深挖“互联网+”大数据，当基层社会治理“好参谋”——杭州网舆情智库建设的探索与实践

文_王 帆 凌佳佳

王 帆

杭报集团杭州网编委、采访中心副主任

凌佳佳

杭报集团杭州网舆情中心主管

伴随着互联网的快速发展，新的去中心化传播格局形成，新闻媒体的生存空间不断受到挤压，如何在媒体融合发展过程中实现“精准发力”“弯道超车”，是摆在新闻媒体面前的一项重要课题。当前，不少媒体积极探索“媒体+智库”建设，开拓新的多元化发展路径，其中网络舆情和大数据分析服务更是成为热门领域之一。杭州网顺应媒体融合发展要求，组建杭州网舆情中心，搭建“杭州网察”平台，协同打造媒体智库平台，反哺新闻内容生产，同时围绕助力政府社会治理、打造精准服务不断发力，通过深挖“互联网+”大数据，不仅成为发现敏感问题的“哨兵”，更能准确把握网络舆论脉搏，成为解决问题提供建议的“参谋”。

打造具有媒体特点的“舆论数据库”实现民意“上下通达”

杭州网舆情中心依托“杭州网察”大数据舆论引导平台，由专业的舆情和大数据分析团队对数据进行分析梳理与再加工，降低海量碎片化数据“信息熵”，高效提取有用信息。同时，与杭州网“杭网议事厅”“记者出击”等联动，形成了“全网数据+本地民意”的具有媒体特点的“舆论数据库”，助力社情民意的上下通达。

2022 年初，杭州战疫求助平台上线，一时间各方求助信息汇聚到平台。杭州网舆情智库依托大数据监测分析，对平台及全网杭州涉疫相关信息进行汇总梳理，聚焦离杭返杭交通政策、看病就医疑难问题、健康码转码、居家隔离等与百姓生活息息相关的方方面面，助力民意“上通”，为杭州健康码展示方式优化、隔离政策完善、核酸频次调整、核酸采样队伍建设等疫情防控工作提供了积极有效的建议。同时，作为主流媒体，杭州网积极做好疫情防控宣传工作，释疑答惑，很好实现了政策信息“下达”。

2022年底，杭州市出台了一系列优化调整疫情防控的举措，包括取消常态化核酸和场所码扫码、上线“杭抗原”、免费发放“防疫包”等，杭州疫情防控相关话题多天连续登上多个平台热搜，政策落地后市民通过各个渠道“各抒己见”。“杭网议事厅”作为杭州市民意互动平台也密切关注网络相关热点，杭州网舆情智库通过全网大数据分析，利用数据与人工研判相结合的方式，梳理了网民重点关注的新冠疫苗接种、核酸采样工作后续安排、政策落地情况、后期阳性病例管控举措、新冠药物囤购、抗原结果普适性等问题，上报多篇信息专报和内参，助力全市疫情防控工作举措优化升级。

挖掘海量数据背后的底层逻辑反哺内容生产深度参与治理

大数据时代，媒体融合已经从过去的内容生产方式、内容传播渠道，发展到了创新技术的运用、大数据赋能等更深层次融合的新阶段，这也为媒体内容生产和呈现形式提供了更丰富的实践工具和更广阔的施展空间。2019 年春天，因为“一棵树”，让杭州网利用“大数据+媒体”的融合模式，在反哺内容生产、深度参与社会治理功能上迈上了新台阶。

进入春季，树木生长旺盛，家住拱墅区的市民周大伯却并没有感受到春意盎然，原因是自家楼下的一棵香樟树影响家里采光，多方联络，却始终无人来修剪。周大伯无奈，向杭州网投诉。这件事情起初看上去似乎只是部门工作疏忽，然而当我们引入“杭州网察”大数据分析之后却发现，类似问题近期网上反映的就有10多个。再把数据时间段拉长，发现每年春季杭州城市绿化投诉都会呈爆发式增长，市民投诉反映的问题主要集中在树木影响采光、树种养护不当、无主树缺乏养护等方面。每个案例似乎都是孤立的，但通过大数据比对却可以发现市民对于城市绿化的关注和背后存在的管理问题。杭州网第一时间行动，一方面利用“杭州网察”全网大数据挖掘典型案例，梳理网民意见和观点，查找其他城市优秀绿化管理经验，拓展线上信息收集的广度和深度。另一方面派出多路记者，采访典型案例获得更多一手资料，同时找到相关部门了解处理进展、管理难点。杭州网推出《我家门口那棵树》专题报道，同时由杭州网舆情智库形成舆情专报并提出合理化建议，通过舆情直报的形式上报。不久，舆情专报获得市委领导的批示，相关问题得到妥善解决，并促进了市直相关部门的政策研究，形成了闭环处理。

2020年3月底，杭州网舆情中心监测报送了一组杭州城市交通拥堵指数的数据。交通之于城市，如同血脉，是城市运转效率的直接体现。基于杭州复工复产主题报道如火如荼开展，杭州网策划通过交通“小切口”反映复工复产“大主题”，通过拥堵指数的跌宕起伏，折射杭州强大的发展韧性。经过研讨精心推出了H5产品《“数”看杭州复苏》。作品以时间轴的形式展开，结合疫情防控和复工复产的重要时间节点，勾勒出了交通拥堵指数图。但仅仅是“呈现”还不够，我们把这些数据与2019 年同期作了比较，网友透过图表，可以一目了然地看到交通变化的过程，真切感受到城市“复苏”的强大力量。作品最后，我们还“洞察”网友对复工复产的“期待”和“担忧”，并提炼出“关键词”，制成视觉表现力强的“词云”，通过“关键词”的大小，体现关注的热度，使作品传达的内容更加丰富也更具价值。《我家门口那棵树》《“数”看杭州复苏》两件作品都荣获了浙江新闻奖二等奖，这是杭州网“大数据+媒体”融合模式在丰富新闻报道形式方面的有益尝试。

持续深耕专业性构建舆论引导全流程解决方案

从2018年起，由于运维亚运会官网的需要，杭州网与亚组委在舆论引导方面建立了紧密的合作协同。4年多来，依托于“杭州网察”大数据分析平台，杭州网舆情智库对全网涉杭州亚运数据全面抓取落地，个性化分析整理，形成了庞大的亚运基础数据库，做到对亚运“网情网意”“了然于胸”。

在2022年官方宣布亚运会延期前后，为及时、全面掌握舆论关注焦点，提供具有操作性和指导性的舆情引导建议，依托于“杭州网察”大数据平台和智库队伍，同时参考借鉴成都大运会延期、北京冬奥会召开等舆情工作经验，杭州网舆情智库第一时间撰写上报相关舆论引导方案，不仅全面梳理了延期信息发布前舆论聚焦点，还基于对全网数据热点的分析，预测延期信息发布后的关注点。同时，前置舆情风险，同步提出有针对性的舆情处置建议，包括延期信息发布的“权威发布原则”“多次发布原则”等，助力杭州亚运会延期舆论平稳落地。

随着杭州亚运会倒计时的重新启动，构建亚运会舆情应急方案和工作机制显得尤为重要。杭州网积极发挥“媒体+智库”的作用，一方面策划组织相关培训，从实践层面提升人员舆情素养和舆情工作实战能力；另一方面，基于落地的亚运基础数据库，协助配合杭州亚组委宣传部建立杭州亚运会舆论应急体系和工作机制，从制度层面保障杭州亚运会舆论处置工作有序高效。

未来媒体智库建设路径的研判与思考

1.内容为王，打造“叫得响”的内容品牌

媒体智库，顾名思义就是以媒体为主导建设的智库，汇集各类智库资源，为政府、社会等政策决策提供可实施的方案建议及知识服务等。内容是舆情智库的核心竞争力，内容的价值不只是信息的“量”，更体现在信息的“质”上。目前，一些舆情智库侧重于信息的简单检索和梳理，缺乏对内容的深度加工，很多研究报告专业性、深度性都不够，参考价值不高。

在海量互联网大数据中抓取、挖掘、提炼、总结信息中蕴藏的共性和规律，提供专业性、深度性、战略性、全局性的内容产品，是舆情智库立足的根本，也是价值所在，“内容为王”在媒体智库建设中同样适用。打造内容“拳头”产品，塑造“叫得响”的品牌辨识度，是媒体智库提升知名度和扩大市场影响力，提升经济和社会效益的必经之路。

人民网新媒体智库在国内率先创设“舆情分析师”职业，开展舆情培训业务，依托舆情大数据平台提供各类具有深度的内容产品，设立全国第一个舆评中心，提出舆情处置中“舆评”与“环评”并重，持续丰富和完善舆情事前、事中、事后处置体系，打造了一系列“叫得响”的内容产品品牌，取得了巨大的经济和社会效益。2007年，第一财经成立智库机构第一财经研究院，持续深耕财经金融领域，开设财经资讯付费订购模式，专业度深、精、细的资讯信息受到市场充分认可。在《中国智库影响力评价与排名》中，第一财经研究院成为入选榜单的4家媒体智库中的一家。

2.技术赋能，提升完善大数据处理和分析能力

深度挖掘“互联网+”大数据的价值，必须不断提升和完善技术手段，搭建覆盖各个领域的大数据处理和分析系统，强化海量数据处理能力。相较于以往的网络传播环境，当前抖音、快手、西瓜视频、B站等短视频平台日益成为网络舆情发酵的首发地和传播地，因此对视频信息的抓取、分析、处理技术需求日益迫切。

为了提升大数据处理的广度、深度和精准度，媒体智库除了搭建和升级自己的大数据平台外，也可以整合第三方大数据公司的大数据处理系统，在软硬件上升级和完善大数据抓取、分析和处理能力，提升大数据价值，强化媒体的责任。杭州网舆情智库是杭州网探索建设媒体智库工作的抓手和发力点。未来，杭州网将着重布局如何强化“媒体+智库”更深、更广的融合发展，构建定位更加清晰、运营模式更加成熟的媒体智库发展之路，在内容出新出彩出圈上下功夫。

3.探索推动媒体与智库“相得益彰”“相互成就”

在媒体融合的大背景下，媒体需要智库深度性、专业性、战略性的内容来提升报道内容的质量，提升核心竞争力，而智库也需要借助媒体平台扩大影响力，推动媒体与智库“相得益彰”“相互成就”是媒体智库建设和发展的重要内容。杭州网探索舆情智库和新闻报道“一网统管”，推动媒体智库与新闻报道、评论的良性循环。

一是舆情智库与新闻内容生产方面，积极通过舆情大数据平台挖掘有价值新闻点，提升杭州网的社会影响力和市场竞争力。通过大数据分析和处理，丰富和创新新闻报道方式，例如数据新闻、舆论观点新闻报道等；舆情智库和媒体求助热线实现信息共享、互通，扩大信息来源，提高报道深度，形成媒体报道和智库内容输出的双向互动。

二是舆情智库与新闻评论方面，杭州网将评论频道和舆情智库统一纳入舆情中心管理，联合智库力量开展舆论监督与引导。去年11月，西湖满觉陇“汤屋”拟被没收成为网络热门话题，杭州网舆情智库第一时间对全网相关大数据进行分析，为舆情处置和新闻报道提供参考。同时，杭州网评论频道发文《西湖景区网红“汤屋”因违建拟被没收：网红也不能成特例，执法体现力度与温度》，积极引导公众舆论，得到社会各界好评。