加油站建设项目施工安全风险的防控

金 敏

〔中国石化江苏石油分公司 江苏南京 210003〕

为进一步增强忧患意识,做到居安思危,强化安全管理体系有效运行,大力排查整治风险隐患,全面从严基础管理,提升基层应急处置能力,严格检查考核问责,夯实安全生产根基,严防各类安全事故,中国石化江苏石油分公司(以下简称江苏石油)以施工安全风险识别管控为切入点,以过程安全管控为主线,强势推进承包商安全管理,保持了施工安全管理的持续稳定。

1 施工过程中存在的安全风险分析

1.1 项目点多面广

近年来,江苏石油实施加油站新改扩建、零售形象改造、非油功能拓展改造、安全隐患治理、检维修及维护保养数量多,每年计划大小项目超过1 000个,施工任务重,情况也较为复杂。这些项目分布在全省14家地市公司65个县区、200多个乡镇,全省日均在建工程长期维持在100个左右,施工周期短,监控范围广,管理人员少,安全风险大。特别是一些地方政府对隐患整改项目要求相当严格,并限期完成,如超期将采取行政处罚措施。因油库是危险化学品的集散地,承担着区域油品保供主渠道的作用,存在边生产边施工的“双边”作业现象,但若不能按期整改将面临停库风险,安全风险和经营压力巨大。

1.2 施工队伍良莠不齐

(1)施工项目涉及专业多、标段多,现场施工队伍多,一次性承包商多,施工人员流动频繁(尤其农忙、节假日后),安全管理难以系统化、持续化。特别是在每年的4月份以后,随着施工项目的大面积推开,承包商队伍日均超过100个,涉及土建、工艺安装、清罐、电气等作业。

(2)由于承包检维修、施工作业多为短期行为,存在“少投入、赶工期、多回报”的潜意识和“事故不一定发生”的侥幸心理,日常管理标准和要求有待提高。

(3)承包商引进过程中存在第一次进入我方施工,这部分承包商通过地方招标平台进入后,对石化系统安全管理规定和制度不熟悉,现场监管不到位,安全管理人员制度执行不严,安全管理体系不完善,现场监督松懈。

1.3 作业过程中的高风险因素多

(1)施工作业中产生的高风险。防渗改造涉及动火、临时用电、破土、登高等特殊作业,清罐作业、边生产边施工,风险无处不在。

(2)监管缺位而产生的风险。全系统加油站防渗改造大面积推开,由于基建部门人员有限,对防渗改造的现场监管缺少专管人力支撑,建设单位、施工监理存在监管能力不足的问题。

风劲帆满图新志，砥砺奋进正当时。下一步，集团（总局）党委将继续把学习好宣传好贯彻好习近平总书记重要讲话精神作为首要政治任务，持续掀起学习宣传贯彻的热潮，撸起袖子加油干，以新气象、新担当、新作为推进农垦改革发展，用实际行动回报总书记的亲切关怀和殷切期望。

2 精准施策,有效管控施工安全风险

承包商事故(件)是安全事故(件)高发领域,也是安全管理最棘手的难题。近年来,江苏石油从制度建设入手,以基建工地标准化建设为主线,严抓责任制落实、安全教育培训考核问责,通过引用科技手段提升承包商安全管理的科技含量,有效化解各类安全风险。

2.1 压实责任链条,守牢施工安全管理底线

(1)层层签订安全目标责任书。年初由省公司与地市公司经理签订承包商安全管理目标责任状,明确上报等级责任事故为零,承包商员工在我方作业场所责任事故死亡人数为零。地市公司分别与项目主管部门及与承包商签订安全目标责任书。

(2)优化“五位一体”安全管理体系。项目主管部门对施工项目负安全主体责任,业务主管部门对施工现场负安全管理责任,安全管理部门对施工项目负安全监管责任,基层单位对施工现场负安全直接责任,承包商承担施工主体责任,形成项目主管部门、业务主管部门、安全管理部门、基层单位、承包商“五位一体”安全管理体系。

2.2 完善制度标准,明晰承包商安全管理流程

从管理、操作、考核三个维度,建立健全施工安全风险管控制度,抓好顶层设计,避免管控“盲区”。

(1)管理方面：制定《承包商安全监督管理办法》、《施工作业安全管理办法》、《作业许可管理制度》,明确承包商安全能力评价、项目前期管理、施工入场准备、作业过程管理、项目评价等内容。

(2)执行方面：修订《加油站建设工程十项制度》,落实基建工作“五大”控制(进度控制、费用控制、合同控制、质量控制和安全控制),建立安全、工程质量永久追溯制度;制定《岗位(安全)标准化操作手册》、《江苏石油分公司基建工程施工现场安全监督管理办法》、《标准化工地建设实施方案(试行)》系列规定,对施工人员、封闭化管理、安全标志、建材摆放、安全保护、临时场地、临时设施等,明确具体标准管理要求和处罚标准。

(3)考核问责方面：制定《承包商安全业绩考核办法》,积分和经济处罚并重,对违章行为制定扣罚标准,实行分级(优秀、良好、一般、较差、清退五级)管理;履行了《工程建设现场作业环节工作禁令》民主程序并全面实施,对于违反《禁令》的行为,列为高危未遂事件,对相关工程管理人员、承包商进行责任追究。对拒不整改或屡犯者,视情节进行勒令停工、通报批评、开除并解除劳动合同、列入诚信考核体系黑名单等处罚。

2.3 抓实人员培训,提升参建队伍风险管控能力

从建设单位、施工、监理、设计四支队伍能力培育入手,对地市公司领导、基建项目经理、监管人员、施工人员进行培训。主要做以下几方面工作。

从提高培训的针对性和实效性入手,分工种特点编制、下发8类施工安全考试题库和43个典型案例的承包商安全事故汇编。

2.3.2 优化培训机制

(1)转岗培训形成常态。近年来,凡是新入职或转岗的地市县领导干部都要进行施工安全监管能力轮训。

(2)三级培训形成制度。所有进入江苏石油承担工程项目的外单位人员,必须经过三级培训教育考试。同时,承包商必须提供内部培训和考试记录,明确非经承包商内部培训合格,不得参与项目所在单位的培训。

2.3.3 落实专题培训

每年对新入职地市公司领导班子成员和安全总监进行专题培训。常年坚持分级开展全系统安全监管人员和作业票签发人员专题培训：一是组织系统内专家进行省级(A级)专题师资培训,提高各级管理人员和监管人员工作的针对性、有效性;二是由地市公司组织作业许可申请人、批准人(签票人)、接收人、监护人进行地市级(B级)培训。所有培训必须考核,确保每一个施工人员、现场监管人员培训合格、持证,持证率达100%。

针对项目特点,每年不同时期,分别组织油库项目、加油站改造、加油站新建项目、加气站改造项目分类别进行培训,明确各类型项目的不同风险及防范措施,提高了现场安全监管能力。

2.4 强化现场管理,推进规范落细落地

2.4.1 把好入口关

从源头抓起,把控承包商准入门槛,在招标、合同签订、入场等节点,强化安全资质审核审查。

(1)资质甄别。主要审查承包商经营、业务、安全资质是否与承担工程建设项目匹配。

(2)队伍审查。主要审查招标文件是否明确安全保证措施的要求,如视频监控设置、JSA分析、应急预案等要求;审查合同签订是否将培训教育考试、施工机具,项目负责人、安全负责人、施工负责人名单不得擅自更换,同时应签订安全生产管理协议等内容纳入合同条款;审查每个项目是否经基建、安全部门双重审核,分别取得《工程项目承包商施工资格确认证书》和《工程项目承包商安全资格确认证书》,并作为入场前置条件。

(3)身份识别。审查监理证是否符合要求;审查电工、焊工、架子工、起重机械司机、建筑起重信号司索工等特殊作业人员是否持有政府行政主管部门要求或颁发的“建筑施工特种作业人员操作资格证书”;审查主要负责人、项目负责人、专职安全员、施工员等专业管理人员是否持有符合政府建设行政主管部门要求或颁发的培训合格证书;审查作业许可申请人、批准(签发人)人、接收人、监护人是否经安全培训持证上岗;审查施工人员年龄是否经当地公安系统身份信息采集比对,防止非法人员进入现场。

(4)入场确认。基建、安全、零售部门负责人、分管经理、主要领导确认入场条件后,承包商方可入场施工。

2.4.2 现场施工标准化

从机具、JSA、作业行为及标准化工地建设等方面强化全方位管控。

(1)实施基建工程施工安全标准化管理。2017年以来,先后在常州公司和徐州公司进行了施工安全标准化试点。在此基础上,制订下发了《标准化工地建设实施方案》,并在现场可视化、临时设施标准化的基础上,增加施工机具管理、绿色施工、视频监控的标准化要求和考评细则,使工地标准化建设更具有可操作性。

(2)强化“三化”建设,提升施工现场本质安全水平。常州、徐州等地市公司已组建施工工地监管团队,做到人员相对固定。人员从有工地监管经验、懂施工流程、敢于坚持原则的油库、加油站人员中产生,效果较好,对提升工地安全管理水平起到了促进作用。严格施工人员作业行为管理,制订《基建工程施工现场安全监督管理办法》,对施工人员违章行为分为高危、重复性、一般三类,分别制订考核标准,加强过程控制。开展特殊作业工作前安全分析活动(JSA),由项目主管部门组织由参建各方组织的风险识别评估小组,针对施工内容进行全方位识别,并对识别出的风险进行评估和等级赋值,相应制定针对性的防控措施和预案,做好作业条件确认。此外,进场机具经过甲、乙双方及监理三方验收,验收合格后签字并张贴合格证,并在标准化方案中明确常用施工机具的完好标准。

(3)有的放矢抓好特殊时期施工工地安全风险管控[1]。根据特殊敏感时期和特殊季节特点,分类施策,采取停工、报批或报备等方法。元旦、春节、五一、国庆、中秋等国家法定假日(不含双休日)以及国家重要会议等特殊敏感时期,原则上停止重大和高危施工作业和工程项目建设;确需施工作业的根据不同作业特点分别采取针对性的防控措施。涉及高风险作业报省公司批准,地市公司主要领导签发作业票,分管经理带班,省公司视频全程跟踪;其他一般作业提前一天报备省公司,地市公司主要领导签发作业票,提级监管。严重自然灾害天气所有施工作业全部停工。高温、汛期等特殊季节施工,制定针对性的施工方案,及早预警、及早安排、及早提醒。建立“停工复查、期间抽查、复工审查”制度。所有项目通过现场或视频动态检查工地状态;开、复工按照新开工项目重新办理进场、条件确认和作业票。

(4)采用科技手段,提高施工安全管理水平。在承包商施工安全管理工作中,江苏石油注重引进科技手段来防控过程风险。如,2017年某石油库水塔隐患整治。水塔已使用27年,60 t,四支柱,钢筋水泥支架,支架高24 m,总高28.10 m,支架每4.8 m设一道刚性横梁,水箱为球壳、斜锥底,水塔周围设有办公楼、职工宿舍、深井泵房及污水处理间等设施,采用塔吊+对剪结合的创新拆除法,即利用千吨级塔吊将高30 m重达60 t的水塔罐吊起,同时利用液压剪对塔体钢筋混凝土向下拆除,消除了水塔隐患。

2.5 严格闭环管理,促内涵管理提升

(1)建立“三位一体”检查监控机制,有效发挥项目主管部门、业务主管部门、安全监管部门检查监督功效,形成全方位监控合力,保持承包商安全管理的高压态势[2]。 发展部门坚持每日安排专人对全省所有工地进行动态监控,每周对全省施工工地安全运行状况进行分析。业务专业线条坚持每日安排专人到视频监控中心值班,开展加油(气)站、油库施工现场全天候滚动巡查。省地两级督查大队将施工现场作为督查核心予以重点监管,以每次督查必对施工工地开展“四不两直”检查,始终保持严格监管的高压态势。

(2)狠抓作业许可管理。所有施工特殊作业票签发必须现场向工程和HSE微信群监管平台实时发布位置定位,并上传作业票和JSA分析照片,省、地两级管理人员实行共同监督,措施的实施不仅杜绝了“缺席盲签”的问题,而且以往作业许可管理中发现的许多问题也得到了解决,领导引领力也得到了体现,效果凸显。

(3)严格落实承包商安全业绩考核和甲方连带责任考核机制。对承包商违章违约行为实行积分和经济处罚双重考核,坚持不讲情面、动真碰硬,强势管理融于安全管理的全过程。每年对承包商考核定级,对“较差级”承包商落实限制投标、“清退级”承包商永远不得承揽企业项目,严重违章违规人员列入”黑名单“,永久不得进入施工场所。对承包商违章违约行为,按照等同管理的原则,对建设单位管理人员也决不手软。对相关管理责任人进行行政和经济处罚,真正做到“尽职免责、失职追责”。

3 结束语

强化体系思维,时刻绷紧施工安全这根弦,克服侥幸心理和麻痹思想,真正把安全生产工作重视起来,强化红线意识、底线思维,多措并举主动担当作为,层层压实责任体系,确保各项制度标准落实落细。树立“风险理念”,着力提升风险防控能力、应急救援能力、科技和人员技术支撑能力,开展隐患排查整治和风险分级防控,对查出的问题严格闭环管理,施工安全管理持续稳定。