曲沃县农民合作社高质量发展现状及对策

王自君

摘 要 2019年，山西省临汾市曲沃县被农业农村部确定为农民合作社质量提升整县推进试点县。为了规范和促进农民合作社发展，曲沃县通过开展“健全机构，完善体系；出台方案，创建示范；加强指导，广泛宣传；科学分配，及时拨付”等工作，取得了打造品牌，树立典型；组织联合，规模经营；银社对接，资金流动；社企对接，拓宽领域等成效。下一步需从健全制度，规范合作社运行；加强培训，提升整体素质；建立机制，完善利益分配等方面进一步提升农民合作社质量。

关键词 农民合作社；高质量发展；制度建设；山西省临汾市曲沃县

中图分类号：F321.42 文献标志码：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2023.13.058

山西省临汾市曲沃县总面积437.9 km2，辖5镇2乡、6个社区、114个建制村，农业人口19.6万人，耕地面积2.53万hm2。曲沃县拥有全国休闲农业和乡村旅游示范县、国家现代农业示范区、全国农产品质量安全县、全国商品粮基地县、全国蔬菜重点县、全国农技推广示范县、全国小麦高产创建示范县及全国小麦科技入户示范县等20余张“国字号名片”。截至2023年，曲沃县注册登记农民合作社827个，共创建示范社135个，其中国家级示范社6个、省级示范社36个、市级示范社27个、县级示范社66个。合作社经营范围涉及种植业、养殖业、农机、农资、运销、加工及农技服务等领域，特别是开展合作社质量提升整县推进试点工作以来，合作社经营范围扩展到植保服务、休闲农业及乡村旅游业、民间工艺品等方面，发展了12个植保服务合作社、3个休闲农业和乡村旅游业合作社、2个民间工艺品开发经营合作社。

1  工作开展情况

在省、市农业农村部门的大力支持下，曲沃县的农民合作社质量提升整县推进试点工作进展顺利，主要开展了以下工作。

1.1  健全机构，完善体系

为确保曲沃县农民合作社质量提升工作扎实开展、稳步推进，县政府成立了以分管副县长为组长，县市场监督管理局、税务局、林业局、全域旅游中心、果蔬中心、农机中心及畜牧中心等单位负责人为成员的农民合作社质量提升整县推进试点工作领导小组，协调推进工作开展[1]。

曲沃县成立了农民合作社指导服务中心，并在下属乡镇成立了农民合作社指导服务站，完善了服务体系，实现了农民合作社指导服务乡镇“全覆盖”。曲沃县还开办了合作社辅导员专题培训班，组织合作社辅导员进行学习，提高其业务能力水平，以便更好地为辖区内的农民合作社进行服务。

1.2  出台方案，创建示范

为进一步提升曲沃县农民合作社整体质量、推进农民合作社的规范化建设、提高农民组织化程度，曲沃县从质量提升的目标、原则、内容、实施步骤及保障措施5个方面提出了明确要求，特别是在实施步骤部分，对每个阶段的工作都进行了详细安排。

实施农民合作社质量提升整县推进工作以来，曲沃县评定了国家级示范社1个、省级示范社8个，市级示范社11个，县级示范社47个，有效引领该县合作社规范运行、健康发展[2]。

1.3  加强指导，广泛宣传

曲沃县各乡镇合作社指导服务站根据要求，组织辅导员对辖区内的合作社进行逐个摸底调查，详细了解每个合作社的運行情况，现场解答合作社提出的相关政策问题；无法现场解答的，合作社也可以通过电话、微信等方式咨询服务中心工作人员，以便及时得到回复。

曲沃县还通过广播、电视、报纸等多种形式向当地农村居民广泛宣传农民合作社的相关政策和典型经验，让大家了解成立或加入农民合作社的重要意义和作用，调动农民参与合作社的积极性。经过宣传，曲沃县上下达成了加快发展规范农民合作社的共识，营造了良好的社会氛围，使农民合作社在发展农村经济和增加农民收入过程中真正发挥其应有的作用。

1.4  设立项目，善用经费

曲沃县2020年下达的农民合作社质量提升项目资金104万元，已拨付到位。在资金的分配和使用上，曲沃县注重向示范作用明显、运行管理规范的优质合作社倾斜，全面规范资金分配、下达、使用等各环节，扎紧制度笼子。

1）在扶持的重点合作社中，重点支持了运行规范、带动能力强的1个国家级示范社、4个省级示范社、2个市级示范社和1个县级示范社。目前，8个合作社项目已全部完成，并通过验收。2）在农民合作社财务管理规范工作中，曲沃县统一印制了成员账簿、合作社账套等资料3 500本，免费提供给合作社使用；聘任专业会计人员对65个合作社财务账簿进行规范管理；指导合作社建立健全财务管理制度、会计报表制度、财务公开制度等，使其逐步走上规范化道路。3）在合作社辅导员队伍建设方面，围绕规范化建设、账务管理、制度建设等内容，共举办了4期国家、省、市、县四级示范社理事长培训班，1期农民合作社辅导员培训班，3期非示范社理事长培训班，参与培训530余人次。

2  取得成效

经过2年的努力，曲沃县农民合作社质量提升整县推进工作取得了一定的成效，主要体现在以下4个方面。

2.1  打造品牌，树立典型

曲沃县鼓励农民合作社对自己的产品进行商标注册，申请无公害产品、产地认证等各种认证，以培育特色品牌。目前，曲沃县拥有注册商标的合作社有19个，涉及莲菜、葡萄、樱桃、苹果、桃等30多种农产品；开展“三品一标”工作的合作社达15个，认证面积5 513.33 hm2，认证产品涉及黄瓜、莲菜、樱桃、苹果等27个品种[3]。

在注重品牌经营的同时，曲沃县树立了一批农民合作社发展典型。特别是2020年树立了曲沃县龙汾蔬菜种植专业合作社联合社这个典型，作为山西省20个优秀案例之一，被农业农村部遴选成为全国农民合作社典型案例推介案例之一。2021年，曲沃县树立了果丰葡萄种植专业合作社这一典型，并将其作为临汾市优秀案例之一报送山西省农业农村厅。

曲沃县在加强品牌经营的同时，充分发挥典型案例对农民合作社的示范带动效应，为该县农民合作社的发展树立了标杆，促进了农民合作社创办质量规范提升，不断增强农民合作社经济实力、发展活力和带动能力。

2.2  组织联合，规模经营

加强联合合作是农民合作社实现组织重构、资源整合、提升市场竞争力和抗风险能力的有效途径。在发展壮大农民合作社的同时，需要结合实际，采用多种方式，加强合作社之间的联合，推动规模经营。

1）曲沃县组织产业相近、各具特色的52个合作社组建了12个联合社，在合作社之间开展生产、技术、营销等多种形式的联合，优势互补。2）鼓励种植大户加入合作社。目前，曲沃县已有238个种植大户加入农民合作社，发挥了种植大户的经验技术优势，发展壮大了合作社。3）鼓励围绕特色和优势产业组建联合体，推动50余家农民合作社与其他经营主体成立联合体5家，做大做强产业。

通过多种形式的联合与合作，曲沃县农民合作社实力明显增强，经营规模逐步扩大，特色化主导产业不断扩大，农业产业化水平得到全面提升。例如，在曲沃县龙汾蔬菜种植合作社联合社带动下，曲沃县北董乡的大蒜生产规模不断扩大，不仅种植面积发展到2 000 hm2，而且实现了集中连片种植，北董乡也因此成为“三晋大蒜第一乡”。

2.3  银社对接，资金流动

曲沃县农业农村局积极与中国邮政集团有限公司山西省曲沃县分公司、山西曲沃农村商业银行、中国建设银行山西曲沃支行、中国农业银行山西曲沃支行等金融部门沟通，开展银社对接，为合作社融资提供协调服务，解决好农民合作社融资难问题。目前，曲沃县共有270个农民合作社或法人，在各银行均有办理贷款业务，贷款金额达14 900.6万元。其中，中国建设银行山西曲沃支行办理贷款金额45万元；中国农业银行山西曲沃支行办理贷款金额338万元；中国银行曲沃支行办理贷款金额30万元；山西曲沃农村商业银行办理贷款金额967.6万元；新田村镇银行办理贷款金额20万元；邮储银行曲沃支行累计与合作社及法人发生业务240户以上，金额达13 500万元。

金融机构在为农民合作社提供贷款服务的过程中，对示范社支持力度较大，曲沃县累计有70个示范社获得贷款。金融机构在服务合作社的同时，还为合作社社员提供个人金融服务，特别是邮政银行曲沃分公司为合作社法人及社员办理农民丰收卡共计180余张，方便其小额资金的使用[4]。

通过开展银社对接，金融机构为农民合作社提供了专项贷款，额度高、利率低，切实解决了农民合作社在发展过程中资金短缺的问题，促进了曲沃县农民合作社的发展。

2.4  社企对接，拓宽领域

曲沃县在扶持农民合作社发展的过程中，积极加强农民合作社与曲沃县晋沃种业有限责任公司等农资企业及山西君特食品有限公司、壹家人面粉厂等加工企业的沟通，支持农民合作社和龙头企业对接，拓展社企合作领域。

2023年，曲沃县农业农村局、邮政分公司联合建立了共同推进农民合作社质量提升协调沟通机制，搭建了农民合作社与县邮政集团的沟通桥梁。

1）曲沃县邮政分公司充分发挥体系健全、点多面广及产品丰富的优势，为农民合作社提供“惠农易邮箱”和针对农产品的“仓储+寄递”配套服务，为合作社提供特惠定制寄递服务；通过建立线上农产品销售专区、省内特色农产品销售平台等方式为合作社提供电子商务和网络销售服务。在这样的合作模式下，曲沃县两年来累计寄递特色农产品5万单，总重量高达20万kg，包括苹果3.0万单15.0万kg、大蒜1.5万单3.5万kg、樱桃0.5万单1.0万kg等[5]。

2）曲沃县邮政分公司通过“邮农合作社”综合服务平台向合作社会员提供农资分销、农技指导、农技培训、信息交流等综合服务，帮助农民解决实际困难，与农民建立长期合作关系，助力农民合作社质量提升。其中在农资供应方面，县邮政公司已累计为51个农民合作社供应化肥340余t，均送货到地头。

3）目前，农业农村局和邮政公司秉承“看得懂、买得起、用得着”的保险理念，结合农村客户特征，分阶段建立普惠保险产品体系，完善农产品种植、销售方面的保险产品，力求为合作社提供符合实际、惠及农户的保险服务。

在合作社质量提升整县推进工作中，加大农民合作社和龙头企业的对接力度，搭乘曲沃县“智慧菜谷”和黄河金三角（曲沃）国际果蔬博览会的快车，将服务领域从单纯的生产服务，拓展到产前农资供应、产中技术支持、产后加工贮藏、产品包装销售等全产业链服务，扩大农民合作社生产出的特色农产品的市场、提高农产品收益、为社员带来更丰厚的经济效益。

3  发展对策

曲沃县应继续加强对农民合作社的指导和服务，重点关注以下3个方面。

3.1  健全制度，规范合作社运行

在制度建立健全方面，曲沃县政府统一制定示范制度，下发到各个合作社，并要求其根据实际健全完善各项制度细则，严格执行，逐步规范合作社的运营；对不符合条件的“空壳社”，引导注销或依法吊销营业执照；对违反相关制度的合作社进行及时的规范和监督，保证合作社工作顺利进行。

3.2  加强培训，提升整体素质

进一步加强业务培训，提升总体素质。1）培训不仅局限于学习合作社规范制度，还要逐步侧重对合作社带头人的经营理念、种植（养殖）技术、管理能力等整体素质的培训，全方位提升合作社工作人员的整体素质；2）健全辅导员管理制度，制定合作社辅导员管理办法，规范辅导员工作流程，建设好合作社辅导员队伍；3）继续引导合作社注册商标，加强质量安全意识，积极争取“三品一标”认证，培育四级示范社，充分发挥典型示范引领作用，提高业务水平。

3.3  建立机制，完善利益分配

当前，农民合作社的利益分配机制仍是制约其发展壮大的重难点。曲沃县应认真调研分析，帮助合作社建立完善的利益分配机制，指导合作社严格按照章程、制度开展工作，为社员提供更好的服务；还需要逐步形成按股份分红和按交易量返还相结合的分配机制，激发农民合作社社员生产和投资的积极性，增强可持续发展后劲。

4  结语

曲沃县通过实施农民合作社质量整体提升项目，合作社组织规模和农户覆盖面明显扩大，示范社培育取得显著成效，合作社市场竞争能力、服务能力和带动效应显著增强。在今后的工作中，曲沃县将进一步加强工作指导、加大扶持力度，使农民合作社成为发展现代农业的经营主体、解决“三农”问题的切入点、实现乡村振兴的有效衔接。

参考文献：

[1] 王超凡，贺海彪.莲花县：多措并举，推进合作社质量提升[J].中国农民合作社，2020（11）：33-34.

[2] 俞黎偉，舒雪光.玉山县：“五大步”推进合作社质量整县提升[J].中国农民合作社，2020（11）：39-40.

[3] 王艳，刘丽萍，刘湛，等.吉安县：以质量提升为契机，促合作社长足发展[J].中国农民合作社，2020（11）：50-51.

[4] 张志峰.农民专业合作社的发展现状与对策[J].农村经济与科技，2013，24（11）：60-61.

[5] 广东省农业农村厅.创新合作模式，助力合作社高质量发展[J].中国农民合作社，2020（12）：43-44.