汀县的工业形成相对稳固的产业基础，纺织服装业和稀土产业成为支柱。纺织服装业方面，“一带一路”倡议有助于转移过剩产能和参与服务业的国际分工，泉州是“一路”核心区，而长汀县纺织业在产业、商缘等方面与闽南一直有紧密联系。稀土产业方面，稀土产业作为长汀县的资源优势产业，六大稀土集团的合并将有望解决无序竞争的问题，将加快形成产业集群。

3.3 政策机遇

福建省高度重视生产性服务业发展，2016 年7月12 日，工业和信息部、国家发展改革委、中国工程院三部门印发了《发展服务型制造专项行动指南》；2017年3月21日，福建省政府办公厅印发了《福建省人民政府办公厅关于加快推进主辅分离积极发展服务型制造的若干意见》；2018 年9 月30 日，福建省农业厅、福建省发展和改革委员会、福建省财政厅联合出台了《关于加快发展农业生产性服务业的实施意见》；2021 年5 月7 日，福建省工信部等15 部门印发了《关于进一步促进服务型制造发展的实施意见》，明确现阶段重点发展“工业设计、定制化服务、供应链管理、工业旅游”模式，全面推行“总集成总承包、全生命周期管理、生产性金融服务”模式，鼓励“共享制造、检验检测服务、节能环保服务”等新兴模式创新，夯实信息技术、标准体系、公共平台、人才培养4项发展基础，并从强化政策引导、推进创新示范、提升要素保障、加强资金支持、推动交流合作方面加强政策保障。2022 年2 月，国家发改委等部门印发的《关于促进服务业领域困难行业恢复发展的若干政策》提出推动“一个上行（农产品上行）”和“三个下沉（供应链下沉、物流配送下沉、商品和防服务下沉）”等措施，为生产性服务业困难领域纾困解难。

4 加快发展生产性服务业的思考

4.1 大力发展现代服务业促进产业结构优化升级

促进服务业加快发展，是加快增长方式转变的迫切需要。现代服务业已成为经济高质量发展的重要推动力，其中生产性服务业发展为第二、第三产业协同发展提供了契机。要积极培育“互联网+”服务业企业，加快拓展新领域，发展新业态，形成新增长点，促进产业转型升级。以骨干企业研发体系为基础，加强与高等院校、科研院所等单位的合作。开展产业关键共性技术研究，引进高技术水平，加快发展研发设计、现代物流等服务业，推动现代服务业同先进制造业深度融合。

4.2 培育制造服务业，促进产业集群壮大

县域经济本质上是特色经济，生产性服务业从工业衍生，服务于工业发展，要紧紧围绕纺织服装业和稀土业两个产业集群，加快实行“请进来”和“走出去”两种战略，根据不同产业的特点、重点推进制造服务业发展。稀土服务业应高端定位，积极顺应“互联网+”潮流，以争取建设“厦商所”稀土产品实物交收基地为载体，扩大现有稀土工业园的发展范围，打造集工业生产、物流、大宗商品实物交易、科研院所研发基地、军民融合产业基地、产业协会、会展等为一体的产业示范园区。纺织服装业应加快“走出去”步伐，加强与经济发达地区在研发设计、品牌创建等方面的合作，同时应抓住关键环节加快“引进来”，在市场营销、战略规划、流程管理、检验检测、售后服务等组织管理方面实现转型升级。

4.3 推动科技创新，引领产业融合

科技创新是产业融合发展的第一动力，通过推动科技创新，催生新的产业业态，推动产业融合。一是优化升级工业产业结构。当前，长汀县工业以纺织产业为主导，要对传统产业改造升级，推动传统产业科技创新，培育新兴产业，为长汀县产业升级不断注入新动力，增强集聚效果。二是推进农业现代化升级。借助高科技、高效率的发展模式，加快农业发展方式的转变，促进农业现代化发展，加快农业产业优化升级，促进第一、第二、第三产业融合。

4.4 加快主辅分离，发展生产性服务业，实现联动发展

要积极推进企业“主辅分离”，加快改变企业“大而全”“小而全”的现象，重点选择引导一批生产规模较大、条件较好的企业率先分离服务业，鼓励龙头企业作为发起人组建服务业股份公司，把剥离的非核心业务作为资产参与市场化经营，让龙头企业更加专精于核心业务发展，促进专业化的生产性服务业企业集群加快形成，提高生产性服务业企业的水平，为制造业提供更专业的服务，构建生产性服务业与工业互动发展新格局。

4.5 紧抓政策机遇，搭建公共服务平台

要紧紧抓住“一意见一办法”实施的政策机遇，催生产业公共技术平台，为企业在检验检测、新技术推广、技术人员培训、信息化应用、设备共享等公共技术方面提供服务。应加大推进市场化改革力度，提升资产评估、会计审计、商务咨询、法律服务等方面的市场化水平和服务水平。要进一步推进简政放权，改变条块分割的产业管理体制，充实管委会的公共服务职能，明确产业集群发展的主体责任，打造块状经济。同时，优化项目考核办法，扩大生产性服务业投资的比重，培育新的经济增长点。

4.6 加大政策扶持力度，落实政府补位职能

加快发展生产性服务业，政府除了全面落实补贴、减免税等优惠政策外，应主动补位，弥补市场调节失灵的环节。加快组织筹建纺织服装专业市场，为企业采购原材料、产品销售解决平台问题。推动政府购买服务，促进商会、行业协会等专业化社会服务机构发展，满足企业需求。深化科技投入体制改革，加大生产性服务业资金扶持力度，加快科技孵化器、技术平台建设，大力推行“产学研”合作、先进技术消化吸收等符合县情的创新活动。加快实施“互联网+”计划，突出工业电商发展，着力解决电商产业的支点问题，扶持第三方物流业发展。

5 结语

通过对长汀县生产性服务业发展情况进行研究，分析其机遇，提出发展现代服务业、培育制造服务业、加快主辅分离等措施，促进产业机构调整升级，加快产业跨界融合，并加快整个服务业上升速度，从而壮大产业集群，推进制造业转型升级和高质量发展，为促进长汀县生产性服务业发展提供参考。