广西专利代理行业发展现状及对策研究

李金穗

（广西壮族自治区知识产权发展研究中心，广西 南宁 530022）

0 引言

创新是一个民族进步的灵魂，是国家兴旺发达的不竭动力。为破解我国人口、资源、环境的制约，提高国家综合实力和国际竞争力，党中央、国务院做出了建设创新型国家的重大战略决策，明确提出要提高自主创新能力，建设创新型国家。为了加快知识产权强区的建设，广西近年来紧紧抓住西部大开发、广西北部湾经济区、中国（广西）自由贸易试验区等重大发展机遇，促进经济社会实现了持续快速发展。但是，广西作为后发展欠发达地区，经济发展水平不高，人口、资源、环境瓶颈制约越来越突出，转变经济发展方式，调整优化产业结构越来越紧迫，面临的国内外竞争压力越来越严峻。站在新的历史起点上，面对新的发展机遇和新的挑战，广西经济社会发展比以往任何时候都更加迫切需要科技进步与创新的支撑，迫切需要通过建设创新型广西所激发出来的强大创新动力，推动经济社会实现跨越发展。

专利代理行业助力创新主体进行技术创新，促进创新成果转化成知识产权，再由知识产权转化成生产力，维护创新主体知识产权是实施知识产权战略的重要支撑，专利代理行业服务水平和服务质量对提高广西的自主创新能力具有重要影响。随着广西专利事业的蓬勃发展，广西的专利代理行业呈现以下3 个特点：一是行业规模持续增长。截至2022年，专利代理机构总量达到67家，取得专利代理师资格证书的人数达到723 人，执业专利代理师为197人。二是行业发展平稳有序。截至目前，有9家专利代理机构成立10 年以上，其中有6 家代理机构成立年限超过20 年，近半数执业专利代理师的执业年限超过5 年。三是行业监管持续强化。2022 年，对无资质专利代理违法行为进行了立案、查处、处罚，共处理4批涉嫌被认定为非正常的专利申请。

1 数据来源与处理

本文专利数据来源：一是从国家知识产权局专利代理管理系统提取的2012—2022年广西专利代理机构、专利代理师数据，经人工筛选、梳理得出正确有效数据；二是从国家知识产权局专利代理人考试报名系统提取2012—2022年广西参加全国专利代理师资格考试报名通过人数和考试通过人数，经人工筛选、自行整理剔除错误信息，最终得到正确有效数据。

2 专利代理机构情况

截至2022 年，广西专利代理机构总量达到67 家（如图1 所示），其中本地专利代理机构为35 家，专利代理分支机构为32 家（引进区外分支机构30 家，区内专利代理分支机构2 家），本地专利代理机构和分支机构数量基本持平。

图1 2012—2022年全区专利代理机构总量数量变化情况

2.1 专利代理机构总量数量变化

2012年之前，广西专利代理机构数量变化不大，维持在9 家以内。从2013 年开始，首次引进区外分支机构，共7 家，代理机构总年度增长率高达77.78%，增长率为10年以来最高。此后，每年均有新的代理机构成立或引进，其中2017 年新增9 家专利代理机构，为11 年来专利机构新增最多的一年。截至2022 年，专利代理机构总量达到67家，与2012年相比，增长7倍多。

2.2 本地专利代理机构区域分布

虽然广西专利代理行业取得了一定进步，本地专利代理机构数量有一定的增长，但是本地专利代理机构数量与全国及发达省市相比还具有较大差距。从全国区域分布上看，2022年本地专利代理机构数量排名前五位的省市依次为北京、广东、江苏、浙江和上海。其中：北京居首位，共930家，占全国专利代理机构总量的20.57%；广东位列第二，共717家，占全国专利代理机构总量的15.86%；江苏、浙江和上海分别为513家、323 家、294 家，分别占全国专利代理机构总量的11.34%、7.16%、6.50%。广西本地专利代理机构数量累计35 家，仅占全国专利代理机构总量的0.77%，全国排名第二十位，西部地区排名第五位。

3 专利代理师情况

随着广西专利申请量和专利代理业务需求的快速增长，专利代理师人才队伍也不断壮大。截至2022年，取得专利代理师资格证书的人数达到723 人，其中取得全国专利代理师资格证书达463人，取得试点专利代理师资格证书的170人。现有本地执业专利代理师165人，说明真正进入专利代理行业的执业人员还不多，仅占全区取得专利代理资格人数的22.82%。区外引进代理机构代理师32 人，还远远未能满足广西专利事业发展需要。2012—2022 年取得专利代理师资格人数变化情况（如图2 所示）。近10 年来，广西取得专利代理师资格的人数呈现过“山车式”的变化。2012年，南宁首次作为专利代理师资格考试常设考点，当年获证人数为44 人，其中取得全国证的有21 人，取得试点证的有23 人；2014 年获证人数最多，突破100 人，其中获全国证的有64 人，获试点证的有42 人，增长率最高；2015—2018 年获证人数有起有伏，各年获证人数分别为80 人、59 人、68 人、52 人。2019—2022 年由于试点证取消，取得专利代理师资格人数只有通过国证的人数，2019年为历史最低，仅有30 人，2020 年小幅增长至44 人、2021 年有37 人、2022 年有47 人。广西执业专利代理师在全国排名第二十位，在西部地区排名第四位；取得专利代理师资格的人数在全国排名第十八位，在西部地区排名第三位，执业专利代理师占取得专利代理师资格人数的22.82%。

图2 2012—2022年取得专利代理师资格人数变化情况

4 专利代理师资格考试情况

2012—2022 年，专利代理师资格考试通过人数随着报名人数的减少而减少，但是考试通过率趋稳（如图3所示）。2013年，报名通过人数有876人，但是考试通过人数仅为66 人，考试通过率是近10 年最低，仅为7.53%。2014年，报名通过人数和考试通过人数是近10 年最多，分别为899 人和106 人，考试通过率为11.79%。2019—2021年因受疫情影响，专利代理师资格考试报名通过人数一直走低，分别为342 人、321 人、279 人，考试通过人数分别为30 人、44 人、37人，考试通过率分别为8.77%、13.71%、13.26%。2020年虽然报名通过人数不多，但是考试通过人数不少，考试通过率为近10 年最佳。2022 年报名通过人数有所回升，为353 人，考试通过人数为47 人，考试通过率为13.31%。

图3 2012—2022年专利代理师资格考试报名通过和考试通过情况

5 专利代理行业监管情况

近年来，广西深入贯彻落实国家知识产权局有关专利代理行业监管的相关政策。2022年，对无资质专利代理违法行为立案3 起，已办结查处2 起，共罚没金额23.58 万元。共处理4 批涉嫌被认定为非正常专利申请，申请撤回率达到98.8%。6月查处首例无资质专利代理案件，实现广西无资质专利代理案件零突破，推动广西专利代理行业健康良性发展［1］。

6 运用SWOT分析广西专利代理行业发展

运用SWOT 分析方法对广西专利代理行业发展的内部和外部环境进行分析，为深入研究广西专利代理行业提供依据［2］。

一是内部环境分析。从优势（S）来看，广西的专利代理行业有很大的发展前景，潜力逐步增大；部分代理机构逐渐成长为行业的领头企业，成为带动全行业发展的标杆；专利代理机构和代理人参与知识产权工作的积极性很高，表现出强烈的发展愿望。从劣势（W）来看，广西的专利代理机构数量少、从业人员少和整体规模小，地域发展不平衡；专利代理服务的内容、种类单一，缺少高端服务；缺乏足够的行业关注度和吸引力。二是外部环境分析。从机会（O）来看，国家和广西正在推动知识产权高质量发展，外部政策环境日趋良好；政策的实施为广西专利代理行业提供了宝贵的发展机遇和政策环境；社会创新主体的知识产权意识逐渐增强，为专利代理行业发展提供了巨大的发展潜力和发展空间。从威胁（T）来看，知识产权管理部门对广西专利代理行业的激励和引导欠缺；无资质代理对行业的负面影响比较明显；国家打击非正常专利的决心很大。

通过以上分析可以看出，目前广西的专利代理行业的规模和服务能力仍处于起步阶段。专利代理行业的发展是机遇与挑战并存，知识产权工作正处于上升期，专利代理行业恰逢难得的发展机遇，与此同时，广西专利代理行业自身存在的优势和劣势也比较明显。加快广西专利代理行业的发展，应当充分借助外部良好的发展机会，合理规避外部环境威胁，保持并持续扩大内部发展优势，消除内部发展劣势［2］。

7 广西专利代理行业存在的问题

一是规范专利代理行业的政策法规尚不完善。近年来，从国家层面到自治区层面都非常重视知识产权事业发展，不断加大对专利事业的投入力度，但对专利代理行业的政策扶持力度偏弱，使专利代理行业发展较缓慢。广西针对专利代理行业制定的政策法规基本套用国家现有的政策法规，没有结合广西实际制定出台具有地方特色的法规和标准，对如何增强专利代理机构的服务能力，缺乏具体的政策指导。

二是专利代理行业服务体系不健全。无论是与北京、深圳等专利代理行业发展较发达的地区相比，还是从广西近年专利代理行业发展的需求来看，广西专利代理机构普遍存在数量不足、规模偏小、地域发展不平衡等问题。目前，广西本地专利代理机构占全国本地专利代理机构总量（3 934 家）的0.86%，不足1%。专利代理师超过10 人的只有3 家，6～9 人的为7 家，3～5 人的为12 家，1～2 人的为12 家，专利代理分支机构有33 家，常驻专利代理师分别只有1 人，主要分布在南宁、柳州、桂林等经济较发达和R&D投入较高地区，仍有河池、崇左等6 个地市还没有设立专利代理机构或工作站，也没有执业专利代理师。

三是业务种类单一、范围狭窄。专利代理机构缺乏高端知识产权服务人才和能力，服务内容较为传统，缺乏特色服务和重点聚焦地方产业知识产权需求、组织开展产业知识产权服务、为产业的国际化问题提出知识产权对策和建议及主动为企业开展专利导航、分析、预警等高端服务。绝大部分专利代理机构在专利纠纷诉讼、专利权复审无效、无形资产评估等服务方面的能力缺失，截至目前，广西专利诉讼代理人仅27人。不足以支撑专利代理行业发展的需要。

四是内部管理无序，外部恶性竞争持续。从专利代理机构内部工作管理、奖惩制度缺失；再到外部同行之间恶性竞争，以低于市场正常价格承接业务，造成服务质量不佳。同时，专利代理机构缺乏与地方知识产权管理部门、科研院所、大专院校、司法和仲裁机构等相互交流的平台，对国家和区内外行业形势以及各种实时信息的了解不足与把握不及时，代理服务相对传统，先进性和创新性缺乏。

五是社会认知度不够，宣传力度不足。社会公众对专利代理行业的认知度不高，地方知识产权管理部门对专利代理机构投入力度不够，行业组织协管力度不足，把握舆论导向、组织宣传活动、通过各种有效渠道和形式向社会公众，特别是技术创新主体传递专利代理信息的意识不强［3］；专利代理机构本身缺乏向社会公众展示自身的平台，同时代理机构看重眼前利益，主动服务意识不强。

8 促进广西专利代理行业健康发展的对策建议

一是制定出台规范专利代理行业的相关政策法规。在全面实施国家现有的相关政策法规的框架下，结合广西实际，制定出台具有地方特色的法规和标准，建立健全专利代理行业奖惩制度。加大对专利代理行业的政策扶持力度，如在申报项目、人才培养等方面的利好政策，在促进本地专利代理机构发展与壮大的同时，吸引发达地区的高端的专利代理机构在广西设立分支机构，进而带动广西专利代理行业的快速健康发展。

二是加大对专利代理行业的扶持力度。目前，广西专利代理机构数量不足、大多规模偏小，急需知识产权管理部门对企业和行业的发展给予扶植和支持［4］。专利代理行业作为知识密集型行业，具有高素质、高水平、高含金量的特点。应当将广西专利代理行业纳入高新技术企业范围，享受高新技术企业的优惠政策，扶持广西专利代理行业尽快发展与壮大。进一步加大知识产权管理部门对广西专利代理行业的资金投入力度。加大对广西专利代理师的培养力度，减免全国专利代理师考试广西考生的报名费，增加考试报名通过人数，为行业扩大规模和地域发展做好坚实的后盾。

三是开阔业务视野，拓展业务范围。专利代理机构要加大对不同专业领域高端人才的引进力度，积极深入专利代理行业发达地区取经、学习、交流，提高专利代理团队整体业务素质，组建结构合理、服务全面的高端团队。与司法和仲裁机构开展合作，以便开拓专利法律诉讼、专利分析、专利战略研究等高端业务［4］。充分利用广西知识产权协会的平台，为企业搭建各种服务的桥梁。

四是创新专利代理行业监管方式，强化专利代理行业品牌建设。2021 年广西首次开展专利代理机构能力评估工作，对服务规范、诚实守信的专利代理机构，要选其作为行业的标杆，发挥其示范作用。利用广西知识产权协会的平台给专利代理行业制定行业标准或规范，鼓励行业自律、社会监督、同业监督，引导专利代理行业依法执业、诚信经营［5］。

五是提高社会公众认知度，加大对专利代理行业的宣传力度。专利代理机构也要自律，提升服务能力和服务质量，打造服务口碑和品牌。知识产权管理部门要重视专利代理行业发展和加大经费和项目的支持力度。通过各种媒介和参与重大知识产权活动，比如全国知识产权宣传周广西活动、广西发明创造成果展览交易会等，向创新主体，尤其是高新技术、“专精特新”等企业宣介。专利代理机构积极到国家知识产权示范优势企业、自治区知识产权优势企业及培育单位、自治区高价值专利培育示范中心、广西知识产权培训基地、广西知识产权维权援助工作站及有关企业举行专利知识的授课和交流，既加深社会公众对专利相关知识的了解，也能提升专利代理行业的被认知度。

9 结语

广西专利代理机构要准确把握好自己的角色定位，要更深入地贯彻落实《国家知识产权局关于持续严格规范专利申请行为的通知》精神，切实推动广西知识产权工作从追求数量向提高质量转变，维护专利法立法宗旨，恪守诚实信用原则，以知识产权高质量发展服务、支撑和引领广西经济社会高质量发展，为加快建设知识产权强区做出新的更大贡献。开展广西专利代理行业发展现状及对策研究，深入分析专利代理行业存在的问题，研究并提出推进广西专利代理行业发展的对策，逐步提高广西专利代理的服务质量和服务水平，可以增强专利代理机构对广西知识产权工作的支撑作用，为广西知识产权事业高质量发展保驾护航。